村级财务的管理【案例分析】.docx

《村级财务的管理【案例分析】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村级财务的管理【案例分析】.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、村级财务的管理案例分析目录一、绪论3二、村级财务管理概述3（一）相关概念4（二）理论基础4L委托代理理论42 .内部控制理论4.集权与分权理论43 .公共财政理论4（=）村级财务管理的特征51 .村级财务管理目标与普通企业财务管理不同5.村级财务管理的方式和普通企业财务管理不同52 .村级财务管理的内容和普通企业财务管理不同5.村级财务管理的原则和普通企业财务管理不同63 .村级财务管理的环境和普通企业财务管理不同6三、B村村级财务管理现状分析6（-）基本情况6（二）财务管理模式6（三）B村村级财务管理所存在的问题71 .村级财务人员队伍业务水平低7.村级财务管理制度不健全、执行不到位72 .

2、村级财务监督过于形式化7四、财务管理存在的问题的原因分析8（-）农村财务管理的意识较差8（二）财务人员专业基础薄弱8（三）民主监督机制不健全8五、促进村级财务管理优化的对策9在轮换过程中，要加强对交接台账的审核，及时发现暴露的问题和违规行为，妥善处理。（三）完善村级财务民主监督机制乡镇政府和代管中心必须建立专门的村级金融监管队伍。制度的建立是一方面，执行是最关键 的因素。人才是制度运行的载体，必须有计划地推进村级财务管理氛围的转变。因为村级报销组是 村级财政的直接经营者，而对于村级集体经济的收支则是最直接的执行者和监督者。因此，要增强 村级报销人员的政治意识和职业道德，这是监督执行的最基本途径

3、，乡镇代办中心是村级以上组织 最直接的监管部门，因此要加强管理，会计人员必须根据村级财政收支的实际特点，定期对村级财 政收支进行财务管理审计，并联系和协助县、区财政局定期抽查检查，处理问题及时发现问题，并 追究责任人的责任。10结论随着时代的发展，村级财务管理问题日益突出，既有老问题，也有新问题。农村作为一个农业 大国，其发展十分重要，因为它关系、影响和决定着社会主义社会能否健康稳定地发展，关系着未 来经济发展道路能否快速协调地发展。社会全面稳定的关键在农村。社会主义小康社会是以农村为 基础的。如果农村的发展受到制约，农村的稳定受到影响，中国的经济发展和大局稳定就会受到影 响。随着社会主义新农

4、村建设的不断完善和深入，村级经济得到了充分发展，但村级财政的现状越 来越难以与现有村级经济发展水平相协调和适应。为实现社会主义新农村建设，全面提高农村经济 整体发展水平，建设一流现代化农村。因此，对农村财务管理的研究显得十分重要和迫切。基于此, 本文不仅阐述了村级财务管理的概念和内容，还简要阐述了村级财务管理的理论和模式。结合村级 财务管理的实际案例，阐述了现有管理理论和管理模式下村级财务管理面临的严峻问题。完善村级财务管理是农村经济发展的基础。为了更好地建设社会主义新农村，建立强有力的村 级财务管理体制，我国出台了许多相应的方针政策。目的是为了更好地发展农村经济，增强国家综 合实力，为全面建

5、设小康社会而奋斗。在此基础上，结合新形势下社会主义新农村发展战略，契合当前村级财务管理发展水平，提出 了相应的现实意义上的改进策略，从根本上解决村级财务管理存在的问题。显然，很难像以往的村 账代管方式那样适应当前农村发展的现状。村级财务管理融入了与时俱进、开放创新的发展战略。 只有不断寻求新的发展思路和方法，才能更好地规划村级金融未来的发展方向。适当改革村级财务 管理，进一步规范村级集体资产的使用，可以更好地提高农村经济的综合实力，更好地实现农民的 集体富裕。通过对村级财务管理的研究和本文的）隹备，不仅对新形势下的农村有了新的认识，而且对新形 势下村级经济的发展趋势也有了一定的认识。在当前的经

