办理建设项目压覆矿产资源评估及报告编写要求初步总结.doc

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1、办理建设项目压覆矿产资源评估及报告编写要求初步总结一、压矿评估工作的政策依据1、矿产资源法第三十三条：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。” 2、矿产资源法实施细则第三十五条：建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设

2、项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。3、国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知国土资发2000386号文件规定：凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，各省国土资源主管部门应当向建设单位提供建设项目范围内资源分布情况和矿业权设立情况。 需要压覆重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位提出压覆重要矿产资源

3、申请，由省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报国土资源部批准。需要压覆非重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位应提出压覆非重要矿产资源申请，由矿产地所在行政区的县级以上地质矿产主管部门审查，出具是否压覆非重要矿床证明材料或压覆非重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门批准。经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有采矿权的，应按国家有关规定，由建设单位与采矿权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案，采矿权人应及时到原发证机关办理相应的矿区范围变更手续。 4、国土资源部令2004年第23号矿产资源登记统计管理办法第三条：本办法所称

4、矿产资源登记，是指县以上人民政府国土资源行政主管部门对查明、占用、残留、压覆矿产资源的类型、数量、质量特征、产地以及其他相关情况进行登记的活动。第七条第五款：工程建设项目压覆的重要矿产资源储量，由批准建设用地的国土资源行政主管部门在办理建设用地审批手续时同时办理压矿登记。5、国土资源部令2008年第42号建设项目用地预审管理办法已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证

5、明材料。第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。42号令将部分项目的压覆重要矿产资源证明材料的提交提前到预审阶段进行。为优化建设用地预审程序，对属于“已批准项目建议书的审批类建设项目”和“备案类建设项目”的，将压覆重要矿产资源证明提前到预审阶段提交。属于“直接审批可行性研究报告的审批类建设项目”与“核准类建设项目”的，用地预审阶段不提交压覆重要矿产资源证明等材料，而是在预审完成后、建设用地审批前，依据相关法律法规的规定办理。 6、山东省国土资源厅关

6、于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作的通知二、做好压覆矿产资源评估工作总结做好压覆矿产资源评估工作要注意的四个方面：（一）两个文件：1、国土资发2000386号文件关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知；2、山东省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作的通知（二）两个概念：1、什么叫压覆矿产资源？压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。2、哪些是重要矿产资源？重要矿产资源指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和矿产资源开采登记管理办法附录中34个矿种的矿产资源储量规模在中型以上的矿

7、产资源。除上述情形以外的矿产资源为非重要矿产资源。34种矿产是指：煤、石油、油页岩、烃类天然气、二氧化碳气、煤成（层）气、地热、放射性矿产、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、磷、钾、硫、锶、金刚石、铌、钽、石棉、矿泉水。（三）工作内容：1、哪些须做压矿评估工作？ 省内各建设和规划单位，在建设铁路、公路、工厂、水库、城市水源地、通讯线路、输油（气）管道、输电线路、大型建筑物（群）等项目及城市总体规划之前，均应进行压覆矿产资源评估审核。 一是凡是集中规划建设的工业园区或集中建设区，采取一次性编制一个压矿调查评估报告； 二是单独选址的建设用地项目，其面积小于5亩的

8、，又未压覆重要矿产的，经实地调查后，可以从简编制报告。2、哪些仅须出具是否压覆矿产资源的证明？（1）在城镇旧房拆迁改造区内再建的项目；（2）在城、镇、乡村规划区内新建的建设项目（报国务院的除外）；（3）非永久性建设项目3、哪些单位能做压矿评估工作？经省国土资源厅认定的有资质的地勘单位。并分不同的级别，分别承担不同类型的压矿评估工作。4、评估报告的主要内容有哪些？（一）建设项目简介：（1）评估任务和依据，建设工程项目概况（项目的目的、类型或性质），并附该建设项目的批准文件复印件； （2）评估单位资质等级证书的复印件和评估工作受何单位委托及委托书复印件；（3）评估工作概况（评估工作的起、止时间，评

