西方行政学说完整版复习资料.docx

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1、西方行政学说期末复习指导书填空题一, 填充题.“行政管理是英文“ 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约说等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开场重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原那么运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教化和市政机构；而怀特那么用科学管理理论探讨政府行政管理。.从学科开展历史来看，行政学是从政治学中别离出来而成为一门独立学科

2、的。.威尔逊在行政学探讨一文中，从行政学探讨的起点和详细探讨内容两个方面对行政学探讨的目标和任务作了明确界定。.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政探讨思想的影响，斯坦因是其中享有盛名并具有确定的代表性的人物。.威尔逊的行政学探讨方法论主见，应当运用 历史 方法和 比拟 方法对不同政府所共有的行政管理规律进展探讨。.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。.古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行以及

3、如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立探讨颇有奉献。.古德诺对政治及行政“二分法表现出的爱好，主要已不是在于政治及行政的别离，而是在于二者的协调。.古德诺的行政学探讨和威尔逊的探讨有着相当一样的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主见公共行政权力的集中。.韦伯认为，尽管社会组织在不同开展时期具有不同的性质和特质，但权威和限制是各类社会组织都不行或缺的要素之一。.官僚制组织通常要制定一整套规那么和程序来标准组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性, 合法性, 稳定性和连续性。.威尔逊的政治及行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中主动解除政治

4、性因素。.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进展系统探讨的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。.西方行政学的产生和开展是及西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着确定性影响的乃是泰勒。.为了提高劳动生产率，泰勒主见明确划分方案职能及执行职能，变更传统的阅历工作方法。.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又情愿努力干的人。.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原那么来组织和管理，而必需应用例外原那么。.作为一位及泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论。 .法约尔对于管理的定义是通过将

5、经营及管理进展比拟并对管理活动的要素分析来提示的。.法约尔的主要功绩在于开创了组织探讨领域。从组织理论上看，法约尔所探讨的主要是组织构造问题。.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并开展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原那么，在很大范围内已经得到了干脆或间接的应用。.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的探讨。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原那么。.怀特早在世纪年头便从经济环境和政治环境, 客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深化, 系统的探讨。.怀特认为，

6、政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任及权力的适当支配为根底的。.怀特指出，端正官纪应从干脆和间接两个方面进展，这两个途径要相互补充，灵敏运用。.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具有一体化和实践性的特征。.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由指责的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。.古利克的个人爱好始终都主要在公共财政, 人事和城市政府这些领域。.古利克接受了威尔逊关于应当建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应当建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的根本原那么之上。.厄威克长期从事管理询问和探

7、讨工作，他在管理学方面的主要奉献是把古典管理理论系统化。.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：方案，组织和限制。.厄威克认为管理的限制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员, 选择人员, 安置人员和惩戒。.多届美国行政改革委员会在很大程度上承受了厄威克提出的行政组织管理原那么。.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把叮嘱作为权威来承受；二是客体方面，叮嘱被承受的性质。.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是奉献及诱因的平衡，它是组织生存及开展的关键环节。.巴纳德认为组织是一个由协作意愿, 共同目标和信

8、息沟通这三个相互关联的要素构成的有机整体。.西蒙对西方行政学的主要理论奉献就在于他基于对行政学所谓“正统探讨方法的批判而提出的行为主义行政学说。在行政学探讨中，西蒙是以事实及价值因素的区分为其方法论的动身点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的学问理论。.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主见之一就是提出概念工具去从事探讨。.从行政行为一书问世起，西方行政学便开场迈进了一个新的时代，即以科学化的概念, 实证的探讨方法来取代传统的, 充溢含混命题和教条化陈述的内容。.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和指责。.林德布洛

9、姆对渐进分析的层次进展了划分，即划分为简洁的渐进分析, 断续的渐进分析和策略分析三个层次。.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进展理性化的周密分析，而要接受渐进分析，是因为决策及政策的制定必定要受到政治, 技术和现行方案的制约。.在方法上，渐进决策模式留意事物变更量的积累，以量变导致质变；它强调在进展变更时维持社会和组织的稳定，因而主见不连续的修改，而不是引起动乱的变革，逐步对政策加以修改并最终变更政策。.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统理论合理内核的扬弃而提出的以留意发挥人的才能和热忱, 重视人的行为, 敬重人格为特征的理论。.麦格雷戈在企业的人性方面中把理论叫做“个人目标和组

