保护性耕作项目指南.docx

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1、附件12：保护性耕作项目指南一、项目目标2009年我部将继续示范推广以秸秆覆盖还田、少免耕播种和深松为主要内容保护性耕作技术。当年实施部级保护性耕作示范县134个，全国新增保护性耕作实施面积1000万亩。项目区实现节本增收总效益5亿元。通过项目实施，明显增强项目实施区域耕地蓄水保墒和抗旱能力，减少水土流失，保护农田、培肥地力，提高粮食等主要农作物产量，缓解沙尘天气危害，减少温室气体排放，改善生态环境，促进农业增产增收和可持续发展。二、项目内容和资金使用计划（一）项目内容根据保护性耕作规划，本着巩固成果、扩大示范原则，进一步扩大保护性耕作技术示范推广范围，加大推广应用力度，增强示范效果和辐射作用

2、。实施区域包括以北方为主旱作地区和部分稻麦轮作区。一是新建46个保护性耕作示范县，每县新增实施面积1万亩，进一步扩大示范范围。二是对2008年实施效果较好示范县继续投入，每县新增示范面积2万亩，进一步巩固示范效果，扩大实施面积。三是对实施2年以上示范县择优滚动投入，对有望全面实施保护性耕作示范县区重点投入，每县新增示范面积3万亩以上，以扩大实施规模，增强示范和辐射作用，促进全面实施。四是开展技术创新试验研究和监测。在黄淮海地区、农牧交错区、西北绿洲地区、黄土高原区、东北冷寒旱作区、青藏高原区、稻麦轮作区等地区新增和续建技术创新试验研究项目和长期监测，研究新情况、解决新问题，加强技术集成和机具研

3、究，完善技术模式，探索推广保护性耕作新途径、新措施。五是加强项目管理。完善示范效果监测规程，指导项目区开展保护性耕作机具质量调查、标准制定和机具推荐选型，开展项目检查评估和验收，加强技术引进、交流和合作，深入推进学术研究，进一步加大保护性耕作示范推广力度，促进我国保护性耕作全面发展。（二）资金使用方向1每个示范县计划安排中央财政投入20万元。中央资金主要用于示范区建设、技术指导、培训宣传等工作。其中，示范区建设资金占60%，主要用于实施补助、对比试验及土壤养分测试、数据采集等仪器设备购置和更新等；技术指导资金占20%，主要用于组织开展专家指导咨询、制定技术操作规程、项目实施要点等；培训宣传资金

4、占20%，主要用于对技术骨干、农机手和实施区农民技术培训，以及开展技术宣传等。中央项目资金不得用于购买机具，购置保护性耕作机具资金按照购机补贴政策有关规定执行。2每个技术创新试验研究项目计划安排中央投入10万元左右，主要用于开展创新研究和试验示范工作劳务、地租、作业、试验监测用品和分析研究资料等支出。3每个监测点中央投资1万元，主要用于监测点建设和开展监测、分析、研究等工作保障。三、申报条件和数量（一）申报条件1新建示范县，原则上在省级示范县中择优选取，应具有一定规模试验面积、熟悉保护性耕作技术人员队伍和相关项目承担经验。当地政府、管理干部、技术人员和农民对保护性耕作技术有一定认知度。2续建示

5、范县，从2008年启动示范县中产生。能较好地完成上年实施面积并取得较好实施效果示范县优先。3滚动示范县，从2007年及以前启动示范县中择优选取。项目管理规范，实施效果明显，在检查考评及验收中成绩突出示范县优先。3至5年能全面实施保护性耕作示范县要重点安排。4技术创新试验研究项目。承担过创新项目单位和地区，应已完成原有项目并通过验收。注重发挥农业部保护性耕作专家作用，鼓励研究、推广、管理和企业等部门联合组织实施。5项目监测点。原则上在原有部级监测点上继续建设。监测点要在保护性耕作实施基础较好，具有区域代表性地区选择，确保能够做到长期监测。6各地在安排示范县时，要优先考虑符合条件已列入全国100个

