农村土地承包经营权流转情况调查报告.doc

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1、省农村土地承包经营权流转情况调查报告目 录题目：省市农村土地承包经营权流转情况调查报告摘要、关键词3一、调查时间3二、调查对象3三、调查方法3四、调查目的3五、调查内容1、土地流转的现状42、相关部门的配套服务43、我市土地经营权流转的主要成效54、我市土地经营权流转中存在的问题5六、调查结论1、促进我市土地合理流转的对策建议6 2、个人看法与建议7七、调查影音资料1、我市土地经营权流转成果示意图82、人和蔬菜生产经营合作社83、市土地经营权流转的流程示意图94、市刘隔镇蔬果生产大棚区105、市刘隔镇经济开发区关于中部家具城的规划图10关键词： 土地经营权流转 农村摘要：为认真贯彻落实党的十七

2、届三中全会精神，加快现代农业建设步伐，我市土地流转信息平台以刘隔镇为试点单位，逐步在全市范围内搭建，是市委市政府转变政府职能，提升政府服务水平，为农民群众做好事，办实事，正确引导农村土地流转工作规范、有序、健康发展，加快新农村建设步伐，促进农民增收的一项重要举措。调查时间（2011年8月11日2011年8月28日）调查对象市刘隔镇土地经营权流转情况。调查方法一， 登录市人民政府的官方网站收集资料。二， 查询市公布的相关文件资料。三， 实地咨询当地农民关于土地经营权流转的具体情况。四， 就土地经营权流转问题咨询相关人员。调查目的土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度

3、。随着二、三产业的快速发展，我市刘隔镇外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我市当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前值得探讨的重要课题。调查内容一、土地流转的现状据调查统计，截止2010年6月止，我市家庭土地承包面积为902035亩。流转面积为81500亩，占去年承包面积的9.1%与去年同期对比，增幅为2%。其中转包面积为67100亩，占流转面积82%，转让面积为9100亩占流转面积的1

4、1%；互换面积506亩，占流转面积的0.6%；出现面积3276亩，占流转面积的3.8%；股份制合作面积1503亩占流转面积的1.8%。流转出承包耕地为19156户，签订耕地流转合同份数15800份，签订流转合同的耕地面积为35100亩。全市共有土地流转规模经营户4045户，其中经营面积流转小于50亩的有3826户，流转规模经营在51亩到100亩之间的有219户。全市流转规模经营面积19053亩，其中小于等于50亩的面积有71730亩；在51亩到100亩之间的有19053亩。二、相关部门配套服务（一）组织服务平台，配备服务人员为了适应农村经济发展的需要，顺应农民群众和投资业主的意愿，近年来我市突

5、出抓了土地流转服务平台的搭建。目前全市26个乡镇场办事处，已全部组织服务平台，配备了服务人员、各地主要组成人员由分管农业的领导负责，每个财经所安排两名专职人员，村组各一名信息人员。据有关文件显示，全市共有信息服务人员728人。（二）实行分级管理，落实服务职责各乡镇场办事处、村级服务站组级信息员，在业务上形成了层级式的隶属关系。小组信息员主要负责本组流转信息的采集和上报。村级服务站主要开展核实上报流转信息，引导农民进行小规模面积的流转，确认流转地块，“四至”边界，调处土地纠纷，指导小组的信息员开展业务活动。乡镇场服务中心主要承担政策法规宣传、业务咨询、信息储备、信息发布，指导流转交易，调处纠纷，

6、监督管理村组服务平台的业务活动。（三）制定工作规章，完善服务机制这方面工作主要包括信息采集传递、发布机制服务平台的内管理机制等方面的建设。通过建立由小组信息员采集信息，村服务站审核上报信息，乡镇服务中心整理发布信息的“一条线”工作流程，保证土地流转信息的快速收集、传递和发布。通过三级平台的职能定位和责任分解，保证了服务平台的规范运行。三、我市土地经营权流转的主要成效1、促进了土地规模经营的发展。依法完善土地二轮延包前，我市二轮流转面积为 3.5万余亩，流转方式主要是散户小面积流转，向大户流转较少。从2007年至今，全市土地流转面积增加到79481万亩。原来15000余户经营的土地一下子集中到了

7、4045个业主和种田大户经营，有利地促进了农村规模经营的发展。2、促进流转形式的多样化。新的土地流转政策的出台后，大大提高了基层干部和农民群众对土地流转的新认识，解除了以往难以解除的思想顾虑。农民流转土地“安了心”，业主和经营大户经营土地“放了心”，由于思想认识发生了根本转变，农民流转土地的积极性大为增强，土地流转的形式也不拘一格，以前主要靠委托代耕或者是无偿转包，现在是多种流转形式并行。不仅租赁和转包流转方式较为普遍，而且以前没有出现的入股方式现在也开始显现。3、促进劳动力转移。2006年前，我市外出打工人员不足3万人，现在大力引导和推进土地流转，很多农民也开始外出经商打工。据统计，全市外出