6、济环境下，村级经济发展相对薄弱。全面 提高村级经济整体水平，完善村级财务管理，是实现农村共同繁荣发展的关键。首要任务是巩固和 发展管理体制，寻求多种方式富民致富，积极探索与国家政策大力支持相结合的发展道路，为促进 农村财务管理的可持续发展，应根据实际情况选择管理模式因地制宜。同时，要充分利用农村现有 资源，争取村级区域集体财富，为农村村级财务管理注入新的管理理念和发展思路。11参考文献山浅析农村村级财务管理的问题及对策J.荆宝珍纳税.2020(06)2村级财务管理现状与对策分析J.范丽丽.科技经济导刊.2020(01)3村级组织财务管理存在的问题及解决之策J.王志中国集体经济.2019(04)

7、4规范村级财务管理服务新农村建设J.朱俊娟.时代金融.2019(35)5乡村振兴战略下村级财务管理问题浅析一一以L乡为例J.方婷，邱卫林.中国经贸导刊(中). 2019(12)芜湖市三山区三山街道村级财务管理存在的问题及对策J.李琴.现代农业科技.2019(05)7试论我国农村财务管理现状及完善途径J.张海燕.中小企业管理与科技(上旬刊).2018(02)网泰兴市村级财务管理存在问题与对策研究D.许磊扬州大学20189用现代化经济管理理念破解农村财务会计管理难题J.刘秀兰.吉林农业.2018(23)10双溪口镇村级财务管理改进研究D.王舟.湖南大学201812（-）稳定和加强财会人员队伍建设9

8、（二）建立健全财务管理制度体系9（三）完善村级财务民主监督机制10结论11参考文献12一、绪论(-)研究背景及意义党的十九大以后，随着乡村振兴战略的实施、全面建设小康社会和基层反腐倡廉活动的开展， 村级财务管理也取得了长足的进步。但由于部分村级财务会计人员素质偏低，农村经济人员专业知 识缺乏，会计核算混乱，村级财务管理机制仍滞后于当前农村经济发展速度。这些问题阻碍了农村 改革发展的深化，不利于我国农村经济发展，不利于党群关系建设，进而影响农村社会稳定。本研究的意义在于结合农村经济的发展特点，分析问题产生的原因，寻找符合村级财务管理的 有效解决方案，从而为治理村级财务管理问题提供相关参考。(-)

9、国内外研究综述L国外研究综述国外村级财务管理多采用合作社模式。19世纪40年代，英国成立了罗什代尔集市先驱会。20 世纪90年代，英国政府确立了当今世界普遍接受的“合作社七原则”。英国学者Ben Brown (2003) 在自己的研究中提出：管理农村金融的主要途径是促进合作社。社员参与合作社的管理，有利于金 融的开放和民主管理的实施；日本学者青木正彦(2010)提出，政府应致力于培育人民的所有制精 神，让农民感受到自己是村里的主人加强村级建设，积极参与村级事务。2.国内研究综述通过阅读文献发现，对于村级财务管理的解决措施，学者们大多从政府政策、农村自身两个方 面提出措施。康伟欣(2018)认为

10、，财务管理工作人员业务素质的高低是当前村级财务管理的核心问 题，解决村级财务管理问题就必须首先解决村级财务管理人员素质低下的问题。杜家召(2018)认为, 规范村级财务管理的关键在于各项财务管理制度的落实和实施，他认为在农村成立财务领导 组就 能很好地解决这个问题，成了领导小组可以明确管理职能，有助于规范财务收支，保障公章适用有 所监督，确保各项民主决策合理。(=)研究方法本文采用案例研究法和研究方法，以B村村级财务管理为研究对象，分析了我国现行村级财务 管理模式存在的问题，分析了原因，并提出了相应的解决方案。(四)创新点(1)本文以基层村级财务监管为基本视角，针对影响村级财务监管效果的主要因