6、农机化示范区县（市、区），有效发挥其示范带动作用。（二）申报数量1示范县北京9个，天津4个，河北13个（新建4），山西13个（新建4个），内蒙古10个（新建3个），辽宁6个（新建2个），吉林4个（新建2个），黑龙江4个（新建2个），山东10个（新建3个），河南12个（新建4个），陕西9个（新建3个），甘肃7个（新建3个），青海3个（新建1个），宁夏3个（新建1个），新疆9个（新建3个），大连2个（新建1个），青岛3个（新建1个），新疆兵团4个（新建2个），黑龙江农垦总局3个（新建1个），江苏2个，四川2个，湖北1个，湖南1个。各地结合实际情况，在分配名额内，原则上各按三分之一比例安排新建、续建

7、和滚动建设示范县数量。2技术创新试验研究项目。计划安排7个左右，每省（自治区、直辖市）、每单位申报数量不超过1个。3项目监测点。2008年安排全国12个部级监测点继续申报。四、申报方式（一）示范县有关省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团、黑龙江农垦总局农机主管部门统一组织示范县项目申报和初评工作，农业部复评通过后，由项目承担单位组织实施。通过省级初评示范县要分县编制年度项目申报书（格式见附件12-1），由省级农机主管部门按优先顺序排列后汇编成册，统一报送。请将省级农机主管部门收款单位、开户银行、账号，以及项目中央资金经济分类汇总表（全省加总）一并报送。（二）技术创新试验研究技术创新项目申报

8、书（格式参照示范县项目申报书），由省级农机主管部门、有关推广和科研单位申报。通过农业部评审后，由申报单位组织实施。（三）监测点申报书（格式参照示范县项目申报书）由省级农机主管部门申报。要求对监测目标、内容、资金使用计划及相关工作安排等进行说明，对原有监测效果进行总结。要保持监测点相对稳定。请将所有申报材料汇编装订成册，首页以目录形式注明申报材料清单。为便于归档保存，汇编材料请用纸制材料作封面和封底，勿用塑料封皮。纸质文件一式4份（A4纸），报送我部农业机械化管理司3份、财务司1份，同时报送电子文档。通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号（100125）联 系 人：姚春生 王家忠 联系电话：，5

9、9192862；传真：邮 箱：五、相关要求项目申报书要具有可操作性，编写时应注意以下事项：（一）实施面积。是指在示范区带动下全年按保护性耕作技术模式实施耕地面积。如一年二熟地区上茬作物实行少免耕播种而下茬作物未实行少免耕播种，不计入实施面积。（二）技术模式。应按全年作物品种，顺序列出作业技术路线和要求，相同作物采用多种技术路线时，分别说明其比例或面积。（三）机具配置。要根据作业量科学配置示范用免少耕播种机等保护性耕作机械设备，根据技术模式（或路线）选择适宜机型。示范用机械设备要发挥农民、农机大户和农机作业服务组织现有设备作用。（四）资金预算安排。应明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项

10、建设内容中配备比例。中央财政资金不得列支地方管理费。项目资金实行专款专用，各级不得截留和挪用。（五）项目运行机制。要积极鼓励引导农机户和各种形式农机作业服务组织购置保护性耕作机具，承担作业任务，推进制度创新，调动农民和农机手积极性，探索项目运行长效机制。（六）其它事项。要将示范县政府项目申报函、资金配套函、各个示范县农业区划图及示范区位置图、以省为单位绘制示范县彩色分布图等，作为项目申报书附件。附件12-1：2009年保护性耕作示范县项目申报书项目任务：项目单位：通讯地址：邮政编码：联系电话：联 系 人：主管部门（单位）：通讯地址：邮政编码：联系电话：联 系 人：填制日期：中华人民共和国农业部

