xx镇农村撂荒地专项整治工作实施方案.docx

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1、XX镇农村播荒地专项整治工作实施方案耕地是农业发展之基、农民安身之本。为贯彻落实国务院办公厅 关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮 化”稳定粮食生产的意见和农业农村部关于统筹利用榕荒地促进 农业生产发展的指导意见精神，有效遏制耕地摞荒，充分挖掘保供 潜力，依据XX市榕荒地专项整治工作方案XX县农村揖荒地专 项整治工作实施方案（x政办发20xx 22号），结合我镇实际, 制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书 记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央、省市委农村工作会议 和一

2、号文件精神，以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、 落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定 播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、 分类施策减少存量、严肃政策防止增量为措施，统筹推进搭荒地整治, 促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。二、基本原则.坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严 禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。1 .坚持村为主体。切实履行耕地保护监管职责，各村作为责任主 体，要把解决耕地摞荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，认真 履职，积极作

3、为，切实解决耕地揖荒问题。2 .坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地摞荒 等问题形成原因，有针对性的制定揖荒耕地恢复耕种、集体土地合法 流转、农村承包地依法经营，分类指导，逐地块解决。3 .坚持因地施策。坚持樗荒地整治落实到村、到户、到地头，及 时研究解决耕地摞荒整治中出现的各种问题，有针对性的制定揖荒耕 地复耕复种的具体措施。三、主要任务（一）分析研判，明确重点。要认真开展分析研判，明确哪些村 组、哪类农户和哪些片区将会产生搭荒地，认真分析产生耕地揖荒原 因，依据成因、精准施策，制定摞荒地专项整治方案，早安排早部署， 确保重点突出，措施可行，专项整治取得成效。（二）走访排查，摸

4、清底数。镇政府为主导，各村组织村组干部 开展走访排查，做到一户一查、摸清底数。一是排查违规占用确权承 包地、永久基本农田、粮食生产功能区栽植苗木、非法取土造成耕作 层破坏等情况。二是要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，把博荒地 和退耕地的性质区别开，不得将退耕还林还草地视为博荒地。三是围 绕耕种条件差的边角地块，劳动力缺乏或外出务工不愿意种地的农户 开展走访，确保不落一户、不漏一块，摸清种植意愿和耕地处置实况， 判断揖荒的可能性，依据走访摸排结果，在掌握土地性质，区分摞荒 地和退耕还林还草地的基础上，结合农村土地承包经营权信息应用平 台，对摞荒地建档并上图，建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账,

5、明确农户、位置、面积和类型等信息，做到可查询、可定位。业务分 管领导要对各村摸排情况进行审核，做到及时更新、及时汇总上报县 农业农村局。（三）分类施策，推进复耕。对基础条件差、存在以水定地和道 路不畅的摞荒地，考虑纳入高标准农田建设范围，加快“宜机化”改 造，配套完善灌溉、田间道路等基础设施，增强生产的便利性，通过 地力培肥和农机农艺融合，提高生产效率，促进复耕。对于种植意愿 不高的农户，各村要完善土地流转服务体系，发挥村两委、集体经济 组织、农民合作社作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土 地流转，发展适度规模经营。对缺少劳力和外出打工，但有种植意愿 的农户，各村要充分发挥农业社会化服

6、务组织作用，开展农业生产托 管，如代耕代种、统防统治、统种统储等方式，解决他们的后顾之忧， 防止揖荒。复耕的榕荒地要优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积, 对暂时无法纳入高标准农田改造，不具备耕作条件的摞荒地，按程序 纳入退耕范围。对摞荒地集中的区域，组织我镇农技人员采取蹲点包 村帮扶，对种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。加强对博荒地 利用情况的跟踪调度，复耕一块、销号一块，及时更新台账信息，做 到账实相符。（四）严肃政策，防止增量。严格落实中华人民共和国农村土 地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等 法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推 进防止耕地“非粮

