沈阳市沈河区智慧城市顶层设计方案v2.0.docx

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1、20142020沈河区智慧城市顶层设计中兴通讯股份有限公司2014/6/16的事项成为城市智慧化的短板所在。探究这种现象的深层次原因，在于伴随着经济体制改革的逐步深 入，中国城市居民的身份经历了从单位人到社会人的深刻变化，中国 地区城市正在经历从“经济主导型”向“社会主导型”的转变。但是 中国的城市管理体制还未做好相应的准备，从根本上还受限于政治体 制框架，政府垄断包办城市管理与重要社会服务职能，主体单一，职 能分散，手段单一，“包不住，管不好”。政府内部的条块分割，导致 市民获取公共服务的成本高昂，权力寻租现象普遍。由于信息的不对 称，市民作为利益相关人，缺乏城市管理的知情权、参与权和监督权

2、。基于上述现实，国务院最高层在2013年先后两次明确就当前阶段 城市智慧化的核心命题作出表态：1.2013年7月12日，李克强总理主持的国务院常务会议中，首次 认可“在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设”，同时也明确提 出其核心内容是建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共 享，普及应用居民健康卡，加快就业信息全国联网。推进金融IC卡在 公共服务领域应用，”加快实施“信息惠民”工程。2. 2013年11月21日，李克强总理在人民大会堂出席中欧城镇化伙 伴关系论坛时再次强调智慧城市建设必须以人为本，坚持民生优先， 应借助智慧技术主动遵循并及时响应市民的需求和意见，提高政府工 作效率和城市

3、治理水平，要建立政府主导、市民参与的政治模式，借 助智慧技术将市民融入城市管理体系，将管制行为变为自觉行为；事实上，这两次表态已经明确指出了目前国内城市智慧化的核心 域的建设标准、服务规范；制定“智慧沈河项目管理办法”，规范项 目立项审核流程，实行智慧沈河建设项目财政资金投入前置审批制 度，规范重大项目方案设计、论证、过程管理及验收评估，强化项目 监督和资金监管，保证智慧沈河建设有力推进。（五）评估考核机制编制智慧沈河考核评估办法，明确智慧沈河评估范围、实施管理 和奖惩机制；以智慧沈河总体规划目标为依据，建立突出智慧沈河特 色的智慧沈河评估指标体系；通过招标，由权威第三方机构定期开展 沈河智慧

4、化水平评估工作，将评估结果纳入区、部门绩效考核范围， 保障智慧沈河建设工作的有力落实；建立长效的智慧沈河建设经验交 流机制，由智慧沈河评估实施者、专家团队、优秀企业、评估中排名 靠前的部门共同组成培训团队，形成一条“评估-培训-改进”的智慧 沈河提升路径。第96页附录一名词解释物联网：是一种通过信息传感设备，按照约定的协议，把物品与 互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、 跟踪、监控和管理的新型网络。云计算：是建立在互联网基础上，以服务方式动态、弹性提供计 算能力、存储空间、软件服务等信息技术资源，用户可以根据需要获 取上述资源的新型计算模式和服务模式。大数据：指在社会生

5、产生活及管理服务过程中，依托现代信息技 术采集、传输、汇总而形成的，超出传统数据系统处理能力的数据， 具有数据量大、数据类型多、处理速度快的特点。4G:是第四代移动通信及其技术的缩写，集3G与WLAN于一 体，并能够传输高质量视频图像，图像传输质量与高清晰度电视相提 并论。4G系统能够以100Mbps的速度下载，上传的速度也能达到 20Mbps,能够满足几乎所有用户对无线服务的要求。020：即Online To Offline,也即将线下商务的机会与互联网结 合在了一起，让互联网成为线下交易的前台。这样线下服务就可以用 线上来揽客，消费者可以用线上来筛选服务，还有成交可以在线结算, 很快达到规

6、模。WLAN ：无线局域网络(Wireless Local Area Networks)的缩写， 是不使用任何导线或传输电缆连接的局域网，无线局域网用户通过一 个或多个无线接入点接入无线局域网。无线局域网现在已广泛应用于第97页 商务区，大学，机场，及其他公共区域。公私合作机制：公私合伙制(Public Private Partnership)简称 PPP, PPP是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供 基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务 而建立的各种合奈关系狭义的PPP是一系列项自密僚成式的总称，指政府部门与社

7、 会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并 运营该项目的方式。包含BOT、BTO、R + P等多种模式。第98页在于加快以信息化推动政府主导下的城市管理与服务水平提升的进 程，其内在含义有三：一是中国城市智慧化涉及政治模式创新，赋予改革意义，核心在 于推动社会从粗放的、经验的、公众少参与的城市治理方式向信息化, 智能化、规范化、法制化，民主化的城市治理机制的转变，二是要充分利用在商业领域已经被证明为行之有效的技术，快速 提升政府信息化应用水平，打破固有藩篱，实施平台化建设，带动城 市政府管理职能的整合，优化内部流转流程，更为高效为社会的提供 公共服务资源；三是借助信息技术实现优质