9、估范围的确定，资料收集、野外调查等情况）；（4）建设项目承建单位和评估单位的基本情况（项目名称、单位名称、主管部门、法人代表、设计单位、选址情况、地址、联系电话及联系人等有关信息，可列表说明）。（二）工作区地质矿产情况：（1）工作区地理位置、范围与面积、地理经纬度范围（用经纬度表示，其中：经度用7位数表示，纬度用6位数表示）；（2）拟建项目用地地理位置图; （3）拟建项目总平面布置图或线型工程平面图；（4）阐述拟建项目用地范围内地层、构造、岩浆岩的出露情况，并附有关地质剖面或钻孔柱状图。同时在报告后附1：5万或1：20万地质图，图中标明本次调查的路线及建设工程用地的位置；（5）工作区内矿产资源

10、的分布与开采情况，重点说明压覆的矿种、位置、范围、矿产资源储量计算方法（含有关储量计算图件）、矿产资源储量类型、数量、质量、可采性、开采情况、矿业权设置及建设项目是否压覆矿产资源的论证，并详细说明难以避免压覆矿床的理由和依据，对压覆的矿产资源做出必要的经济分析论证等；（6）对已压覆矿产资源储量的项目要填写建设项目压覆矿产储量申报登记表，分别报所在地的县（区、市）、市、省三级国土资源储量管理部门。（三）评估报告必须有是否压覆矿产资源、压覆矿产资源储量的多少、经济价值及压覆后的得失等评估结论。建设项目压覆矿产资源的评估分三类：一类为压覆重要矿产资源；二类为压覆非重要矿产资源；三类为未压覆矿产资源。

11、 5、建设项目重要性分类表建设项目重要性分类表项目类型项 目 说 明重要建设项目城市总体规划、开发区建设、城镇新区建设、重要风景区、军事设施、铁路、二级（含）以上公路、机场、工厂、水库、输油管道、通讯线路、输电线路，大型水利工程、电力工程、港口码头、城市集中供水水源地、工业建筑、大型民用建筑、水处理厂、垃圾处理场等大型建筑物或建筑群。较重要建设项目拆建村庄、三级（含）以下公路，中型水利工程、电力工程、港口码头、城市集中供水水源地、工业建筑、民用建筑、水处理厂、垃圾处理场等中型建筑物或建筑群。一般建设项目小型水利工程、电力工程、港口码头、农用及民用建筑、水处理厂、垃圾处理场等小型建筑物。（四）工

12、作流程：地勘资质单位接受建设单位评估委托 建设项目初步分析、现场踏勘、收集有关资料 划分评估类型、确定评估范围 压覆矿产资源调查 编写评估报告，主要确定压覆矿床的矿种、压覆地类、面积及压覆矿产资源/储量的类型、质量、数量、经济价值、矿业权归属情况及储量计算方法及评估结论 向省厅提交评估报告 专家评审意见 若压覆了正在开采的矿产资源 若压覆了未利用的矿产资源建设单位与采矿权人签订补偿协议,采矿权人办理矿区范围变更手续 填报建设项目压覆矿产储量申报登记表 三、压矿评估报告编写要求1、压矿概念压覆矿产资源的概念是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用，但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正

13、常开采的，不作压覆处理。重要矿产资源是指国家规划矿产区、对国民经济具有重要价值的矿区和矿产资源开采登记管理办法附录中34个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源。2、编写报告时注意：标题要尽量简洁，项目名称与报批土地的材料一致，总工程师要手写签名以示亲自把关。3、资料收集要齐全，包括区域性的地质资料或有关地质报告或储量报告，探矿权和采矿权的资料，开采矿区后期生产勘探的地质资料等。4、六个附件要齐全，勘查许可证复印件、委托书原件、申请书原件、发改委立项批文、国土资源局证明、初审意见。5、坐标面积要准确，拟建区评估区的位置、范围、面积一定要准确，文图都要有对应的经纬度坐标，且要与委托书一致；坐标应统一

14、采用80国家大地坐标系统。换算后统一用经纬度表示。拐点应统一按顺时针方向编号。6、评估依据要合理，评估区范围的确定要有充分依据，首先要根据有关法律法规和条例的规定来确定评估区范围，其次要根据有关部门的要求或项目的特点来确定。如：公路、铁路、桥梁、输电线路都有法规规定，水库或水电站也有最大淹没区范围，炸药库的要根据人防部门出具的证明，涉及煤矿等有三下采煤和煤层移动角水平投影，涉及采石场的根据爆破安全距离等来确定评估区范围。如公路法第四十七条在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路