11、素进行了分析, 以我国农村村账治理现状为首要参考依据。(2)采用文献研究法，并通过借鉴国内村级财务管理先进经验，结合B村实际，提出促进B 村村级财务管理的完善建议。二、村级财务管理概述（一）相关概念村级财务管理也是财务管理的范畴，但管理对象不同。具体而言，是指对农民集体直接拥有并 能够控制和管理的资产所产生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督和控制。（二）理论基础1 .委托代理理论委托代理理论是在信息经济学中非对称条件下经济分析的基础上发展起来的，它研究的是各级 委托代理活动。委托代理是一种权利义务转移的行为关系，即委托人因无法进行某项活动而与独立 的第三方代理人签订委托协议，聘请

12、代理人提供专业服务。代理人履行本协议约定的义务时，委托 人给予代理人一定的权利，并按照本协议向代理人支付相应的劳动报酬。委托代理理论的目标是建 立一种机制或契约，鼓励代理人为委托人的权益而工作，从而约束代理人的行为，有效地平衡各方 的目标和利益。在委托代理框架下，委托代理关系存在明显的从属关系。由于自身条件的限制，委 托人需要通过代理服务来管理自己的资产和财富，以实现资本回报的最大化。代理人，因为他提供 的服务，要求最高的服务报酬。委托代理理论必须在规范的代理制度下进行。如果制度不规范，代 理协议很可能成为一个空合同。代理人在实施代理行为的过程中，完全可以不以委托人的利益为准 绳，滥用委托人授

13、予的权利，为自己的利益行事，损害委托人的权益。2 .内部控制理论内部控制是为了保证资产的安全性和完整性，协调和控制经济行为，保证会计信息的真实性和 可靠性。在经济活动中，各经济单位和组织建立了相互制约的组织形式和分工体系。内部控制涉及 组织的各个部门和环节。因此，在制度设计上，要把单位的短期利益和长期利益结合起来，促进各 部门之间的协调，共同为组织既定目标创造长期价值。在经营管理方面，要提高经营管理效率，促 进发展战略的实现，必须充分了解本单位的内外部经济环境，完善内部控制制度，提高行业管理效 率，增强可持续发展能力发展。3 .集权与分权理论集权与分权理论是一个相对的概念，是指管理权在不同管理

14、层次之间的分配与授予。高度集权 的管理形式称为集权模式。这意味着在管理过程中，关键的执行权掌握在组织的上层管理者手中， 而下级部门只能按照上层管理者的决定和指示行事，只能享有一小部分的决策权。组织的人员、财 产、供应、生产和销售由上层管理者控制。分权是指根据重要性原则对权利进行适当的划分。高层 管理者注重制定战略方针，基层管理者则利用自己的管理权来决策和解决管理事务中的各种情况。 在任何组织的运作中，集权和分权都是不可避免的。既没有绝对集权，也没有绝对分权。因为绝对 集权会影响各级组织的积极性，绝对分权会导致组织懈怠。因此，在选择集中管理还是分散管理时, 要充分考虑管理对象的实际情况。一般来说

15、，决策越多，分权程度就越高；决策涉及面广，集中程 度就越高。反之亦然。4 .公共财政理论公共财政是政府直接从事的经济活动。政府通过预算和财政转移支付制度来平衡财政的纵向和 横向失衡，是一种管理活动。在财政收支组织中，政府提供公共物品满足公众需求，改善组织形象, 增强政府公信力，营造良好的社会秩序。公共财政是以市场缺陷为前提，与市场经济相适应的财政 模式。由于市场失灵，政府必须提供市场上没有人提供的公共产品来满足公众的需求。提供给社会 所有成员的公共物品是非竞争性的、有利可图的商品和服务。政府在提供公共产品时，必须明确界 定公共服务的范围，不能超越这一界限，以免影响市场经济的有序运行。（三）村级