8、医疗、教育资源的扁平化传播，放大 资源有效值，弥补优质公共服务资源的不足，同时改善公共服务传递 形式，使市民以更为便捷的形式获取公共服务信息，增强服务透明性 和获取的便捷性。因此，在中国，市场主导的商业服务智慧化和政府主导的城市管 理与社会服务智慧化共同支撑起完整的城市智慧化建设图景，二者相 互交织，互为促进。这一轮以国家部委主导的国内城市智慧化建设重 心在于以政府为核心的城市管理与社会服务领域智慧化建设，利用信 息技术推进社会治理与经济发展实现科学、有序、平稳的转型。总体来说，智慧城市建设是实践国家新型城镇化建设、扩大信息 消费、加快信息惠民工程等重大战略的重要平台。城市智慧化建设不 是简单

9、的技术应用，是一个由点到线、由线成面的建设过程，是城镇 信息化建设的高级阶段，重点在于通过对信息资源的有效应用，提升 社会管理效率，推动机会均等，权利公平和社会公正，从而冲减不必 要的社会运行成本，降低社会运行盲目性所带来的各种潜在风险，推 动城市治理方式向信息化、智能化、规范化、法制化、民主化的城市 治理机制的升级，真正实现”多用信息少用能源”,多用信息少用管制 /多用信息少受灾害多用信息多利群众”的目标。（三）沈河区建设与发展现状1、沈河区城市定位与发展规划沈河区是沈阳市的核心城区，是沈阳的政治、经济、文化中心。 包括市委市政府在内的市一级主要党政机关，辽宁日报、辽宁电视台、 沈阳日报等省

10、市主要宣传机构均座落于此。沈阳最具盛名的四大商 圈，即东北地区单位面积投资强度最高、利用外资密度最大的沈阳金 融商贸开发区、具有400余年历史，享有国际美誉的中街商业街、产 品辐射东北亚的五爱、兴隆繁盛的南塔汇聚于沈河。此外，辽宁大剧 院、辽宁省博物院、沈阳市图书馆、沈阳市科技宫等省市重要文化单 位，故宫，大帅府等沈阳市主要旅游资源也都位于沈河行政辖区内。十一五期间，沈河区按照沈阳市“大力发展现代服务业，促进产 业结构优化升级；提升城市形象，完善城市功能，不断增强吸纳力和 辐射力”的总体要求，提出“纵向提升、内涵增长”的发展理念，确 立“深耕沈河”、“现代服务业立区”的发展战略和方针，多年致力

11、 于打造沈阳现代服务业中心城区和东北区域金融中心。2010年，沈阳市行政区划局部调整，沈河区域面积由19.65平方 公里增加到58平方公里，彻底解决了制约沈河发展的瓶颈问题。行 政区划调整后，按照沈阳市委、市政府对沈河的“发展以金融和商贸 为主的现代服务业”的新定位，沈河区立足服务东北老工业基地和沈 阳经济区建设，将新沈河西部的服务业优势和东部区域的空间、交通 和生态优势有效整合，立足东拓、西优、南展、北聚，强化功能聚集 优势，着力打造“一带两翼”重点发展空间：在西翼母城，重点发展 以金融商贸为主导的现代服务业，打造现代服务业核心功能区，形成 “一心、一城、一区”空间布局；在东翼新城，重点发展

12、文化、科技 和新兴产业，打造文化科技生态区，形成“一轴、一核、一区”空间 布局。在做优发展空间的同时，沈河区继续发展壮大“一部六业”，形 成与“一带两翼”发展空间相匹配并具有较强竞争力的现代服务业体 系。目前在沈河区内已相继成立5大功能区，全力推进一部六业的落 地发展。“十二五”时期，沈河区的基本定位与目标是紧紧抓住沈阳经济 区建设上升为国家战略、沈阳市建设国家中心城市的历史机遇，继续 坚持现代服务业立区方针，大力实施“深耕沈河”战略，努力建设成 为国家历史文化名区、东北区域金融中心和沈阳中央商务区，努力实 现打造商务之区、文化之区、生态之区和首善之区的发展目标。2、沈河区的产业与经济在服务业