8、打工人员一下子激增到12万人。4、促进了农民收入的持续增长。农民以前流转土地大部分是无偿流转，有的甚至“倒贴”。现在土地流转基本上是有偿的，有的流转价格超过种植业亩平的两倍以上，大部分流出户不仅能获得价格不低的流转收益，而且还能获得打工和经商的收益。四、我市土地经营权流转中存在的问题（一）是农村土地流转不规范。主要表现在土地流转随意性强，有的甚至是口头协议，造成以后收回土地承包责任田困难重重。（二）是土地分散难成片。由于过去在实行家庭联产责任制时一家一户的田地比较分散，加上有的农户承包大户还存在一定的利益矛盾，从而给从事规模经营的大户在防虫治病、机械操作等方面带来种种不便。（三）如何安置土地流

9、转后的“失业农民”（四）是社会化服务体系不完善。主要表现在请工难，近年来农村外出务工的以青壮年居多，在家务农的多以老小为主，从事规模经营业主虽拥有一定机械，但有一部分农活需要请工，从而导致用工得不到保证。这一现象尤其表现在部分的乡，镇人民政府，在未考虑实际情况下，进行土地集中流转，建设经济开发区，导致耕地被毁，工业园区未能成功建设起来，造成我国耕地资源的损失。调查结论一、促进我市土地合理有序流动的对策建议1、高度重视，切实提高土地流转和规模经营水平。2、依法依规，扎实推进土地流转和规模经营管理。（一）是坚持稳定农村基本经营制度的原则。（二）是坚持依法、自愿、有偿、规范、稳定的原则。（三）是坚持

10、土地向规模集中的原则。不可片面追求政绩，毁坏耕地资源。3、健全机制，努力营造土地流转和规范经营良好环境。（一）是建立健全土地流转机制，建立农村土地流转服务中心。（二）是健全保障机制。尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，建立失地农民养老和医疗保险制度，消除转出土地农户的后顾之忧。（三）是要健全激励机制。调动农民转出土地经营权的积极性。4、注重引导，有力推进土地流转和规模经营再上新台阶。（一）是要注重结合。要把推进土地流转和规模经营与农业结构调整和农业主导产业基地建设结合起来，与培育农业龙头企业和提高农业产业化经营水平结合起来，与土地管理和综合开发结合起来。通过结合使土地流转和规模经营的综合效益得

11、以真正发挥。（二）是政府应该注重扶持。进一步加大土地流转的政策扶持力度，形成促进土地流转和规模经营的良好工作局面。（三）是要注重探索。要积极稳妥地推进以土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转和规模经营新模式，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营。同时使入股或入劳的农民享受年终分红，增加收入。（四）是注重配套。大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设和农村城市化进程、大力培育农村劳动力市场，积极开展农民素质培训工程，加快转移农村剩余劳动力，为农村土地流转和规模经营创造有利条件。二、个人看法与建议加快产业拓展是促进农村土地经营权和经济又好又快的可持续发展紧密结合的重要基础

12、。二、三产业是新农村经济发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是农村经济发展的基本条件。在安置土地经营权流转的农民问题上，我个人认为农民是新农村建设的主体，也是社会经济建设的一份子，高素质的农民对于推进我市经济建设尤为重要。农民素质的高低，对我市经济发展的进程有重大影响。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段。要切实利用好我市现有“三大”平台，提高农民综合素质，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。市今年文化中心户达到600多户。通过大力推广文化中

13、心户模式，推动了农民健康活动的开展。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。如福星村十年来坚持不懈地开展“十星级文明户”评选活动，对评出的“十星文明户”实行重奖，农民的公共道德、遵纪守法、公共卫生意识不断提高，该村还组建专业文艺团体，创作出人在福中等40多部群众喜闻乐见的戏曲和歌曲，每年义务为群众演出上百场，引导农民培养健康、文明、科学的生活情趣。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。目前我市外输农村劳动力总规模有100多万人，年打工净收入达100多亿元，打工农民已成为市场条件下工业反哺农业、城镇支持农

14、村的重要力量，打工经济已成为不少地方农民增收的主要来源。为此，各地利用阳光工程培训基地，加强了农民技能培训。今年上半年，全市共培训农民2.7万多人，新增转移劳动力5万多人。由此，我希望我市人民政府在贯彻落实我党关于农村土地经营权流转问题上必须坚持以实际经济发展水平为标准，不可盲目开发，一定要注意对我国现有耕地资源的保护。切实做好经济发展与农业需求的最优需求状态。最后真诚的祝愿我们可爱的家乡今后发展的道路越走越宽广，越走越安康！注明；本调查报告数据均出自市人民政府网公布数据，市劳动就业保障局，市规划局，市刘隔镇地税局。调查影音资料我市土地经营权流转成果示意图（摘自市人民政府网）人和蔬菜生产经营合作社市土地经营权流转的流程示意图市刘隔镇蔬果生产大棚区市刘隔镇经济开发区关于建设中部家具城的规划图纸