16、财务管理的特征1 .村级财务管理目标与普通企业财务管理不同不同于没有利润的公共管理组织，企业存在的目的是为了获取利润。到目前为止，对企业财务 管理目标有以下几种看法：1。利润最大化。利润最大化是微观经济学追求的目标，是评价企业的主 要标准。企业通过改进生产技术、提高生产技能、降低生产成本、提高劳动效率等措施，追求利润 最大化，优化资源配置，提高企业整体效益。2股东财富最大化。股东持有企业发行的股票，股票 的价值决定了股东对企业财富的控制权和所有权。股票市场的交易行为和企业的经营状况对股票价 格有很大的影响。如何实现股东财富的最大化，实现企业对市场前景的良好预期，需要企业降低经 营风险和短期投机

17、行为。股东财富最大化更注重股东权益，而忽视了企业其他方的利益。三。企业 价值最大化。这一目标认为，企业内外部关系涉及多种利益的协调。在企业不断发展、企业价值逐 步增长的过程中，必须实现与企业相关的多个利益相关者的利益。但是，企业价值难以准确、规范 地计量。4利益相关者利益最大化。目标的核心是确保企业资本在持续有效使用的前提下长期稳定 运行，实现以股东为首的利益相关者的利益，促进企业长期稳定发展，体现合作共赢的价值理念。 村级财务管理的目标不是获取利润，而是服务于农村基层民主，这是基层民主自治的重要组成部分。 能否实现广大农民群众的经济利益，赋予他们对村级财务管理的监督权，充分发挥基层民主自律对

18、 村级财务管理的作用，非常重要。”“公平、公正、公开”是农村财务管理实行民主自治机制的基 本原则和要求。只有严格遵循“三公”原则，合法、合理、规范运作，才能预防和消除财务管理过 程中的违法腐败现象，维护农村基层稳定，促进农村基层经济发展。2 .村级财务管理的方式和普通企业财务管理不同企业财务管理是企业财务人员根据企业的经营目标和村级财务管理的具体情况，利用系统的信 息，对财务进行分析、预测、决策、计量、分析、报告和监督的过程，生产成本、营业费用等经营 管理活动。在村级财务管理过程中，需要基层群众的积极参与，更加注重财务管理事项的程序性和 规范性，注重决策的民主性，突出管理的透明度。要把管理权放

19、在阳光下，重大财务事项要经过规 范程序确认后才能实施，要公开透明接受群众监督。村级财务管理作为村务公开的重要内容之一， 也必须按程序、按规定向村民公开，确保管理尊重民意，保护公民权利。3 .村级财务管理的内容和普通企业财务管理不同企业财务管理作为一项经济管理工作，其目的是组织财务活动，处理企业财务关系，包括筹资、 资产投资、资本运作和利润分配管理。村级财务管理是对集体资产特别是专项资金的管理。它是对 集体组织资产的有效运行和合理控制，是对资金收支进行财务计划、核算和监督的行为。如何提高 集体资产的使用效率，是村级财务管理的核心内容。4 .村级财务管理的原则和普通企业财务管理不同财务管理原则是企

20、业进行财务管理所遵循的指导思想或准则。它通常包括现金平衡原则、管理 原则、制度原则、成本收益风险平衡原则、委托代理原则等。在我国，村级财产所有权属于村民， 一切权利属于人民，村民有权监督村级财务管理。因此，在实施村级财务管理的过程中，要遵循以 下原则：一是贯彻党的方针政策；二是坚持集中管理与分散管理相结合的原则，以适应新农村经济 发展模式的特点；三是坚持集中管理与分散管理相结合的原则，三是坚持民主自治、民主监督。5 .村级财务管理的环境和普通企业财务管理不同企业财务管理环境是指企业从事财务活动的特定时间和空间范围。指能够对企业财务活动产生 影响的内外部环境。外部环境包括经济环境、法律环境和财务

