企业突发环境事件风险评估指南.docx
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1、附件企业突发环境事件风险评估指南(试行)1 适用范围本指南规定了企业突发环境事件风险(以下简称环境风险)评估内容、程序和方法。本指南适用于对可能发生突发环境事件(已建成投产或处于试生产阶段)企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及(包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等)附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中化学物质(以下简称环境风险物质)以及其他可能引发突发环境事件化学物质企业。本指南不适用于下列情况环境风险评估:1)涉及核设施和加工放射性物质单位;2)从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动单位;3)从事危险化学品运输车辆或
2、单位;4)尾矿库;5)石油天然气开采设施;6)军事设施;7)石油天然气长输管道、城镇燃气管道; 8)加油站、加气站;9)港口、码头。2 规范性文件本指南内容引用了下列文件中条款。凡是不注日期引用文件,其有效版本适用于本指南。2.1法律法规、规章、指导性文件环境保护法;突发事件应对法;安全生产法;消防法;危险化学品安全管理条例;国务院关于加强环境保护重点工作意见(国发201135号);突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号);突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号);危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(安全监管总局令第40号);危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法(安全监
3、管总局令第41号);危险化学品建设项目安全监督管理办法(安全监管总局令第45号);突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010113号);化学品环境风险防控“十二五”规划(环发201320号);建设项目环境影响评价分类管理名录(2008年版);产业结构调整指导目录(最新年本);重点监管危险化工工艺目录(2013年完整版);关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作紧急通知(安监总危化200610号)。2.2标准、技术规范危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009);化工建设项目环境保护设计规范(GB50483-2009);建筑设计防火规范(GB50016-2006);石油化工企业设
4、计防火规范(GB50160-2008);储罐区防火堤设计规范(GB50351-2005);化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程(GB20576-GB20602);石油化工企业给水排水系统设计规范(SH3015-2003);石油化工污水处理设计规范(GB50747-2012);环境影响评价技术导则 地下水环境(HJ610-2011);建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004);废水排放去向代码(HJ 523-2009);固定式压力容器安全技术监察规程(TSG R0004-2009);化学品毒性鉴定技术规范(卫监督发2005272号);事故状态下水体污染预防和控制技术要求(中国石
5、油企业标准Q/SY1190-2013);水体污染事故风险预防和控制措施运行管理要求(中国石油企业标准Q/SY1310-2010)。2.3其他参考资料Emergency Response Guidebook 2012 (网址)化学品安全技术说明书(Material Safety Data Sheet)。3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1突发环境事件 是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对事件。3.2环境风险 是指发生突发环境事件可能性及突发环境事件造成危害程度。3.3突发环境事件风险物质及临界量 指本指南
6、附录B规定某种(类)化学物质及其数量。3.4环境风险单元 指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质一个(套)生产装置、设施或场所或同属一个企业且边缘距离小于500米几个(套)生产装置、设施或场所。3.5环境风险受体 指在突发环境事件中可能受到危害企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能单位或区域等。3.6 清净下水 指装置区排出未被污染废水,如间接冷却水排水、溢流水等。3.7事故排水 指事故状态下排出含有泄漏物,以及施救过程中产生其他物质生产废水、清净下水、雨水或消防水等。4 环境风险评估一般要求4.1有下列情形之一,企业应当及时划定或重新划定本企业环境风险等级,编制或修订本企业环境
7、风险评估报告:1)未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年;2)涉及环境风险物质种类或数量、生产工艺过程和环境风险防范措施或周边可能受影响环境风险受体发生变化,导致企业环境风险等级变化;3)发生突发环境事件并造成环境污染;4)有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化。4.2企业可以自行编制环境风险评估报告,也可以委托相关专业技术服务机构编制。4.3新、改、扩建相关项目环境影响评价报告中环境风险评价内容,可作为所属企业编制环境风险评估报告重要内容。5 环境风险评估程序企业环境风险评估,按照资料准备和环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制