15、、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。铁路法第四十六条在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝，开挖河道、干渠，石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令取必要的安全防护措施。铁路运输安全保护条例第十八条在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各1000米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。电力设施保护条例第十条 电力线路保护区：一、架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一 般地区各级电压导

16、线的边线延伸距离如下： 千伏米 千伏米 千伏米 千伏米 在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。 但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏 后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。二、电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线 内的区域；海底电缆一般为线路两侧各二海里（港内为两侧各一百米），江河电缆一 般不小于线路两侧各一百米（中、小河流一般不小于各五十米）所形成的两平行线内 的水域。中华人民共和国河道管理条例第二十条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸

17、堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。石油天然气管道保护条例第十五条禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：（一）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；（二）在管道中心线两侧各米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；（四）在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道

18、设施、架空管道设施上行走；（五）危害管道设施安全的其他行为。第十六条在管道中心线两侧各米至米范围内进行爆破的，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行。7、调查内容要真实，调查区的主要内容应包括矿产资源的分布情况，如：矿产地、采矿权和探矿权及矿产资源规划区等信息，要有调查线路，要有产状等调查数据，并文图要一致，数据要真实。8、压矿理由要说明，建设项目压覆矿产资源的应由项目建设单位说明不可避免压矿的理由。9、统一证明格式，要有项目名称，申报单位名称，评估区范围坐标，省、市、县国土资源管理部门对该范围内有无探矿权采矿权设置的意见，并盖公章。 10、涉及矿权要协议，建设项目压覆矿产资源

19、涉及探矿权、采矿权的，建设单位和矿权人双方要签订同意压矿的协议，并盖公章，未达成一致的不予审批。要充分收集矿权人的有关资料，全面真实地反映勘查和开采情况，对线路或工程压矿予以尽可能的规避，向建设单位提出优选方案。配合或帮助建设单位与矿山企业签订相关补偿协议。配合做压矿评估的单位，最大限度地收集采矿权内的地质资料，包括矿山生产勘探的新探明资源储量的范围，为建设工程避免压矿提供依据；如果难以避免压矿，应根据压覆的储量协助建设单位与矿山企业签订相关补偿协议，并协助压矿审批备案。11、文字图件要一致，报告正文内容数据要与图件上的一致。12、压覆矿产要登记，不仅要计算压覆矿产资源的数量，还要计算压覆矿产

20、资源占整个矿区资源储量的比例。对压覆了矿产资源的建设单位应委托评估单位在压矿审批后1个月内到省厅储量处办理压矿登记手续。压覆矿产资源审批管理暂行办法中相关规定一、暂行办法中对建设用地单位的规定1、暂行办法第八条规定：在建设项目用地预审之前或规划送审前，建设单位或规划编制单位必须到项目所在地县级以上国土资源行政主管部门查询拟建工程用地范围或规划中建设用地影响范围内矿产资源分布和矿业权设置情况，并将查询结果报省级国土资源部门审核。2、暂行办法第九条规定：省级国土资源行政主管部门审核后，未压覆矿产资源的，应当出具未压覆矿产资源的证明材料；压覆矿产资源的，应当告知规划编制或建设单位编制压覆矿产资源评估

21、报告并履行压覆审批手续。3、暂行办法第十条规定：建设单位或规划编制单位应当委托具有地质勘查资质的单位编制压覆矿产资源评估报告。4、暂行办法第十二条规定：建设项目用地单位或规划编制单位申请压覆矿产资源，应提交以下材料：（1）压覆矿产资源申请，包括建设项目或规划基本情况、建设项目或规划建设用地影响范围的拐点坐标、压覆矿产资源不可避免性简要说明、压覆矿产资源类型和数量、压覆区内矿业权设置情况；（2）压覆矿产资源评估报告、评审意见书；（3）建设用地或规划建设用地影响范围内有采矿权、探矿权的，应同时提交建设用地单位与采矿权人、探矿权人签订准予压覆的协议；（4）国土资源主管部门要求提交的其他有关材料。二、