21、环境，内部环境包括企业自身的管理 体制、生产技术条件、企业组织形式和决策者素质。在村级财务管理活动中，有关部门更加注重村 级经济的发展、村级组织的群众基础、各级领导对村级经济工作的重视、财务人员的素质和群众的 正确意识。村级财务管理是一项非常基础的管理工作，它反映了基层组织的基本情况和基本数据。 必须规范化、规范化管理。它不同于一般的财务管理，除了做相应的财务核算工作外，还要有一定 的综合管理技能，还需要掌握党和国家关于农村组织建设的相关政策，在注重财务核算的同时，密 切关注财务监督，切实维护农民群众利益，落实惠农惠民政策，真实反映农村经济发展状况，可以 为转变形势、制定发展政策提供有用的信息

22、依据。三、B村村级财务管理现状分析（-）基本情况B村以增加农业收入为目标，着力调整经济结构，转变经济增长方式，提高绿色产业质量和效 益。2017年末，耕地面积4249亩，其中水田2316亩，旱地1933亩。粮食作物播种面积8812亩， 总产量2430吨，人均粮食572公斤；蔬菜种植面积3701亩，蔬菜总产量11295吨，蔬菜产值2771 万元。全年肉类总产量534吨，鸡蛋总产量63吨。年末全村储蓄存款余额39701.91万元，农民人均 纯收入10335元。全镇工农业总产值51134万元（其中工业总产值41336万元，农业总产值9798万 元），财政总收入745万元。民营企业542家，从业人员2

23、783人，营业收入13.12亿元，上缴税金 431万元。全年完成规模以上固定资产投资L7亿元，吸引投资8.56亿元。（二）财务管理模式村级会计委托代理制度充分发挥了群众的自主权。村集体财政的使用权、监督权、审批权由村 集体掌握。在村集体大会的权力下，村委会与代理人通过协议建立独立的委托代理关系，对村集体 的账目进行管理、清点、监督和审计。这种模式的优势在于：一是在完善的村级财务管理体制下， “村级会计委托代理制”可以有效避免出现白纸化、公款私用和账务混乱的局面，进一步加强对村 委会干部的监督约束，并保证村集体财务的完整性；二是充分保障了群众对集体资产的所有权，引 导群众积极参与村级财务管理有利

24、于实现村级管理的自主性，有效保证了合理利用率村级财政。通 过科学的操作规范和完善的监督体系，可以有效避免一些不合理的财政支出，减少村集体财政的意 外损失。然而，在这种模式下，也存在着一些不容忽视的问题。具体表现为：有的地方群众自主权 严重缺失，很多财务管理工作得不到社会舆论的支持，直接在村民代表大会之外推行会计委托代理 制度；在财务管理工作中，缺乏及时的政务公开机制，许多项目没有得到群众的许可。（三）B村村级财务管理所存在的问题1 .村级财务人员队伍业务水平低随着农村经济的不断发展，越来越多的新业务不断出现，再加上国税改革，很大程度上村级财 务人员的业务水平已经难以满足村级财务的发展需要，导致

25、其政务水平低下，业务质量也是不可避 免的。同时，许多财务人员不仅业务水平低，而且在很大程度上存在职业道德问题。对于“集权” 过于严重的地区，财务人员在面对村级领导滥用资金的现象时，由于自身的考虑，很容易屈服于领 导的意志，只能服从。这种欺诈行为极大地制约了村级财务管理的健康稳定发展。2 .村级财务管理制度不健全、执行不到位首先，村集体财政收入不规范。就我国现行财政体制而言，村级集体收入主要包括财政拨款、 公益性融资、集体资产承包转让收入、上级扶贫收入等。元谋县B村大部分行政村没有村级财政年 度收入预算和计划。收入的数额和时间相当随意，没有严格的程序规定。少数村干部在与其他市场 主体签订合同、租

26、赁合同时，由于认识上的原因，缺乏严格的合同制定理念，对合同内容处理仓促。 因此，出现问题时，村集体提供的协议证据缺乏有效的证明效力。当“矛盾”上升为法律纠纷时， 法院往往不支持行政村持有的合同和协议。而且，村集体财政支出不规范。在每个村财政支出的实际情况中，村干部特别是村主任、村书 记话语权很大，甚至一句话就能决定。他们认为召开集体讨论会是浪费时间，私下里很难做出决定。 他们得不到村民代表大会或者代表大会的表决权，群众意见大，容易滋生腐败。在管理费用支出方 面，数额过大、支出随意性过大的情况也比较严重。村干部作为非专职干部，其工资主要依靠固定 的财政补贴和误工误餐补贴，并严格控制其他支出。但少

