创新审批机制优化审批流程.doc

《创新审批机制优化审批流程.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新审批机制优化审批流程.doc（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、创新审批机制 优化审批流程环保窗口 葛海华尊敬的中心领导,各兄弟窗口的同志:下午好!感谢中心给我一次与大家交流的时机,共同探讨窗口工作、效劳的经历和做法。借此时机，我着重把环保窗口一年多来职能整合、整建制进驻中心的做法和体会向大家汇报一下，不到之处，请批评指正。 市环保局是徐州市行政效劳中心2001年成立时第一批进驻的窗口部门。目前，环保窗口全面负责各类建立工程的环境咨询、填报环境影响登记表工程的审批(占环保工程审批总数的80%)和填报环境影响报告表、环境影响报告书工程的审查。已经建立起顺畅合理的工作流程，实施从工程咨询、受理到现场勘察、审批的一条龙效劳。工作中，窗口始终坚持以人民满意为工作指

2、针和准绳，结实树立全心全意为人民效劳的宗旨，满腔热忱效劳基层，在开展中既保护投资者的利益不受侵害，又维护群众的合法环境权益，取得了显著的工作成绩，屡次被省、市、中心授予先进集体称号,2005年度被市政府评为“人民满意的公务员集体。 一、整建制进驻前工作情况 环保窗口同中心一样经历了渐进的开展历程。进驻之初，窗口审批工程类别很多，但没有实际工作内容。特别是主要审批内容，即建立工程的环保审批由前方部门负责，窗口仅起到 “收发室的作用。这样的运转模式为办事群众带来诸多麻烦,造成办事群众两头跑，延误了审批时间,没有到达高效便民的目的。另外, 前前方两套机构、两班人马，要把大量精力放在联络沟通上，造成行

3、政资源的浪费。 二、对职能整合工作的认识 窗口的同志对当时的工作情况看在眼里，急在心上，认真思索，屡次开会商讨对策，认为：必须从工作机制、审批流程上实现彻底转变，对窗口充分授权，才能翻开工作局面，真正效劳于民。为此，环保窗口反复向局党组汇报中心的工作思路和要求，说明窗口在工作中存在的困难和问题，得到了局党组的重视，经研究，市环保局决定实施工程审批、管理整建制进驻中心，并形成三点认识： 1、中央反复强调推进展政管理体制改革的重大意义并大力推进。我们在工作中要跳出传统的思维定势，找准环保为加快经济开展的切入点，大胆改革，勇于创新；正确处理好开展经济与环境保护的关系，以环境保护优化经济增长，坚持严格

4、监管与热情效劳并举。彻底实现管理型机关向效劳型机关转变。2、环境保护要为科学开展保驾护航。环保审批是环保工作的一个重要组成局部，实施职能整合，既是构建和谐社会、效劳经济开展、提供便民效劳的具体举措，又是融入经济开展大环境，加强部门协调配合，依法严格环保审批的重要内容，必须稳步推进。3、树立市人民政府行政效劳中心始终代表市委、市政府实施高效、便民行政行为的意识。只有树立这样的意识，才能跳出各自部门工作范畴，把市政府行政效劳中心作为一个整体，处处增强大局意识，更好地开展各自工作。因此，窗口工作人员必须意识到，每个窗口人员的一言一行代表的是市委、市政府的形象，而不是环保局或某个人的形象，必须从市政府

5、行政效劳中心这个大局出发，在行政效劳中心的领导和指导下，创造性地开展环保行政效劳工作。才能做好审批工作。 三、职能整合过程 在统一思想，提高认识的根底上，市环保局决定稳步推进职能整合和整建制进驻工作。推进工作分“三步走： 第一步主要对工作流程和时间进展精减，为实施职能整合奠定根底。1、开辟绿色通道。2003年4月，与工商部门联合下文，对于对环境根本无影响，且不会扰民的建立工程予以界定，在建立单位经营者作出环保承诺后简易文本的承诺书放在工商部门，可在工商部门直接领取，直接办理营业执照。 2、缩短审批时间。2003年、2004年两次大幅缩减建立工程环保审批的承诺时间。目前承诺时限是：建立工程环境影