13、立区的基本方针指引下，沈河区从“十一五”就全力进 行现代服务业中心城区和东北区域国际金融中心建设，初步形成了现 代服务业的规模聚集，实现了经济发展速度和经济发展质量的兼顾。2013年，沈河区地区生产总值完成891.1亿元，同比增长8.5%, 是2010年的1.7倍，2005年的4.5倍。固定资产投资完成568.2亿元, 同比增长10.7%,是2010年的1.4倍，2005年的4.7倍。社会消费品 零售总额完成847.4亿元，同比增长12.9%,是2010年的2倍，2005 年的6倍。此外，2013年沈河区公共财政预算收入实现102亿元，同比增长 16.6%,服务业增加值完成759.5亿元，同比

14、增长10%,税收完成89.2 亿元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入达到31340元，增 长10.5%o沈河区综合实力跃居全省56个城区第二位，经济总量进入 全国副省级城市中心城区前十强。2013年地区生产总值组成非营利性服务工业业-6% 建筑业14%8%营利性服务业J交通运输仓储8%业房地产业金融业/批发和零售业2%3%15%38%住宿和餐饮心6%2013年沈河区地区生产总值组成中，服务业占比达到81%,现代服务 业占比超过60%o其中批发零售业占比稳定在38%,金融业占比15%, 二者相加达到53%,是沈河区的支柱产业。沈河区是沈阳市传统的商业中心所在地，是沈阳市的商贸大区。 享

15、有国际美誉的中街、产品辐射东北亚的五爱、兴隆繁盛的南塔等商第10页 圈汇聚沈河。批零贸易业是第三产业中对地区生产总值贡献较大的行 业，贡献率超过35%, 2012年拉动地区生产总值增长3.4个百分点。2013年沈河区社会消费品零售总额同比增长低于沈阳市13.7%的 总体增长率，其中限额以上批发贸易企业商品销售额增长21%,高于 沈阳市9.61%的增长率，限额以上零售贸易企业商品销售额增长 12.9%,低于沈阳市19%的增长率。限额以下批发贸易企业和个体户 销售额下降11.9%o皇城商贸文博旅游区五爱商贸物流聚集区南塔商贸物流集聚区功能聚集区方面：皇城商贸文博旅游区主营业务收入稳步上升， 基本保

16、持10%15%的增幅；五爱商贸物流聚集区2012年主营业务收 入378亿，较2011年有所下降，2013年有小幅增长，总体处于盘整 震荡状态；南塔商贸物流聚集区主营业务稳步增长，基本保持 10%15%的增幅。沈阳金融商贸开发区是沈河区金融产业的聚集地和主要载体。过 去五年，在省市相关政策的支持下，开发区以大规模的基础设施建设 和楼宇建设为载体，实现了金融产业的加速集聚，每年引进金融机构第11页 数量以30%的速度增长。截至目前开发区已聚集各类金融机构和金融 相关企业455家，其中银行、保险、证券期货等金融机构已达117家 （其中法人金融机构6家，占全市的50%,分行、分公司以上金融机 构93家

17、，占全市的78%）;小额贷款、融资担保、保险经纪等金融类 机构151家；投资管理、咨询等金融服务类机构318家。在金融市场 建设方面，目前沈阳联合产权交易所在开发区的新办公大楼已投入使 用，辽宁沈阳文化知识产权交易所、沈阳环境资源交易所、国家专利 技术展示交易中心已挂牌成立。随着金融商贸开发区建设步伐的不断加快，沈河区金融业增长强 劲。2012年全区金融业实现增加值123.1亿，同比增长13.9%,对地 区生产总值贡献率为20.8%,拉动地区生产总值增长2个百分点，金 融业已经成为推动全区经济发展的有力引擎。此外，在国家发改委和省市政府的大力支持下，以沈阳金融商贸 开发区为主体，开展国家优化金

18、融生态综合试验方案正式得到国务院 批复，标志着开发区建设正式上升为国家战略，成为全国金融创新先 行先试区。3、沈河区的社会管理与公共服务沈河区是沈阳市的发源地，是沈阳市最老的城区。沈河区在承载 了全市1/5以上的商贸资源的同时也承载了全市1/10的常驻人口和 1/8的流动人口。同时作为老城区，沈河区教育、医疗资源密度也是 为列全市首位，沈河区人口密度和公共资源配置密度均处于沈阳市内第12页五区前列。2013年财政支出组成粮油储备与金一住房保障2.7%其他0.3%0.1%医疗卫生23.0%公共管理与服务 28.2%3.9%社会保障与就教育18.5%公共安全6.1%文化体育0.3%L科学技术0.9

19、%建设首善之区是“深耕沈河”战略的重要组成部分，为此，沈河区一直在民生工作方面全力投入。在民生服务方面，沈河区坚持以科 学发展观为统领，全心倾听民意，全情倾注民生，深耕基层建设，深 耕精细管理，通过社会管理创新实践，形成了包括“街道、执法、环 卫、社区”四位一体的管理新模式、就业和社会保障“四级信息联网”、 十分钟都市文化“娱乐圈”、“十分钟就医服务网”，社会化网格管 理等一系列建设成果，为市民带来了切切实实利益2011年，全区启动了社会管理创新工作，成为提升沈河区社会管 理与公共事业工作的核心抓手，通过人，财，事权的前置，使全区各 项民生服务和社会治理职能纷纷落地网格，使基层社区服务资源和服