8、定完善环境风险防控和应急措施实施计划、划定突发环境事件风险等级五个步骤实施。6 环境风险评估内容6.1资料准备和环境风险识别在收集相关资料基础上,开展环境风险识别。环境风险识别对象包括:1)企业基本信息;2)周边环境风险受体;3)涉及环境风险物质和数量;4)生产工艺;5)安全生产管理;6)环境风险单元及现有环境风险防控和应急措施;7)现有应急资源等。对上述2)至6)按照附录A中A.1至A.3要求,并综合考虑环境风险企业、环境风险传播途径及环境风险受体进行环境风险识别。制作企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图,企业雨水、清净下水收集和排放管网图,污水收集和排放管网图以及所有排水
9、最终去向图,并作为评估报告附件。6.1.1企业基本信息列表说明下列内容:1)单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人数等(如为子公司,还需列明上级公司名称和所属集团公司名称);2)地形、地貌(如在泄洪区、河边、坡地)、气候类型、年风向玫瑰图、历史上曾经发生过极端天气情况和自然灾害情况(如地震、台风、泥石流、洪水等);3)环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状。6.1.2现有应急资源情况现有应急资源,是指第一时间可以使用企业内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情
10、况,以及企业外部可以请求援助应急资源,包括和其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等。应急物资主要包括处理、消解和吸收污染物(泄漏物)各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等;应急装备主要包括个人防护装备、应急监测能力、应急通信系统、电源(包括应急电源)、照明等。按应急物资、装备和救援队伍,分别列表说明下列内容:名称、类型(指物资、装备或队伍)、数量(或人数)、有效期(指物资)、外部供应单位名称、外部供应单位联系人、外部供应单位联系电话等。6.2 可能发生突发环境事件及其后果情景分析6.2.1收集国内外同类企业突发环境事件资料列表说明下列内容:年份日期,地点,装置规模,引发原因,
11、物料泄漏量,影响范围,采取应急措施,事件损失,事件对环境及人造成影响等。6.2.2提出所有可能发生突发环境事件情景结合6.2.1事件情景,列表说明并至少从以下几个方面分析可能引发或次生突发环境事件最坏情景。A 火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故(例如,因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界,消防水、物料泄漏物及反应生成物,从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界,污染环境等);B 环境风险防控设施失灵或非正常操作(如雨水阀门不能正常关闭,化工行业火炬意外灭火);C 非正常工况(如开、停车等);D 污染治理设施非正常运行;E 违法排污;F
12、 停电、断水、停气等;G 通讯或运输系统故障;H 各种自然灾害、极端天气或不利气象条件;I 其他可能情景。6.2.3每种情景源强分析针对上述6.2.2提出每种情景进行源强分析,包括释放环境风险物质种类、物理化学性质、最小和最大释放量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危害程度。有关源强计算方法可参考建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004)。6.2.4每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控和应急措施、应急资源情况分析对可能造成地表水、地下水和土壤污染,分析环境风险物质从释放源头(环境风险单元),经厂界内到厂界外,最终影响到环境风险受体可能性、释放条件、排放途径,涉及环境风险和
13、应急措施关键环节,需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。对于可能造成大气污染,依据风向、风速等分析环境风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下,白天和夜间可能影响范围,包括事故发生点周边紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。6.2.5每种情景可能产生直接、次生和衍生后果分析根据6.2.3和6.2.4分析,从地表水、地下水、土壤、大气、人口、财产乃至社会等方面考虑并给出突发环境事件对环境风险受体影响程度和范围,包括如需要疏散人口数量,是否影响到饮用水水源地取水,是否造成跨界影响,是否影响生态敏感区生态功能,预估可能发生突发环境事件级别等。7 现有环境风险防控和应急措施差距分析根据6.1和6.2
14、分析,从以下五个方面对现有环境风险防控和应急措施完备性、可靠性和有效性进行分析论证,找出差距、问题,提出需要整改短期、中期和长期项目内容:7.1环境风险管理制度1)环境风险防控和应急措施制度是否建立,环境风险防控重点岗位责任人或责任机构是否明确,定期巡检和维护责任制度是否落实;2) 环评及批复文件各项环境风险防控和应急措施要求是否落实;3)是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训;4)是否建立突发环境事件信息报告制度,并有效执行。7.2 环境风险防控和应急措施1)是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出环境风险物质,按照物质特性、危害,设置监视、控制措施,分析每项措施管