10、织目标的结合。.扩大职责范围, 权力下放, 分散责任和群众参及管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行理论的几种详细方法。.沃尔多著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的主动提倡者和参及者。.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例探讨方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。.沃尔多把组织理论的开展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最终一个阶段称之为现代组织理论时期。.沃尔多在公共行政领域除了是一个创建者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用及其他行政学家有所不同。世纪六, 七十年头，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依靠，由

11、纯理论探讨转向应用探讨。.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济构造及文化, 历史及公共行政之间的相互影响进展比拟探讨，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。.里格斯在行政生态学中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深化分析。.里格斯提出的过渡社会开展中国家公共行政的三个根本特点是异质性, 形式主义和重叠性。.行政生态学是以行政现象, 行政行为及行政环境之间相互关系为探讨对象的。年，新公共行政学高举社会公允的旗帜应运而生，它提倡关留意义和价值, 着重建立标准理论，以期促使将来人类社会绽放出一线曙光。.在

12、公共行政领域，对效率的说明大致可分为两种根本类型，即机械性效率及社会性效率。.新公共行政学派显明主见社会科学家应当以其专业学问和才能从事价值推断，他们强调批判理论, 道德哲学对行政学探讨的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。.自世纪年头至年头，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，提倡政府部门主动寻求满意公众的根本需求，尽力追求产品及效劳品质，并通过不断开展的组织体系及实力稳定改良效劳品质。.目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践()一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我限制的管理代替压制的管理。.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性

13、目标, 策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的效劳性设施，其管理的目的在于提出“精彩的效劳。.德鲁克提出的政府机构工作步骤事实上概述了包括目标制定, 分解, 实施, 评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的根底上开展起来的。.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应当怎么办，而且更要首先考虑应当干什么。.奎德将准备实施备选方案这一过程运用的方法叫“执行分析。.在奎德看来，及政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性及谁是真正的托付人两个方面。.所谓公共

14、选择是指非市场的集体选择，事实上就是政府选择。.政府的失败是公共选择理论的探讨重点，分析政府行为的效率以及找寻使政府最有效率工作的规那么制约体系，是公共选择理论的最高目标。.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最正确政策，这种政策不能确保资源的最正确配置。.进入世纪八, 九十年头以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的开展趋势。.法默尔认为，公共行政领域更多的相识和努力应致力于通过语言说明而不是通过实证探讨来开展。.法默尔更多的是渴望告知我们在公共行政中必需学会承受反例，必需学会让冲突站住脚

15、并且学会不再坚持单一的真理。.正是法默尔选择的哲学相识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的开展具有极为重要的方法论意义。.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的, 团体的及组织的。.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必需把官僚组织文化变更成为创新性和支持性文化。.霍哲主见，评估政府的目的在于改良效劳，让政府对公民的需求更负责任。.奥斯本接受的企业家政府这一概念，事实上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源，留意投入产出，提高行政效率。.奥斯本所强调的是要变更政府行为的内部驱动力以“任务驱动

16、的政府取代“规章驱动的政府。.奥斯本在政府及市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要擅长建立市场机制，不能只靠指令限制进展管理。.新公共效劳理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。.登哈特认为，在新公共效劳理论的思想来源和概念根底中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论, 社区及公民社会的理论, 组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。.公共治理理论的核心观点是主见通过合作, 协商, 伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。西方行政学说期末复习指导书单项选择题一单项选择题.行政管理

17、真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在。世纪末世纪初 世纪末世纪初 世纪末世纪初 世纪末世纪初 .行政学的干脆理论根底是 。政治学 官房学 行政法学 社会学.行政学于世纪末世纪初首先在美国产生，其公认标记是曾任美国第届总统的伍德罗威尔逊于年在政治学季刊上发表的文章( ) 政府论政治及行政 社会和经济组织的理论 行政学探讨.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政探讨思想的影响, 尤其是 。法国 英国 意大利 德国.古德诺对西方行政学的理论奉献主要就表达在以下具有划时代意义的名著中：政治学 共和六论 社会契约论 政治及行政.古德诺发觉,美国政府体制得以顺当运行所必不行少