27、数村村级收入主要依靠上级转移支付，仍 不能满足实际正常支出，资金支出仍不受控制，乱支乱耗现象严重。此外，村民代表大会选举产生的财务管理小组也没有发挥预期的监督作用。个别村的财务管理 小组和监事会不能认真履行职责。他们没有认真、严格地核实票据的实际用途和金额的合理性以及 应当审核的票据。他们只是敷衍，怕得罪人，惹麻烦。在一定程度上，放弃监督权，让村干部直接 使用印章是完全有可能的。而且，播音员不能正常、严格地履行职责。作为村级财政的直接管理者, 播音员应该对村级财政的每一笔收支都有清醒的认识，有义务和权利对村干部的资金使用情况进行 监督。但在实践中，有时播音员是村干部，或者面对不能坚持原则的村干

28、部，他只能让村干部随意 支出，对于少数不合理的账单不能坚持立场而仍给予报销，对于违规现象睁一只眼闭一只眼，更有 甚者，报销人员还配合村干部进行虚假报销、虚假支出、侵占集体资产等。3 .村级财务监督过于形式化7财务公开是监督村级财务管理的有效途径，也是农村基层民主管理的体现。在制度方面，我国 对村级财务公开作出了较为详细的规定，在财务内容、公开时间、公开程序、公开形式等方面都有 一套较为通用的方法。但也有少数村对财务公开的认识还比较落后，存在很大的问题。首先，在村 级财务公开过程中，少数村对财务公开的作用和影响没有正确认识。他们这样做只是为了回应上级 的检查。他们不在乎具体的财务公开能对村级工作

29、有什么帮助。披露的时间还不够。原来每月的家 庭作业往往推迟到中年结束。不按照规定披露信息。群众也认为财务公开只是作秀。至于财务公开 的内容，一些村由于村干部级别不同，对内容描述不清，科目过于粗糙，群众难以理解。一些村存 在一定的财务违规行为，一些重大支出与口头支出混淆，敷衍了事。群众只能知道收支总额，却不 能清楚地知道这些钱是怎么花的，每项支出的作用是什么，是否有违法违规行为。这些在公共信息 中是完全未知的。有的村甚至设置其他种类的私人支出，其中包括一些不能公开的违法收支，使财 务公开的效果大打折扣，甚至流于形式。四、财务管理存在的问题的原因分析(-)农村财务管理的意识较差不少村干部认为村级财

30、务管理只是一个小问题，村级工作的主要方向可以没有问题，在村级财 务管理人员的选择上不能注重人员的专业素质，只能靠血缘来选择，造成财务管理混乱，会计人员 不能有效管理账目。但村务公开和群众监督在一定程度上被排斥在外。这不仅是封建官本位思想落 后造成的，也是一些干部自身经济问题造成的。他们对财务公开有本能的抵触，不愿意看到群众的 监督。少数村干部也缺乏民主法治观念。他们不愿意学习和遵守金融知识和法律。他们习惯于任意 使用集体资金。更有基者，他们钻制度的空子，侵占公共财产。()财务人员专业基础薄弱在现代财务观念下，大多数村干部和会计人员对财务管理缺乏科学的认识。他们仍然停留在粗 放的集资渠道，越多越

31、好，闲置资金越多越好。只要他们能拿到钱，就好。他们根本不考虑资金的 长期使用和短期分配之间的关系。资金的利用效率太低，造成了巨大的机会，浪费了成本。大多数 村庄基本上是零。村干部最关心的是今年是否有足够的资金维持运转。会计核算只要求准确核算， 不存在重大财务问题。这不仅严重影响了资金的科学合理使用，也影响了资金回报率和财政使用效 率的提高，更无形中助长了村干部公款腐败和浪费。正是这种落后的观念，使得原本有限的村级资 金无法合理使用，村集体资产难以保值增值，这也是金融体制被忽视的重要原因。村级会计队伍建设滞后。这种滞后不仅是人才匮乏，更是人才不稳定，更根本的是人才综合素 质存在严重问题。一是村级