20、 务能力空前提升：(1)全区按照整合一支队伍的要求,405名区直机关及相关事业 单位的优秀年轻干部和工作人员充实到街道和社区工作，借调的429 名社区工作人员返回社区工作，实现了人力资源的合理配置和优化组第13页(2)民政方面，根据区，街，社区，网格四级管理体制的需要, 在社区创新建立了社区工作站，初步形成了 “党为核心、站管事务、 居行自治”的社区管理新模式。科学合理划分了 429个网格和1532 个责任区，理清区、街、社区、网格等各管理层级之间，各种工作力 量之间的关系，职责，标准及流程等。进一步梳理各管理层级之间的 职责任务，明确了街道市民服务大厅承担53项工作任务，社区工作 站承担34

21、项工作任务，社区网格承担30项日常及临时性工作任务。 下放社区人权、财权、建立了责权统一的社区管理体制和用人机制， 进一步明确了社区党委人事管理的5项权力，加强了社区经费及固定 资产的管理，增强了社区经费管理的自主性。(3)人力资源与社会保障部门在社区层面投放基层就业工作平 台，打造15分钟就业圈。依托三级平台、四级管理组织体系，准确 掌握企业岗位信息和就业困难人员的需求，建立基本信息台帐，方便 快捷做好困难群体就业。(4)卫生方面，积极推进事权改革，实现卫生局和街道办事处 对社区卫生服务工作的双重管理和双向考核；在全区街道市民服务大 厅开展“一站式”社区卫生服务，并将服务延伸到社区网格。各社

22、区 卫生服务中心的中医药服务软、硬件建设得到极大改善，每个中心都 开辟了相对独立的中医药综合服务区，设立了中医科，中药房，理疗 康复室等。利用全区统一的信息化管理平台，建立居民规范化电子健 康档案94万份，规范率达到94.9%,合格率达与98%O老年人健康管第14页 理率达到85%以上。(5)司法服务方面，全省首家街道“流动人口法律服务基地” 在风雨坛司法所启用。积极探索人民调解网格化管理工作机制。在现 有人民调解组织的情况下，在社区下设的429个网格设立人民调解小 组。在社会管理服务平台支撑下，实现了了特殊群体的实时精准管理。经过两年的持续建设与运行，沈河区社会管理创新体系已经日渐 成熟，形

23、成了 “人往下边走，事在下边办，劲往下面使，钱在下面花” 的局面，社区服务水平显著提升，初步实现了 “琐事不出网格，小事 不出社区，大事不出街道，难事不出沈河”的社会管理目标。沈河区在社会管理与公共服务工作中特别重视发挥信息技术的 作用。2008年，沈河区在科学规划基础上启动了为期5年的数字沈河 建设，建立了沈河区基础数据库系统，即沈河区基础数据服务管理系 统，建立了沈河区三维地理信息系统，建立了沈河区人口、房屋、单 位三大基础数据库，初步实现对人口、房屋、事物、组织的精细化管 理与服务。借助网络视频监控技术，沈河区自2009年至2012年6月，先后 启动了视频监控项目七期工程建设，视频监控点

24、位达到了 4291个， 实现了全区社区监控覆盖率1。,校园监控率100%,老旧小区监控 覆盖率87%,有力推动了平安沈河，平安社区，平安校园的建设。为了进一步提升政务服务效率，提高市民满意度，沈河区先后建 立了数字化城管系统、96125民生诉求系统、96125呼叫系统、应急 指挥系统、沈河区绩效考评系统、沈河区OA办公系统、在线信访管第15页序言当前，智慧城市已成为国内外城市建设的潮流。全球有200多个 “智慧城市”项目正在实施，我国有180多个城市将智慧城市作为加 快经济发展转型的战略导向。国内外智慧城市的建设实践为沈河区实 现智慧城市建设目标提供了良好的借鉴。“十八大”报告中提出的新“四化

25、”为智慧城市建设提供了良好 的契机；由国家发展和改革委员会、工业和信息化部牵头，八部委联 合起草的促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见，统一了智 慧城市发展思路；国务院发布的关于加快促进信息消费扩大内需的 若干意见，将“加快智慧城市建设”作为促进信息消费的重要手段。沈河区智慧城市建设是区委区政府把握城市发展潮流、落实国家 战略而做出的重大战略决策，旨在通过智慧沈河建设激发城市创新能 力，推动政府向服务型转变，提高城市管理水平，全面打造“宜商、 宜业、宜居、宜游”的智慧新沈河。本规划依据2006-202。年国家信息化发展战略、国务院关于 促进信息消费扩大内需的若干意见、国家智慧城市（区、镇）试