18、的“适度限制和“必要行政集权全来自于一种法定体制外的调整功能，即。市场 政党 舆论 监视.韦伯认为效率较好的组织类型是()。基于超凡魅力权威而形成的组织 及合理合法权威相适应的组织 及传统权威相适应的组织 奇妙化的组织.被称作“组织理论之父的是 。杰佛逊 威尔逊 韦伯 古利克.泰勒的科学管理理论主要表达在以下书中( )。工场管理 效率的福音 科学管理 科学管理原理.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于。实行标准化原理 为工作选择“第一流的工人实行刺激性的工资酬劳制度实行职能工长制.法约尔的主要功绩在于。给管理规定了特有概念 开创了组织探讨领域 提出了 条管理原那么 将管理定义为要素.从组织理论上看

19、，法约尔所探讨的主要是。组织行为问题 组织协调问题 组织管理问题 组织构造问题.被视为世界各国公认的第一本高校行政学教科书的是怀特所著 。行政学导论 近代公共行政的趋势 联邦主义者 外国公务员制度.怀特认为，为了保证监视的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必需有确定的监控幅度，其有效监视不能超出的行政单位的数目为。个 个 个 个.人们认为，假如说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是 。杰佛逊 威尔逊 古利克 潘恩.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是 。美国政府探讨协会 美国国家公共行政探讨所 美国内部事务协调人办公室 美国政治学会.

20、厄威克在管理学方面的主要奉献是 。提出了一般管理理论 把古典管理理论系统化 建立了普遍性管理理论 对领导问题进展了相当深化的探讨.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有确定的限度，至多不能超过 。人 人 人 人.自学成才却获得了布朗高校, 普林斯顿高校和宾夕法尼亚高校等七个著名高校的荣誉博士学位的管理学家是。法约尔 古利克 厄威克 巴纳德.被誉为“现代管理理论之父，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是 。古德诺 韦伯 巴纳德 怀特.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是 。威尔逊 韦伯 巴纳德 西蒙.在行政学探讨中，最受重视并最常被引用，已经成

21、为行政学探讨中最重要的新概念工具是 。决策 系统 权力 群体.被视为世纪最终 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是 。政策分析 渐进调适 决策过程 政治及市场.事实上已经成为当今世界许多国家行政决策根本模式的是 。理性决策模式 “有限理性决策模式 激进决策模式 渐进决策模式.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的相识根底上的人事管理新理论是 。理论 理论 超理论 理论.麦格雷戈公共人事管理理论的思想根底是 组织行为说 人力资源说 资源配置说 须要层次说.在沃尔多所处的年头，当代行政学的最终一个重要开展成果就是 。社会系统学派的

22、产生 科学管理理论的产生 新公共行政运动的产生 渐进决策模式的产生.在沃尔多看来，强调组织的生存和开展的组织理论是 。传统组织理论 新传统组织理论 现代组织理论 后现代组织理论.被里格斯定义为探讨“自然以及人类文化环境及公共政策运行之间的相互影响情形的学说是 行政生态学 社会系统学 新公共行政学 目标管理学.里格斯将根植于美国人心中的主权在民, 人生而同等, 天赋人权神圣不行侵扰等观念叫做( )。政治准那么 政治形态 政治神话 政治法典.新公共行政学派的主要代表人物是 。弗雷德里克森 奎德 法约克 布坎南.新公共行政学的效率观指的是 。.机械性效率 . 技术性效率 . 生产性效率 .社会性效率

23、.最早提出目标管理这一概念的是 。泰勒 西蒙 厄威克 德鲁克.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是 。. 公共选择理论 . 公共效劳机构管理理论 . 公共部门绩效管理理论 . 全面质量管理理论.长期从事政策分析的理论及实践探讨并享誉世界的公共政策思想库兰德公司地处( )法国 英国 美国 德国.奎德把决策的行动方案依据审定的先后依次排列起来，然后再对各个行动方案作进一步绽开和调整的过程称为“执行分析，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是 。政治 组织 环境 人.以布坎南的“政府失败说为主要代表的理论是 。公共关系理论 政策分析理论 公共政策理论 公