11、制一、立项基础和必要性主要包括当地农业基本情况、已有工作基础、立项必要性和下一步本地发展保护性耕作目标任务。二、实施地点、建设规模和内容（一）结合当地实际，简要说明项目已实施情况及本年度项目示范推广主要内容。项目任务、建设内容须细化分解落实到乡（镇）、村。要写明项目实施所在乡（镇）、村名称、面积数、种植作物、技术模式等。（二）简要说明对比试验田地点、面积，拟开展保护性耕作技术模式及配套农艺、农机措施试验示范、创新研究和实施效果检测等工作计划。（三）如果示范县申请承担监测任务，须写明监测点工作内容及资金使用安排等。三、保障措施（一）组织保障。成立项目组织机构，包括领导组、实施组。领导组要有主管农

12、业县级领导，实施组要有农机、农艺、土肥、植保等部门技术人员及乡、村干部等。要配有详细任务分工表，落实到具体单位和负责人。（二）措施保障。（1）当地政府及有关部门支持政策措施。（2）计划开展宣传指导、技术培训等工作措施。（3）简要说明示范县开展机具试验选购工作计划安排；以农机具购置补贴等形式新增部分保护性耕作专用机具方案设想；各示范县拟新增保护性耕作机具型号及数量等。四、实施进度及工作安排按时间进度，详细列出本年度项目实施各作业环节主要工作内容、地点、采取措施等。五、预期成效和考核指标“预期成效”指项目实施拟取得经济及环保指标，包括节本增收指标、培肥地力指标、改善生态环境指标等，简要提出秸秆覆盖

13、、表土处理、深松、免耕播种等作业要达到作业质量，并提出项目实施要实现增产、节本、减少风蚀水蚀、培肥地力、抑制扬尘等经济、社会和生态效益量化指标。“考核指标”包括：各个项目县年度新增面积，新建项目县要在1万亩以上，续建项目县要在2万亩以上，滚动项目县要在3万亩以上。每个项目县开展保护性耕作所需机具台数及配置情况（在测算所需机具类别和数量时，务必说明项目县当前拥有机具类别和数量，并在此基础上测算）。六、项目内容、投资估算和资金筹措单位：万元项目内容合计示范区建设宣传指导技术培训机具购置作业补助项目管理其它投资估算资金筹措和使用方向中央投入地方配套农民自筹“投资估算”指简要估算在示范区建设、宣传指导

14、、技术培训、机具购置及项目管理等方面项目资金投入情况。 “资金筹措和使用方向”指明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项建设内容中配备比例和使用方向，其中中央资金主要用于示范区建设、宣传指导、技术培训，比例为60%，20%和20%，项目中央资金使用还须填写保护性耕作项目支出经济分类预算表（见表一、表二）；地方财政配套及农民自筹资金主要用于农机具购置、项目管理及作业补助等。七、项目单位情况1. 单位类型、隶属关系、职能业务范围、技术设备条件、财务收支资产状况、内部管理制度建设情况、有无不良记录。2. 涉及相关单位及事项。八、其他有关材料1、示范县政府项目申报函。2、当地政府或财政部门为项目

15、提供配套资金函。3、县农业区划图和保护性耕作项目区域图。表一：保护性耕作项目申请资金经济分类明细表项目单位财务专用章： 单位：万元项目内容合计商品和服务支出科目对个人和家庭补助科目其他资本性支出科目小 计印刷费咨询费邮电费交通费差旅费维修(护)费租赁费会议费培训费专用材料费劳务费生产补贴小 计专用设备购置其他资本性支出合 计注：此表填写内容为项目中央资金支出预算，资金数据可精确到小数点后1位。表二：保护性耕作项目申请资金经济分类汇总表项目单位财务专用章：经济分类汇总经济分类科目 金额(万元)支出内容及数量支出标准合 计-项目单位账 户收款单位：（本单位在银行类金融机构所开户头全称）开户银行：银行省市县（区）分行（支行）营业部（分理处）或省市县（区）乡（镇）农村信用社账 号：表三：保护性耕作项目申报表项目申报单位意见本单位对以上内容真实性和准确性负责，特申请立项。法人代表签章： 单位公章： 年 月 日项目县人民政府意见 负责人签章： 单位公章： 年 月 日省（区、市）主管部门意见 负责人签章： 单位公章： 年 月 日备注