26、点指 标体系（试行）、辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要、沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、沈阳市 建设国家优化金融生态综合试验区专项方案、沈河区国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要等政策文件并结合沈河现状与特色编 制，是沈河智慧城市建设的规范性指导文件，规划期为2014-2020年。理系统等多个电子政务系统。2012年，沈河区为配合社会管理创新工作，启动了社会管理服务 指挥平台建设工作，构建了 “一个中心、两个网络、三级平台、四级 管理”的沈河区社会管理服务体系架构，实现了 “多网合一、一网多 能”。社会管理服务指挥平台目前已建立民生诉求、应急指挥、综合 管理、市

27、民服务、督办考评等五大板块，设立64个栏目，建立了 30 余个数据库，汇集10万余条数据量，在解决民生诉求、平安社区建 设等方面发挥重要作用。这一平台的建设标志着沈河区信息化建设已 经突破基础信息化的范畴，开始考虑如何运用信息技术针对某一重大 的社会综合命题进行支撑。U!沈河区智慧化建设的内涵8年前，沈河区正式提出了 “深耕沈河”战略，明确了 “纵向提 升、内涵增长”的发展理念，全力打造富庶沈河，首善之区。在这一 战略指引下，过去8年时间里，沈河区在经济产业发展和社会民生服 务方面均取得了显著成绩。随着时代的发展与变迁，“深耕沈河”战略的内涵也在不断丰富 和演变。今天，随着城市基础设施的不断完

28、善和新技术、新产业、新 商业模式的不断涌现，传统区位优势为沈河所带来的发展红利已逐渐 消失，沈河区面临着激烈的区域竞争。同时，随着城市化的快速发展, 城市管理和社会治理面临许多新的挑战，迫切需要新的理念、新的思 路和新的技术。因此，我们有必要以时代为注脚为深耕沈河赋予新的第16页 含义，为“深耕沈河”在这一时期的实践找到新的载体。问题是时代的声音。实事上，随着全球经济一体化和互联网经济 的快速发展，传统经济发展和社会治理理念已经显现出它的局限性。以沈河区最有代表性的的皇城商贸开发区为例，从数字来看，皇 城商贸开发区主营业务收入保持增长势头，但刨除文化旅游收入增长 以及通货膨胀等因素，皇城商贸开

29、发区内的零售服务业实际增长已进 入停滞。究其原因，除互联网购物带来的影响外，另外一个重要原因 就是同质化竞争加剧了销售额分流。2011年年底以来，沈河区内大型 百货，电器商场陆续增加，如茂业百货，大发购物广场，亚玛特电器, 仅方城内就出现多个国美电器，苏宁电器。同时，周边地区也大幅新 增商业项目，如大东区的龙之梦购物中心，和平区的万象城等。沈河 区销售过亿的只有兴隆大家庭和卓展百货，消费购买力有限，选择性 加大，销售额呈现分流趋势。南塔聚集区虽然在市内没有同质化的实 体商圈分流消费者，但网上购物的迅猛发展，对南塔地区中低端鞋业 造成重大冲击，零散经营的模式面临更为激烈的市场竞争环境。金融业方面

30、，与沈阳金融商贸开发区一日千里的硬件环境优化建 设形成对照的是，沈河区金融业发展速度相对缓慢，金融产业现状比 照国家优化金融生态示范区工作目标还有一定的差距：一是金融体系 有待进一步丰富和完善，在区内的金融机构多以传统的银行、保险、 证券公司为主，创业投资、风险投资和私募基金等创新型金融机构少, 资本市场层次单一；二是法人机构比例过低，在银行、保险、证券期 货等117家驻区机构中，主要以区域总部和分支机构为主，法人机构第17页 只有6家，仅占比5%,金融产业实际辐射力和影响力有限；三是金 融服务支撑体系尚不完善，区域内尚无一张第三方支付牌照，社会征 信体系建设有待进一步完善，面向中小企业和个人

31、的金融服务能力需 要进一步提升，普惠金融的技术支撑基础薄弱；四是金融科技创新不 活跃，区内缺乏互联网金融机构，缺乏面向金融的高科技公司，区内 金融法人机构的科技应用水平落后于国内发达地区水平。我们需要深入思考这一切背后的原因。如果说，过去8年，“深耕沈河”深耕的是有形的空间和资源， 在沈河区58平方公里土地上建设培育了数量众多的经济和公共服务 载体，有效实现了 “纵向提升”这一目标，在智慧信息时代，深耕沈 河的重点将集中于“内涵增长”，沈河区深耕的对象将从有形的土地 和楼宇转向无形的信息，模式与创新。通过这些无形资产的有效运用 实现区内外优质资源的汇聚与整合，并使这些资源充分融合于沈河社 会经