6、响报告书报批稿，时限15个工作日法定60工作日；环境影响报告表，时限10个工作日法定30工作日；环境影响登记表，时限7个工作日法定15工作日。 3、大力推行“五个一承诺。一条绿色通道，凡行政许可，符合国家产业政策，对环境没有影响的工程，一律绿灯放行，随到随办，登记备案；一个机构办理，成立建立工程审批专门机构，统一扎口办理；一个窗口对外，坚持在政府行政审批效劳中心办公，不让企业两头跑，两头办；一律零收费，除依法征收排污费外，其他咨询费、手续费、工本费等一律免收；一条底线，对国家制止上的工程，严格把关，决不放松，真正从源头上控制污染，保护生态环境。 第二步进展职能整合过渡，主要实施三项举措： 1、

7、减少审批环节。取消已实施多年的预审制度。以往需要工程单位填写申报表后，环保部门在承诺的7个工作日内确定的环评等级，当场就可以告知建立单位。既简化办事程序，又节约办事时间，也为建立单位节省了办事经费。 2、逐步扩大绿色通道效劳范围。对于选址合理、污染较轻及无扰民隐患的工程，以往需要委托环评单位编制环境影响报告表后才予审批。纳入绿色通道后直接填写环境影响登记表作出相关承诺后即可审批，节省了建立单位大量的评价经费。如机械加工、电子产品加工制造类工程，仅这两类工程2005年就有350余件，总计节约建立单位环评经费近二百万元。3、实施前前方联合办公。从2005年4月份开场尝试前前方在窗口联合办公，前方审

8、批人员轮流进驻窗口。根据长期现场经历，不需要再勘察现场的工程，直接在窗口审批。为下一步实施职能整合和整建制进驻打下根底。 第三步 正式实施职能整合和整建制进驻工作，主要采取三项举措： 1、集中审批。把市环保局以往分属两个处室审批的工业和非工业工程集中起来，同时上收各分局的审批权，市局成立建立工程管理处扎口管理，与前方环保窗口共同行使建立工程环保审批职责，防止工作穿插、互相推诿、多头管理。 2、提供有力保障。为确保新形势下环保审批工作标准有序、务实高效的开展，市局党组从全市环保系统抽调业务骨干、思想进步的工作人员充实工程管理处和环保窗口，配备一部现场勘察专用车辆，增配了四台电脑，为工作的顺利开展

9、提供了良好的条件。3、职能整合实施到位。从2005年6月份开场正式实施职能整合和整建制进驻。授权窗口负责解答工程单位的咨询，帮助工程单位确定环评等级；对填写环境影响登记表的工程，由窗口现场勘察后，直接在窗口审批。填写环境影响报告表、环境影响报告书的工程，由窗口人员提出审查意见。 整建制进驻既是对窗口工作的重视和授权，也对窗口工作提出了更高的要求。 四、职能整合实施后工作情况 从正式实施职能整合和整建制进驻至今已经近一年半，整体运行情况良好，环保窗口取得了显著的工作成绩。一年半来，共咨询工程300多个，审批工程登记表1700余个，劝退和否认工程89个，工程按时办结率100%，无一过失，提前办结率

10、83%，实现了前前方工作的平稳过渡。 一年半来，环保窗口本着应进全进的工作原那么，完善审批链，为快速提高窗口工作效率提供保障。工作中，坚持做到机构、人员、职责“三到位，工程咨询、受理、现场勘查、审批全部在窗口的“一站式效劳。整建制进驻后，窗口从提高效劳态度、创新效劳举措、完善工作程序、标准现场勘察、缩短审批时限、落实公众参与、严格工程审批公示方面入手，不断改革创新，整体工作有条不紊，受到了效劳对象的好评和社会各界认可。 一、创新效劳举措，提高效劳水平 环保窗口在已有微笑效劳、站立式效劳、延时效劳等效劳方式和举措根底上，重点推行上门效劳和咨询效劳新举措。 1、推行上门效劳。凡到窗口咨询的群众，窗

11、口工作人员均义务帮助优化工程选址，确定环评等级，细致讲解工程报批的各部门程序，而不会将这些效劳工作推向中介机构。针对重点工程和对环境有利的工程，窗口在本已工作十分繁忙的情况下，尽量挤出时间，实施上门效劳。如对贾汪秸秆气化工程、徐州第三制药厂污水处理改造工程等，主动与企业预约，携带相关表格、公章上门走访，能够当场办理的，当即填表审批，免去企业奔波之苦，最大限度缩短审批时间，努力到达经济开展与环境保护的双赢。 2、实施专人跟踪办理。窗口设置“急办文件夹，对重大工程、重点工程、建立单位需特别加快的工程纳入急办文件夹，制订专人跟踪办理制度，使急办事项能得到迅速处理。如徐州海天假日酒店新建酒店工程，该工