22、编制压覆报告前期材料的准备（以下资料由建设项目或规划单位提供）1、建设项目或规划单位名称、建设项目名称，建设项目的主管机关名称。2、建设项目或规划的设计及相应批准（核准、备案）机关及文号。主要建设项目可行性报告或拟建项目的设计书、项目立项有关文件，项目空间展布图件。3、建设项目拟征地地点、范围、拐点坐标、面积、标高及土地类型等，以及拟建建筑物用地范围及坐标和标高。主要为当地国土资源行政部门批准的建设项目用地审批文件。4、建设项目投资及其资金来源情况说明。5、根据查询结果，在建设项目范围内与矿业权业主签订的准予压覆的协议书。6、根据查询结果，提交省级国土资源部门审核，出具压覆矿产资源的证明材料。

23、7、提供详细的建设项目必要性论证材料。8、提供详细的建设项目选址科学性合理性论证的材料。9、提供详细对建设项目经济社会效益评价材料。三、压覆资源储量评估报告编写提纲第一章 概况1、建设项目或规划（以下简称项目）概况：简要说明项目的由来、主管机关，建设（编制）单位，设计单位，批准（核准、备案）机关及文号，拟建地点，征地范围、面积、坐标、标高，拟投资规模。2、目的任务3项目所在地概况：位置、交通，自然地理、社会经济概况。4、项目用地范围及周边地区以往地质工作：简述以往地质勘查工作单位名称、工作时限、提交的地质成果、评审备案（审批、认定）情况及储量类别与数量。5、本次调查情况简述（1）调查工作起止时

24、间，工作范围及投入的主要工作量。（2）调查依据。（3）工作方法及质量评述。（4）主要成果。第二章 地质状况简述1、简述项目所在地的区域地质特征。2、简述压覆区矿区（体、层）地质特征。3、简述压覆矿区（体、层）的矿石质量特征。4、简述压覆区工程地质、水文地质及环境地质情况。第三章 项目压覆矿产资源必然性论证详细说明本项目非建不可的理由、非压覆矿产资源不可的理由，并论证现选址及建设设计方案科学合理性。1、项目建设的必要性。2、项目压覆矿产资源不可避免性论证。（1）项目压覆区及周边地区矿产资源概况。（2）项目立项必要性论证（3）项目选址科学合理性论证i. 项目选址方案对比分析ii. 现选址（路线选择

25、）及建设设计方案最优化论证。3、项目经济社会效益评价第四章 项目压覆资源量估算按矿区、矿权人估算被压覆的资源储量，说明储量变化。1、资源储量估算工业指标。2、资源储量估算方法的选择及依据。3、确定压覆资源储量估算范围（包括保护区）：确定的依据、方法，计算公式，压覆区边界拐点坐标及面积。4、矿体全定及块段划分原则。5、资源储量估算参数的确定（含储量计算工程点利用及储量级别确定）。6、按矿区、矿权人列出压覆资源储量（含表格）。7、资源储量变化情况。（1）资源/储量估算结果与原勘查报告储量计算结果比较及变化原因。（2）资源/储量估算结果与矿产储量登记的资源储量对比分析（储量类别、级别和数量的增减变化

26、）。第五章 被压覆矿产资源与项目的经济社会效益对比分析第六章 结论及建议附图：1、地形地质图（1/10000或1/5000）。2、原勘查报告在压覆地段的储量计算图（或组图）。3、压覆资源储量计算图（或组图）。4、压覆区（地段）地质（代表性）剖面图。5、压覆矿产资源计算所利用工程的钻孔柱状图。6、压覆资源储量估算范围以所依据勘查报告资源储量估算范围叠和图。附表：1、储量计算表。2、本次估算的资源储量与对应储量表的资源储量对比变化表（储量类别、级别和数量的增减变化）。3、各种调查表。附件：1、项目立项有关文件（业主单位提供）。2、项目空间展布图件（规划单位提供）。3、编制单位资质证明文件（复印件压覆编制单位提供）。