32、济发展的各个环节，转变形成促进沈河可持续发展的服务支撑体 系，从而激发沈河经济与社会资源的效能，突破沈河区有形资源的局 限，解决那些限制沈河经济实体活力，限制公共服务水平提升的制约 因素，形成以服务汇资源，以资源促发展的良性发展新格局。这一过 程即是沈河区智慧化建设的核心所在。因此，智慧沈河从思想精神层面与深耕沈河一脉相承，但同时也 赋予其以崭新的含义，是根据沈河发展实际，以构建可持续发展能力 为目标，对传统“以土地为载体，从区位谋红利”的发展模式的战略 转变。第18页在这一内涵指导下，沈河区智慧城市建设在方向选择上既要承接 省市发展与改革的总体部署，又要兼顾沈河区区域发展目标，使智慧 化建设

33、成果能够为区域发展提供直接支撑，成为新时期落实“深耕沈 河”战略的核心举措。二、沈河区智慧化建设总体思路与主要任务（一）沈河区智慧化建设的主要目标“智慧沈河”建设，不是多个项目的简单叠加，而是以城市和谐 繁荣、民生幸福为目标的一次系统思考和实践，并以此为契机，提升 沈河区的学习与创新能力,从理念上解决发展空间从有限到无限的革 命性转变，为沈河区继续深入贯彻落实“致力民生、崇尚务实”的执 政理念，提供更为充分的载体和平台。作为新时期深耕沈河重要的支撑举措，沈河区智慧化建设应紧紧 围绕“富裕沈河，首善之区”建设中的重大命题，以内涵增长为导向, 以信息的整合与开发为基础手段，以凝聚资源、提升服务，扩

34、大辐射 为目标，通过信息技术与新型市场机制的运用，构建起覆盖经济与民 生的现代服务支撑体系，实现内外部可用资源源源不断的汇聚与整 合，促进国内外先进理念和成果与沈河社会经济运行相关环节的充分 融合，支持沈河区的长期可持续发展。进入十二五规划的最后两年，沈河区在城市建设，产业发展，民 生服务三大领域仍然面临着多项重大建设课题：第19页1 .建设支出方面，沈河东部新城进入大规模开发建设阶段，在刚 性增支政策只增不减的情况下，需在新城建设，公共事业，社区事务 等领域积极成立建投平台，探索公私合作等新机制，在提升公共资源 运作效率的同时，减少资金供需矛盾。2 .金融产业方面，国家优化金融生态示范区工作

35、需要寻找到合适 的突破口，进一步丰富区内金融业态，提升金融创新活跃度，使优化 示范工作尽快取得实质性进展3 .商贸产业方面，区内三大商贸功能区要建立符合市场规律的电 子商务发展机制，扩大专业市场的品牌辐射力，提升核心商贸区服务 信息到达率，促进商贸区营业额的稳步提升4 .民生工作方面，社会管理创新工作亟待新的突破和创新，以四 个全覆盖为目标的公共服务平台建设和社区综合信息服务平台需要 抓紧落实推进5 .教育医疗方面，需积极实施区域平台建设工作，加强区域优质 教育医疗资源向学校和社区的延伸，进一步加强统筹规划，提升学校 和社区基层医疗服务站的信息化水平，使沈河区教育医疗现代化水平 保持全市领先。

36、这五项建设课题是沈河区十二五规划的重要组成部分，其落实需 要市区，乃至省级多方平台的综合支持。上述课题中，除民生服务、 教育医疗课题直接契合国家现阶段以信息惠民为核心的智慧城市总 体工作部署外，推进公私合作建设运营模式、优化金融生态以及区域 电子商务发展三项课题，也应作为沈河区智慧化建设的主战场。第20页（二）沈河区智慧化建设的核心理念沈河区智慧化建设不是从无到有的建设，而是投放催化剂，引发 化学反应的过程。经过多年建设，沈河区各条线均已形成了成熟的运 作体制，积累了大量的可用资源。智慧化建设的目的就是以某一重大 社会命题为导向，将这些分布在各条线的资源和服务以全新的规则组 织起来，从而形成一

37、种人无我有的崭新能力。在这一过程中，各类平台的建设将起到至关重要的作用，以平台 聚资源，以资源化服务，以服务促变革是沈河区智慧化建设的核心理 念。平台与相关配套政策一起形成了智慧化建设中的催化剂。Web2.0技术在互联网焕发蓬勃生机的历程中起到至关重要的作 用，“众筹” 一定程度上代表了互联网精神实质，已经成为这个时代 重要的特征，不论其是金钱，还是信息。因此，在以平台聚资源的过 程中，我们要特别注意内部资源“众筹”的方式，要尽量避免运动式 的资源汇聚方式，而是以一种互动的、可持续的方式进行。此外，沈河区的智慧化建设还要考虑如何对接和吸纳外部资源的 问题。如果我们把沈河区的智慧化建设比喻成是在