7、化”工作。加强粮食生产功能区和永久基本农田用 途管控，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区 和永久基本农田内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区 纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区和永久基本农田内违 反“六个严禁”建设超标准农田林网。健全完善管护机制，开展粮食 生产功能区划定“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准 的予以剔除并及时补划。依据土地承包法对弃耕抛荒连续两年以上的 承包耕地，引导其自愿退出承包权，由村集体统一经营，有效盘活耕 地资源。对当年摞荒耕地，停止发放当年耕地地力保护补贴，取消承 包地经营者享有的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范

8、围。（五）总结成果，建立机制。各村要对摞荒地排查整治工作进行 全面总结，建立系统台帐，特别是易摞荒的重点村和地块要做好跟踪 检查的准备，防止来年反弹。各村要及时总结推进摞荒地整治和管理 工作中的好经验好做法，形成典型经验在我镇各村进行推广和学习借 鉴。四、方法步骤（一）成立机构，加强领导。（20xx年4月10前）。各村结合 实际，及时成立工作机构，夯实责任，全面进行动员部署，要积极通 过村级大喇叭、微信群、发放宣传页等多种方式，大力宣传开展农村播荒地专项整治工作的现实意义，为整治工作营造浓厚氛围。（二）完成摸排，建立台帐。（20xx年4月底）。各村要及时成 立整治工作领导小组，召开村民代表大会

9、，向广大干部群众传达我镇 摞荒地整治工作精神。村组干部要深入田间地头，对在整治范围内的 土地进行逐村逐户逐块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进 行评议认定博荒年限，建立完善樗荒地整治工作台账。（三）推进复耕，整改销号（20xx年4月5月）。按照实施方 案，细化整改措施，按照摸排调查表逐组、逐户、逐块对清查落实的 摞荒耕地进行复耕工作。（四）督查巡查，查漏补缺（20xx年6月-7月）。镇成立督查组， 对各村摞荒耕地情况进行专项督查，对督查问题进行限期整改。（五）实施项目，持续整改（20xx年8月-12月）。按照实际， 以项目建设为重点积极开展摞荒地整改，依托项目建设完成整改任务。 对标整治

10、目标任务，认真开展摞荒地整治自查“回头看”工作，对本 辖区内的摞荒地整治工作进行总结、分析，逐个进行查漏补缺，完善 台账资料，确保格荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。（六）考核验收，汇总上报（20xx年12月上旬）。整治工作结 束后，镇上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立 健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村进行综合考核验收, 形成专项工作汇报，报送镇党委、镇政府，对整治工作不力，整治不 彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。五、保障措施（一）加强领导，协调推进。成立由镇长任组长的摞荒地专项整 治工作领导小组，统筹负责全镇摞荒地整治工作，定期调

11、度进展情况, 联合开展督导检查，指导督促各村落实整治任务，并对完成情况进行 考核验收。（二）靠实责任，落实措施。要将摞荒地整治作为落实粮食安全 生产的重要举措来抓，要建立调度、通报、考核制度，实行镇领导包 抓村，驻村干部包抓组，村组干部包抓户，压实主体责任，推动属地 责任落实。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对摞 荒地进行复耕复种，依法收回长期揖荒耕地的承包权或经营权。（三）加强引导，宣传到位。充分利用微信群、村级大喇叭等媒 体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农 富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍 惜土地、用好耕地。（四）强化考核，监督到位。防止耕地揖荒，既要引导鼓励，又 要强化措施，落实最严格的耕地保护制度和责任追究制度，让摞荒者 受到惩戒，让工作不力者承担责任。揖荒地专项整治工作领导小组将 深入各村掌握整改情况，全程开展跟踪调度，定期通报进度，督促抓 好整改落实。对耕地榕荒问题突出的村进行通报，对检查中发现的弄 虚作假或不作为的追究包抓领导及相关当事人的责任，严肃处理。