24、共选择理论.公共选择理论的根本假设是( )。.市场 .组织 . 公民 .经济人.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种 。文字 语言 行为 思想.法默尔认为可以及我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化一词相提并论的, 一个用来说明后现代主要特征的语词是 。想象 解构 反思 变样.政府实施绩效管理进而改良其绩效的必要性从根本上取决于 。. 政府的效率 . 政府的目标 . 政府的性质 .政府的责任.霍哲认为对政府绩效最具有确定性影响的要素是 。领导角色扮演的恰当及否 对人的无形资源的开发 公共雇员的承诺 雇员及组织的关系.奥斯本强调，改良政府工作效率从根

25、本上说就是要 。. 改革政府的不当决策 . 改革政府的不良体制 . 改革政府的不良作风 改革政府的错误行动.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是 。.公众舆论 .工程多少 .实现目标 .政策效果年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是 。后现代行政理论 组织行为理论 企业家政府理论 政府绩效理论.在对新公共管理理论的指责声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是 。公共环境理论 新公共效劳理论 公共行政理论 公共治理理论.所谓“新公共管理()，最初在很大程度上是一种 。欧洲现象 美国现象 日本现象 西方现象.进入世纪八, 九十年头以来

26、，最能够代表西方行政学理论主要开展趋势的理论是 。. 公共治理理论 . 公共管理理论 . 新公共效劳理论 . 后现代公共行政理论西方行政学说期末复习指导书多项选择题二多项选择题.以下人物中，属于世纪末, 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是。威尔逊 韦伯 古德诺 泰勒 法约尔 怀特.威尔逊的重要学术著作主要有。国会制政体 行政学探讨 国家美国的宪法政府论法的精神 政府论.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。执行功能 司法功能 政治功能 准司法功能 统计功能 半科学功能.韦伯对不同类型的组织进展的区分为 。正式组织 非正式组织 奇妙化组织 传统组织 现代组织 合理化合法化组

27、织.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性详细表达为( )。严密性 合理性 稳定性 普适性 系统性 科学性.被誉为为“科学管理之父的泰勒有长期, 丰富的企业工作实践，先后做过 ()。机械工人 车间管理员 技师 工长 总工程师 总经理.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营包括的活动有( )。技术活动 商业活动 财务活动 平安活动 会计活动 管理活动.法约尔将管理定义为以下诸要素()。方案 组织 决策 指挥 协调 限制.管理的条原那么是法约尔对自己长期从事管理实践的阅历所作的理论概括，以下原那么中在条原那么之内的是 。劳动分工 纪律 统一指挥 统一领导 标准 公允.怀特的人

28、事行政思想特别丰富且比拟详细，主要表现在( )。行政层级问题 人才选拔问题 职务回避问题 职位分类分级及工资的制定问题 职务的晋升问题福利问题.怀特认为败坏官纪的因素主要包括 。缺乏嘉奖 惩处无度 损失创制权 疏略社交生活 调资不刚好 取消权利.怀特提出的建立行政学的根本假定是 。行政管理具有共性 行政学的系统性 行政学的实践根底 行政的科学化 行政的社会化 行政的重要性.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有 ：目标 作用 程序 效劳对象 时间 地点.在以下领域中，古利克的个人爱好始终都主要在 。公共政策 公共财政 公用事业 人事 社会保障 城市政府.厄威克认为，作为一名领导者

29、，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有代表他所效劳的组织 具有相当的权威 制定组织战略并付诸行动管理日常工作 监视各项工作实施 给下属说明所要进展工作的目的和意义.厄威克认为，组成管理过程的职能有 。方案 决策 组织 执行 限制 沟通.在巴纳德看来，作为一个系统，不管哪一级别的组织，全都包含着以下根本要素共同的目标 共同的需求 协作的意愿 严格的管理 信息沟通 激励机制.巴纳德概括的管理人员的职能为 。建立和维持信息沟通的体系 独立地, 创建性地发觉问题和解决问题促成组织成员供应必要的效劳 激励组织成员，从内心角度扩大承受范围规定组织的目标 出以公心，对组织负责.西蒙认为，决策过程包括以下