38、“数字世界”里的 房地产建设，在这一 “数字金廊”之上的建筑必须交给那些具备雄厚 资金，具备先进理念和技术的合作者。沈河“汇通天下”的建设格局 需要先进的技术对接平台，商务服务对接平台和资金对接平台加以支 撑，通过对接实现国内外先进服务，科技，资金等资源在沈河区的配 置与应用。对接平台的搭建是沈河区高质量落实智慧化建设的重要保 障。第21页资源的价值只有在其转化成服务后才能最终得以体现，而以资源 化服务本质上是一个资源整合的过程。现在，大到医保社保的全国联 网，不动产信息的查询，小到水电煤气费的在线缴纳，手机上的摇一 摇，任何一项服务的改进都涉及背后多个机构能力的整合，落脚于一 系列支撑跨部门

39、整合的系统的建设，这些系统最终形成了一张相互交 织的网状网络。为了使这一过程更加清晰有序，避免不必要的重复建 设，需要统筹建立一个体系化的服务支撑系统，这也是沈河区智慧化 建设的方法论基石。资源的整合形成的服务不是变革的唯一动因。变革更需要全新的 思维理念。例如，大数据在商业领域的应用揭示了轨迹数据获取的重 大价值，这对于如何加强政府精细化管理，从事后分析总结向事前预 测转变具有重要参考价值。这启发我们在沈河区智慧化建设中，对数 据所持的立场，应从重视结果数据的收集向过程数据的收集转变，从 以数据保管为核心向数据开放与利用为核心转变。（三）沈河区智慧化建设的主要任务沈河区智慧化建设任务的设计与

40、选择应遵循如下三项基本原则：1 .在区一级政府实际能力范围内，紧扣智慧化建设主要目标.以“共享，整合，对接”为基本导向2 .体系化建设，以完整，可持续的服务能力形成为目标结合国家智慧城市建设的总体指导意见以及沈河区的实际发展 诉求，我们将沈河区智慧城市建设的主要目标确立为建设信息惠民，第22页 公私合作伙伴运营，金融创新服务与区域电子商务服务四大智慧支撑 体系，即：1 .建设沈河区信息惠民支撑体系，加强信息资源的整合和利用水 平，促进政府职能整合，从以政府管理为中心向以服务市民为中心转 变，提升街道和社区综合服务能力，提升区域教育、医疗信息化建设 水平。2 .建设沈河区公私合作伙伴运营支撑体系

41、，为地区建设项目提供 系统的项目设计服务，吸引国内外资本和专业服务公司进行合作，从 而加强社会资金与专业化服务力量的导入，实现从以政府为主体的项 目建设模式向以社会为主体、公私合作的建设模式转变。3 .建设金融开发区金融服务创新支撑体系，加强金融创新扶持力 度，积极引导金融技术服务公司与本地金融法人机构的合作，做大具 备高科技含量的金融服务业务，创新金融服务业态。4 .建设沈河区电子商务服务支撑体系，加强专业化电商服务公司 导入，为驻地企业线上业务建设对接完善的服务资源，切实转变区域 电子商务发展思路，加强渠道品牌建设，增强区域专业市场对外辐射 能力，提升沈河区传统服务业020运作能力。第23

42、页沈河区信息惠民支撑服务体系建设沈河区公共信息服 务体系建设沈河区智慧民生服 务体系建设沈河区智慧教育服 务体系建设沈河区智慧医疗服 务体系建立金融开发区金融创新支撑服务 体系建立三大商贸区电子商务支撑服务 体系建立沈河区公私合作运作体系1、 建设沈河区公共信息服务体系信息已经成为这个时代最为重要的资源，商业市场的发展已经验 证了信息的力量。公文的流转，办公的无纸化，OA系统的建设只是 信息化的初级阶段，未来政府信息系统建设将以信息的获取，交换和 应用为核心展开，信息应用的水平将成为衡量政府信息化水平高低的 主要依据。目前，在医疗卫生，社会保障，教育，交通，人口计生等 政府各个垂直部门中都在开