15、理规定、岗位职责落实情况和措施有效性;2)是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界措施,包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等,分析每项措施管理规定、岗位职责落实情况和措施有效性;3)涉及毒性气体,是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置,是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统,是否有提醒周边公众紧急疏散措施和手段等,分析每项措施管理规定、岗位责任落实情况和措施有效性。7.3环境应急资源1)是否配备必要应急物资和应急装备(包括应急监测);2)是否已设置专职或兼职人员组成应急救援队伍;3)是否和其他组织或单位签订应急救援协议或互救
16、协议(包括应急物资、应急装备和救援队伍等情况)。7.4历史经验教训总结分析、总结历史上同类型企业或涉及相同环境风险物质企业发生突发环境事件经验教训,对照检查本单位是否有防止类似事件发生措施。7.5需要整改短期、中期和长期项目内容针对上述排查每一项差距和隐患,根据其危害性、紧迫性和治理时间长短,提出需要完成整改期限,分别按短期(3个月以内)、中期(3-6个月)和长期(6个月以上)列表说明需要整改项目内容,包括:整改涉及环境风险单元、环境风险物质、目前存在问题(环境风险管理制度、环境风险防控和应急措施、应急资源)、可能影响环境风险受体。8完善环境风险防控和应急措施实施计划针对需要整改短期、中期和长
17、期项目,分别制定完善环境风险防控和应急措施实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容,逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理目标、责任人及完成时限。每完成一次实施计划,都应将计划完成情况登记建档备查。对于因外部因素致使企业不能排除或完善情况,如环境风险受体距离和防护等问题,应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部门报告,并配合采取措施消除隐患。9划定企业环境风险等级完成短期、中期或长期实施计划后,应及时修订突发环境事件应急预案,并按照附录A划定或重新划定企业环境风险等级,并记录等级划定过程,包括:1)计算所涉及环境风险物质数量和其临界量比值(Q);2)逐
18、项计算工艺过程和环境风险控制水平值(M),确定工艺过程和环境风险控制水平;3)判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件卫生或大气防护距离要求,确定环境风险受体类型(E);4)确定企业环境风险等级,按要求表征级别。附录A 企业突发环境事件风险等级划分方法附录B 突发环境事件风险物质及临界量清单附录C 企业环境风险防控和应急措施实行标准对照表附录D 企业突发环境事件风险评估报告编制大纲附录A 企业突发环境事件风险等级划分方法通过定量分析企业生产、加工、使用、存储所有环境风险物质数量和其临界量比值(Q),评估工艺过程和环境风险控制水平(M)以及环境风险受体敏感性(E),按照矩阵法对企业突发环境
19、事件风险(以下简称环境风险)等级进行划分。环境风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级,分别用蓝色、黄色和红色标识。评估程序见图1。企业基本情况调查与分析Q1计算涉及附录B环境风险物质数量与其临界量比值(Q)生产工艺与风险控制水平(M)一般环境风险较大环境风险重大环境风险环境风险受体敏感性(E)企业突发环境事件风险等级评估矩阵环境风险物质数量与临界量比值(Q)Q1图1 企业突发环境事件风险等级划分流程示意图A.1 环境风险物质数量和临界量比值(Q)针对企业生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等,列表说明下列内容:物质名称,化学文摘号(C
20、AS号),目前数量和可能存在最大数量,在正常使用和事故状态下物理、化学性质、毒理学特性、对人体和环境急性和慢性危害、伴生/次生物质,以及基本应急处置方法等,对照附录B标明是否为环境风险物质。计算所涉及每种环境风险物质在厂界内最大存在总量(如存在总量呈动态变化,则按公历年度内某一天最大存在总量计算;在不同厂区同一种物质,按其在厂界内最大存在总量计算)和其在附录B中对应临界量比值Q:(1)当企业只涉及一种环境风险物质时,计算该物质总数量和其临界量比值,即为Q;(2)当企业存在多种环境风险物质时,则按式(1)计算物质数量和其临界量比值(Q): (1)式中:q1, q2, ., qn每种环境风险物质最
21、大存在总量,t;Q1, Q2, ., Qn每种环境风险物质临界量,t。当Q1时,企业直接评为一般环境风险等级,以Q表示。当Q1时,将Q值划分为:(1)1Q10;(2)10Q100;(3)Q100,分别以Q1、Q2和Q3表示。A.2 生产工艺和环境风险控制水平(M)采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总,确定企业生产工艺和环境风险控制水平。评估指标及分值分别见表1和表2。表1 企业生产工艺和环境风险控制水平评估指标评估指标分 值生产工艺20分安全生产控制(8分)消防验收2分危险化学品安全评价2分安全生产许可2分危险化学品重大危
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