30、阶段： “情报活动 “询问活动 “选择活动 “设计活动 “试行活动 “审查活动.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的确定受组织影响，这种组织影响力主要表现为： 凝合 权威 沟通 组织认同 效率准那么 训练.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的根本形态有 ：价格体系 层级体系 多元体制 限制体制 竞争 议价.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进展了划分，即划分为( )：简洁的渐进分析 困难的渐进分析 断续的渐进分析 连续的渐进分析 战略分析 策略分析.在林德布洛姆看来，渐进决策须要遵循的根本原那么有 。不急不躁原那么 按部就班原那么 平稳过渡原那么 稳中求变原

31、那么 连绵起伏原那么 积小变为大变原那么.依据马斯洛的须要层次说，人的根本须要一般被划分为以下层次：( ) 生理的须要 生活的须要 平安的须要 敬重的须要 感情和归属上的须要 自我实现的须要。.麦格雷戈认为在理论提出时，已经有某些及理论相一样的创新思想在应用上取得了确定的成果，主要表现为：分权及授权 层级清楚 扩大工作范围 参及式和协商式管理 激励职工自主创新 激励职工对自己的工作成果作出评价.沃尔多认为，传统行政学在年前始终支配着行政学领域的根本特点有：对“社会效率的追求 承受政治行政二分法 一般管理取向通过科学分析来寻求一般原那么 强调行政活动的集权化 对实质“民主的根本承诺.新公共行政学

32、的根本主题是( )。参及 分权 代议官僚制 案例探讨 公共政策 行政组织.在沃尔多看来，现代组织理论的思想根底照旧是世纪西方文化中的： 科学 理性 效益 效率 生产率 道德.里格斯提出的著名的行政模式是( )。农业社会的行政模式 工业社会的行政模式 过渡社会的行政模式 棱柱型行政模式 衍射型行政模式 溶合型行政模式.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有： 经济要素 社会要素 文化要素 符号系统 政治构架 沟通网络.新公共行政学强调以以下观念为根底设计出一种新的组织制度，以增进社会公允实现的可能性： 组织 伦理 民主 政治互动 公民参及 回应性.新公共行政学认为，行

33、政组织中存在着以下几种运作过程 。支配 整合 边际交换 社会构造 社会责任 社会情感.德鲁克认为，组织中的目标可分为 。战略性目标 策略性目标 方案 标准 构造 任务.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段 。制定目标 制定方案 管理过程 实现目标 对成果进展检查和评价 形成模式.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括。目标制定 标准制定 分解 实施 监管 评估.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有 。目标 备选方案 分析过程 标准 效果 模型.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的根本阶段是 。前期调研 总体概述 广泛探究 多方比拟 说明说明 测试检验.布坎南认为，导致政府

34、机构工作低效率的缘由有以下几个方面 ：目标不明确 缺乏竞争机制 缺乏降低本钱的激励机制政府机构自我膨胀 监视信息不完备 政府的寻租行为.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进展后现代重建的值得关注的方面有( )想象解构去领地化变样反思 创新.法默尔透过后现代主义的透镜，从以下方面对现代公共行政理论的局限性进展了阐释：特别主义 科学主义 技术主义 逻辑主义 企业精神说明学.霍哲认为恰当的领导角色须要做到。转化性领导 加强沟通 正确识别雇员动机 建立信任 实施激励 传播清楚的愿景并扫除障碍.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改良政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有 。为质量而管理 追求效

35、率 开发人力资源 适应技术 建立伙伴关系 绩效评估.在以以下各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 。建立市场规那么 为消费者供应信息 利用政策平衡供求关系 激励新的市场因素的产生 调整公共投资政策 支持建立基层管理组织.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量供应的信息去改良自己业绩的方法是 。按业绩制定目标 按业绩付酬 按业绩进展管理按效果作预算 对效果作审核 对效果作评估.登哈特认为，在新公共效劳理论的思想来源和概念根底中，更具当代性的理论先驱主要包括。企业家政府理论 后现代公共行政理论民主公民权理论社区及公民社会的理论 组织人本主义 新公共行政学.