12、程属泉山区政府重点引进工程，投资总额近亿元，急需开业，由于对工程报批程序不了解，前期手续均未办理，窗口将此件列为急办件，立刻派员勘察现场，为企业寻求最正确审批途径，简化审批程序，加快审批速度，使得原本需要花费近2个多月才能完成审批工程，5个工作日就办结了，为企业节省时间资金。 3、简化程序，缩短时限。环保窗口严格遵守环保“五个一承诺，大胆拓宽“绿色通道范围，努力提高当场办结率。尤其针对06年市政重点工程，确立简捷、必要的工作流程。对于工程规模、投资额相对较大，但环境可行的建立工程，视情况同意降低环评等级审批，填报登记表的工程当时办结；对于确需环评的工程，为帮助企业争取时间，或前期出具相关证明，

13、方便企业同步办理相关手续，或主动为建立单位向上级部门寻求支持。6月份以来，办理相关工程26项，节省有效审批时间200多天，评价经费100多万元。窗口对工作的各个环节提出了严格的时间限制。一旦形成明确意见，必须立即进入下一环节。努力缩短审批时间，防止出现超时办结现象二、推行公众参与和公示制度，承受社会各界监视 一方面，环保窗口结合自身工作特点，深入推进政务公开， 在工程审批过程中，始终坚持以人为本的理念，重大和敏感工程，通过征求群众意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取与工程有关各方面的意见，确保工程审批的公开、公正、合理、有效。工程审批后窗口每月向验收部门局污染控制处和监管部门各分局

14、移交当月审批的工程；在徐州环保网公示审批台帐；并同时书面上报中心和市环保局领导。环境影响报告书在受理后和审批后按照法律规定立即上网公示。窗口正在对现有工作进展总结、梳理，准备在调研考察的根底上，逐步推进网上审批，使办事群众足不出户，完成工程报批。 另一方面，窗口工作人员承受“三监视。窗口通过发放征求意见卡、随机调查询问等方式征求效劳对象和群众意见，随时发现问题、解决问题，承受社会监视；对易产生扰民问题的餐饮、房地产类工程，牵头与各分局共同勘察现场，审批前征求分局意见，承受环保系统内部监视；窗口适时调整工作程序。由过去的承办人从工程咨询一直负责到最终审批转变为咨询、受理和现场勘察、审批的别离。所

15、有工程集中分配，合理调配人员和现场，在内部形成监视制约机制。三、加强业务学习，努力提高依法行政水平 环保审批是一项政策性、技术性很强的工作，窗口充分认识到学习的重要性，针对当前环保审批政策、规定、标准多而且复杂的情况，窗口制定详细的业务学习方案，内容涵盖环保审批的法律法规及规章制度、环评导那么、标准和方法等各方面，不断提高工作人员的业务水平和效劳能力，更好的完成建立工程审批工作。 四、整建制进驻工作成效 通过实施整建制进驻，收到四方面效果： 1、表达了中心便民高效的工作宗旨。 2、审批流程更加顺畅。防止了前前方工作衔接产生的责任不清、工作效率低的弊端。窗口在工作中坚持做到：审批职权范围内的工程

16、，均当天讨论。绝大多数工程在2-4天内办结，较承诺的7个工作日又有缩短；有特殊情况希望当场办理的工程，在经讨论没有问题后，当场予以办理。 3、工作人员精神状态饱满，工作热情提高。由于做到了责、权的有机统一，窗口人员一改以往的工作面貌，提高了工作积极性，促进窗口工作上水平、上台阶。 4、社会认可度和群众满意度提高。窗口职能整合工作得到普遍认可。工作做法屡次在我市媒体报道。经常收到办事群众的表扬信和锦旗。 实践证明：整建制进驻是是必要的，可行的。整建制进驻不仅理顺了行政审批程序，完善了中心的职能，解决了窗口单位仅作“收发室 和效劳对象办事难两头跑的问题，而且实现了审批事项的“一站式办理，确保了审批职能集中、公开、公正和审批效率的提高，真正到达行政审批制度改革和市政府行政效劳中心成立的宗旨和目标。