32、财务管理中会计人员的缺乏。有的村不仅不按规定聘用会计，还直接聘 用村干部担任会计，或者会计兼任兼职。没有专职会计，所以他们找不到合适的会计或出纳，导致 管理混乱，甚至私吞账户。(三)民主监督机制不健全村民代表大会选举产生的财务管理小组没有发挥预期的监督作用。个别村的财务管理小组和监 事会不能认真履行职责。他们没有认真、严格地核实票据的实际用途和金额的合理性以及应当审核 的票据。他们只是敷衍，怕得罪人，惹麻烦。在一定程度上，放弃监督权，让村干部直接使用印章 是完全有可能的。而且，播音员不能正常、严格地履行职责。作为村级财政的直接管理者，播音员 应该对村级财政的每一笔收支都有清醒的认识，有义务和权

33、利对村干部的资金使用情况进行监督。 但在实践中，有时播音员是村干部，或者面对不能坚持原则的村干部，他们只能让村干部随意花钱。 他们不能坚持要几张不合理的账单，然后还要付。他们对违规行为视而不见。更有甚者，播音员还 配合村干部虚报报销、虚列费用、侵吞集体资产等。五、促进村级财务管理优化的对策(-)稳定和加强财会人员队伍建设要加强从区到村三级核算队伍建设。县区两级财政部门在整个财政管理中起着承上启下的作用。 他们既是国家对农村重大政策的宣传执行机构，又是乡镇集体资产管理和资金筹集的指导监督机构。 要解决发展中的各种问题，就必须加强自身的专业素质。提高会计人员的业务水平。县区财政机关要设立专项资金和

34、安排，定期为村级财务管理相关人 员提供培训和指导，通过不断的培训和指导，提高会计从业人员的会计职业敏感性，不断提高自己 的会计专业知识水平，适应新形势会计电算化的趋势，塑造了村级财务的大众化，具有良好作风和 专业背景的村级会计人员，是保证村级财务工作顺利开展和高质量完成的根本途径。最后，要加强会计职业道德教育。在组织会计人才培养时，必须把职业道德教育放在首位，既 要积极推广正面典型案例，又要唤醒负面案例中的一些落后因素，增强会计人才的职业道德水平。 在条件允许的情况下，建立村级财务人员职业道德评价体系，将经常性检查与岗位资格相结合，营 造积极守法的社会环境。加强会计工作中的守法教育，在日常工作

35、中做到自律自控。(二)建立健全财务管理制度体系一是坚持收支两条线原则，如先收后付、先用白条垫付；二是村级财政集体资金使用必须严格 界定支出性质，严防乱支乱用，而且由于支出金额的不同，审批程序也必须不同；第三，要防止白 条的发生，必须更加重视资产采购或项目支出必须杜绝白条的产生，对于极少数管理费用、金额在 100元以下的案件，无法取得有效证件；而且，资金使用必须按照规定用途和专项资金用途，严禁 使用专项资金；而且，对于集体经济采购和工程招标，投标金额在5000元以上的，必须通过乡镇代 理中心或三资中心招标。如果投标金额超过5万元，必须通过区级公共资源采购中心招标。最后， 村级资金必须通过银行账户管理，严禁袖珍核算。集体经济合同必须通过严格的合同管理来执行， 实行会签、会审制度。竞争性选拔会计岗位，可以提高整个村级财务管理人员的业务素质，在待遇和地位上给予充分 保障，强化财务执行和监督作用；会计岗位实行异地聘用，可以防止熟人干预财务管理行为，保证 财务人员的独立客观运行，实行定期管理轮换制度，在同一村工作五年以上的会计人员必须轮换。