36、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府及其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有 ：政府组织及非政府组织之间的关系 正式组织及非正式组织之间的关系 主导者及职能单位之间的关系组织之间的谈判协商关系 政府及执政党的关系 系统的协作关系西方行政学说期末复习指导书简答题. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，那么是世纪末世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的快速开展和经济构造的巨大变更使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益困难化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社

37、会冲突和冲突甚至演化成一种普遍的社会现象。为了缓和, 消退各种社会冲突，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会开展，政府开场转变过去那种消极, 被动的状态，进而主动, 主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代开展的要求，迫切须要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论开展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要根底。. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答

38、：论证了行政学探讨的必要性；明确了行政学的目标和任务；提示了行政管理的本质；说明白行政学探讨的历史渊源；提出了其行政学探讨方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监视思想。. 古德诺主见如何使政治及行政实现协调？答：政治对行政的适度限制是政治及行政实现协调的重要根底。行政的适度集权化是政治及行政实现协调的必要途径。美国走向政治及行政协调的独特道路法外调整。美国加强民主及效率协调的主攻方向政府体制的改革。韦伯对不同类型的组织进展何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“奇妙化组织, “传统组织和“合理化合法化组织。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理

39、体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“奇妙化组织行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜, 迷信为根底。这种组织内在的根底并不稳固，经常会出现“人存政举，人亡政息的现象。“传统组织行使叮嘱和权威的根底是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制 和“封建制。这种组织类型的权威明显具有世袭性, 封建性和确定性的特点。“合理化合法化组织行使权威的根底是组织内部的各种规那么，人们对权威的听从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被特地用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为

40、在此类组织中有着一系列规那么和程序，确定的时候在组织中担负确定职务的组织成员那么必需依据相应的规那么和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制一词来称呼这种组织，认为只有这种及合理合法权威相适应的组织形式才是“志向的官僚制。韦伯所谓“官僚制有何根本特征？答：韦伯认为，作为一种志向的行政组织形式，“官僚制具有以下根本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作须要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。法约尔是如何对管理定义的？答：法约尔对于管理的定义是通过将经营及管理进展比拟并对管理活动的要素分析来提示的。法约尔认为经营和管理是两个不同

41、的概念。“经营的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，依据详细状况，经营可以指船长驾驶一只船, 经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营包括六种活动，即：技术活动, 商业活动, 财务活动, 平安活动, 会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理那么由方案, 组织, 指挥, 协调和限制五种要素构成，“管理就是实行方案, 组织, 指挥, 协调和限制。将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的奉献之一。. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的根本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他依据自己长期从事管理实践的阅历概括出的管理的条原那么，包括：劳动分工；权力

42、和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益听从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序；公允；人员的稳定；首创精神；人员的团结。什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？答：行政协调是行政主体为到达确定的行政目标而引导行政组织, 部门, 人员之间建立良好协作及协作关系，以到达共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主见：首先，应当精简机构，削减协调工作的数量和难度。 其次，应当设置行政协调机关。 第三，要通过精细的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。 第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最终的确定。 最终，明确协调的原那么，即“对任何事务均由主管会制定完整的

43、政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设特地的协调委员会.各部有专人参加形成联合规划中之一协调局部。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。素。 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原那么是什么？答：在厄威克看来，以下原那么对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原那么；人员及组织构造相适应的原那么；单头领导的原那么；“专业参谋和一般参谋共存的原那么；“授权原那么；“责权相符原那么；明确性原那么；“限制幅度原那么。巴纳德有关权威的诠释及以往的权威概念有何不同？ 答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布叮嘱的

44、人，而巴纳德那么给权威以一种自下而上的说明。他说：“权威是正式组织中信息沟通叮嘱的一种性质，通过它的被承受，组织的奉献者或成员支配自己所奉献的行为，即支配或确定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把叮嘱作为有权威的来承受；二是客体方面，叮嘱被承受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否承受一项叮嘱, 指示或建议的角度去对待权威。他认为，当一个组织成员承受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人承受了另一个人的指示或建议。巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必需做到什么？答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必需从以下几个方面做许久努力：()激励组织成员，从内心角度扩大承受范围。()设法培育良好的团体看法，作为保证听从性的一种约束力。()以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格，也就是要出以公心，对组织负责。()建立和改善信息沟通渠道，使之能够精确, 刚好地传递必要的信息指示, 情报和建议等。()不要仅依靠职权，要把职权和才能, 威信结合起来。西蒙如何对待政策问题及行政问题的区分？答：西蒙认为从决策及