43、展多层级信息服务平台的建设工作，目的 就是构建长期的信息采集和应用服务能力。未来沈河区信息中心将真正发挥“信息”中心的汇聚中枢作用， 以为区里各项工作提供有价值的数据分析支撑为工作主线，同时为提 供社会服务的各类机构以及企业、市民提供信息。而支撑上述目标实 现需要制度建设，技术支撑平台建设，标准制定等一系列工作，我们 称作沈河区公共信息服务体系。沈河区公共信息平台是沈河区公共信 息服务体系的核心技术平台，是体系制度，标准的载体，也是沈河区 智慧城市建设核心基础工作。第24页沈河区公共信息服务体系是指用于支撑将政府部门依法采集和 履行职能中形成的信息以科学的方式加以组织，存放，并根据相关政 策法

44、规，以安全、便捷的方式提供给相关政府部门，社会组织，企业 及市民的一整套制度，技术手段和标准的集合。沈河区公共信息服务体系建设是打造服务型政府的重要内容之 一，其目的是激活政府掌握的信息资源，实现信息资源的有序共享， 促进政务效能提升，降低政府服务对象获取信息的成本，用信息支撑 外部机构提供公共服务产品，通过信息的共享利用，简化办事流程， 实现信息便民，信息惠民。沈河区公共信息服务体系主要包括如下7个方面的建设内容：1）信息的界定通过编制沈河区公共信息资源目录界定本体系包含的信息范 围，通过元数据明确信息源，信息用途，信息格式，提供方式等信息。 沈河区公共信息资源目录的编制基础是沈河区政务信息

45、资源目 录（简称政务目录），是在政务目录基础上加入诸如居民医疗健康档 案等公共事业信息组成，因此总体上可分为政务信息资源和非政务信第25页目录一、 沈河区智慧化建设的内涵1（一） 智慧城市的时代背景1（二） 广义智慧城市内涵3（三） 沈河区建设与发展现状8沈河区城市定位与发展规划81、 沈河区的产业与经济9沈河区的社会管理与公共服务12（四） 沈河区智慧化建设的内涵16沈河区智慧化建设总体思路与主要任务19（一） 沈河区智慧化建设的主要目标19（二） 沈河区智慧化建设的核心理念21（三） 沈河区智慧化建设的主要任务22建设沈河区公共信息服务体系241、 建设沈河区智慧民生服务体系28建设沈河区

46、智慧教育服务体系342、 建设沈河区智慧医疗服务体系37建立金融开发区金融科技创新支撑体系393、 建立商贸功能区电子商务服务支撑体系43建立沈河区公私合作运营支撑体系45（四） 沈河区智慧化建设的可持续性设计48规范运作，建立政策考评体系481. 统筹规划，推行平台集约设计50社会参与，推行公私合作模式502. 公众感知，加速成果应用完善52引进人才，提升创新思维水平53二、 沈河区智慧化建设重点项目53（一） 保障与基础设施54沈河区公共信息平台54（二） 管理与服务57沈河区公共服务平台572、 沈河区街道政务服务中心60沈河区街道/社区生活服务中心62（三） 公共事业63沈河区区域教育

47、平台635、 沈河区数字化校园建设69沈河区社区医疗服务站提升建设73（四） 产业与经济76金融开发区金融创新实验室768、 沈阳金融商贸开发区公私合作中心79 息资源。沈河区公共信息资源目录是沈河区公共信息服务体系的 基础。2）信息数据库的规划与建设纳入服务体系的信息资源主要以数据库的形式组织存放。既包括 国家推进的地理信息，人口，法人和宏观经济等基础数据库，同时也 包括结合区内专题工作要求建立的专题类数据库，还包括仅仅用于传 递桥接业务系统内部数据的各种映像数据库。这些数据库是体系对外 提供信息服务的直接来源，因此在构建信息服务体系时，需要结合公 共信息资源目录规划建设好各种数据库。3）信

48、息共享规范与平台沈河区公共信息资源主要分布在全区不同职能部门的多个业务 系统中，因此，信息的收集需主要通过共享交换方式实现（少数信息 通过人工普查更新方式）。因此应通过制定沈河区公共信息资源共 享管理办法和沈河区公共信息共享规范，明确为何共享、和谁 共享、共享什么、如何共享等一系列问题，确定数据共享过程中的数 据规范和接口规范，规范化政府部门之间信息资源共享过程，指导政 府部门和应用系统开发商接入平台。除规范外，需要建立沈河区信息 共享技术支撑平台作为共享规范的实现载体。4）可定制化的内网信息查询门户区内各级领导是沈河区公共信息服务体系的主要客户之一，其核 心诉求是随时查阅掌握区内经济发展、城市建设、社会管理、市容管 理等方面的信息，因此需要为政府内部提供一个强大的，可定制的信第26页 息查询门户，实现信息仪表盘功能，使区领导对全区总体工作有一个 实时的、量化的、准确的、全面的了解。该门户应提供移动终端解决 方案。5）向公益型社会组织提供信息服务的接口通过对外发布信息服务指南的方式，向从事公共服务的社会组织 提供文件，数据库查询，服务调用等多