XX乡森林防灭火工作规范化管理试点实施方案.docx

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1、XX乡森林防灭火工作规范化管理试点实施方案为认真贯彻落实XX省森林防灭火指挥部和XX市森林防灭 火指挥部关于乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点工作的 部署要求，切实加强基层森林防灭火管理体系和能力建设，压 紧压实乡镇森林防灭火属地责任，建立末端发力群防群治终端 见效长效机制，进一步提升森林防灭火基层基础工作水平，结 合我县实际，细化制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察 XX重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至 上，咬定“作示范、勇争先”的目标定位，紧紧抓住乡镇这个 关键组织，推动乡

2、镇建立专人负责制，建强乡镇森林防灭火力 量，实施网格化管理，强化火灾源头管控，将森林火灾防控责 任措施向基层延伸，打通终端见效“最后一公里”，构建具有我 县特色的乡镇森林防灭火工作管理体系，为全市、全省乡镇森 林防灭火工作规范化管理探索路子、提供示范。二、试点目标围绕明晰责任体系、做实预防体系、提升扑救体系，做到 专人负责制全面落实到位，防灭火工作运行机制有效建立；宣传 教育、火源管理、火险预警响应等基础设施、管理制度基本健 全，重大风险分布图、风险隐患排查整治台帐、平安转移避险 路线图等基础工作得到建立和完善;严格落实奖惩机制，严格实 行责任倒查和问责追究；森林防灭火力量和物资高标准建设，防

3、 灭火培训和训练演练制度化，火情信息报告、火情核查处置、 火灾扑救等方面效率和能力得到显著提升。通过试点，到达“工 作责任清单化、宣传教育多样化、火源管理网格化、队伍建设 标准化、灾情处置科学化”的目标。三、重点内容（一）加强XX乡防火责任体系建设1 .落实森林防灭火属地专人负责制。严格按照森林防火行 政首长负责制要求，进一步明确乡村森林防灭火主要责任人、 分管负责人、具体责任人及承当森林防灭火工作职责的机构和 有关工作人员，将森林防灭火防控责任落实到基层末端，确保 工作层面有人专管、具体事项有专人落实，切实将各项措施落 实到人头到地块。进一步完善森林防灭火运行机制，将森林防 灭火工作纳入乡工

4、作的重要议事日程，党委政府每季度至少专 题研究森林防灭火工作1次，春节、清明、国庆以及全国两会 期间等重点敏感时段及时部署安排森林防灭火工作。2 .制定森林防灭火责任清单。按照森林防灭火工作“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“主要领导负总责、 分管领导具体抓、班子成员分片抓”的总要求，依照森林防 火条例XX省森林防火条例XX省森林火灾应急预案XX 市森林火灾应急预案XX县森林火灾应急预案等有关规定， 制定乡森林防灭火责任清单，进一步细化实化乡、村组、农户、 森林经营单位责任，以及乡党政主要领导、分管领导、班子成 员、挂村干部、村组干部责任，确保职责详晰、边界清晰、责 任明晰。3 .

5、建立森林防灭火奖惩机制。乡政府与村、村与组签订森 林防灭火责任书，层层传导森林防灭火责任和压力，构建横向 到边的森林防灭火责任体系。建立森林防灭火奖惩机制，相对 责任落实到位、火源管理到位、火情处置到位的单位和个人， 按有关规定给予表彰奖励;对责任不落实、火源管理失控、火灾 多发频发的，严肃追究有关单位和个人责任。推动将森林防灭 火工作情况纳入县委、县政府对乡镇的考核范围，乡镇干部使 用与其森林防火工作成效挂钩。（二）加强XX乡扑火力量体系建设4 .组建扑火队伍。全面贯彻落实省、市关于加强基层应急 管理体系和能力建设的意见要求，根据本地森林防灭火工作及 多灾种综合应急的实际需要，试点乡因地制宜

6、组建一支规模不 少于30人、队员年龄18-45周岁、执行以扑救森林火灾为主的 综合性半专业扑火队伍。将辖区内的专职消防队、城市管理等 队伍纳入乡扑火队伍体系，建立联训联勤联战机制，扑救森林 火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。5 .落实基础保障。按照全省乡镇半专业扑火队标准化建设 要求，落实相对固定运兵车1辆、可容纳6人以上住宿的值班 室、20平方米以上的装备库和相对固定的训练场地，储藏不少 于20万元的森林防灭火机具和个人平安防护装备，建立健全队 伍建、管、用、养、训机制。加强队伍制度建设，建立半专业 扑火队职责、队长职责、值班制度、教育训练制度、考核制度、 扑火装备管理制度、扑火处置流程等

7、制度，强化队伍建设管理。6 .加强教育培训。聚焦专业化、实战化、多能化应急救援 需要，重点围绕森林防灭火基础理论、个人体能、扑火技能、 紧急避险、扑火平安等方面，建立日常训练、集中拉练、定期 演练的制度和机制，切实抓好乡半专业扑火队教育培训工作。 制定半专业扑火队队员考核细那么，建立日常考核为主，年度考 核相结合的考核机制。强化考核成果的运用，对表现优异、成 绩突出的队员，给予奖励；对不服从管理、训练不刻苦、业务不 熟练、扑火不积极的，依法依规给予处分。（三）加强火灾源头管控体系建设1 .织密森林防灭火网格化管理网。充分发挥林长制“一长 两员”作用（“一长”：乡村林长；“两员”：护林员、森林资

8、源 监管员），科学划分森林防灭火管理网格，制作并在主要林区入 口、重点地段树立网格区划图，明确乡村网格的具体责任人、 工作职责、责任范围、管理对象，织密织牢森林防火网格化管 理网。建立网格化管理制度，细化工作流程，充分发挥现有消 防工作站、林业工作站等力量，融合各方资源，构建联防联控、 群防群治的工作格局。2 .加强野外火源的综合监管。制定特殊野外用火审核流程, 按照“五个不烧、五个不批”要求，严格疫木燃烧、炼山造林 审核把关，确保程序到位、监管到位、措施到位。严格落实森 林防灭火网格化管理责任，发挥林长制“一长两员”作用，人 员前置、关口前移，紧盯重点人群和重点地段，加大巡查密度， 严查违规

9、用火，切实管住人为火源。3 .建立防范化解森林火险隐患机制。制定森林防火宣传教 育年度计划和实施方案，创新宣传形式，推动宣传教育取得实 效。制定村规民约，推动移风易俗。制定乡森林火灾风险分布 图，划分森林火灾易发高发区域，分类加强风险管控。开展森 林火险隐患排查，建立森林火险隐患台账，落实整治措施，扎 紧扎牢漏洞的口子。（四）加强XX乡平安扑救体系建设1 .编印XX乡森林火灾应急处置方法。树牢“人民至上、生 命至上”理念，制定简单明了、通俗易懂、便于操作的森林火 灾应急处置方法或操作手册，进一步明确扑救森林火灾的组织 指挥、力量编成、后勤保障、人员转移安置等具体内容，健全 平安高效、规范有序的

10、火灾处置机制。2 .加强会商研判和预警发布。密切关注天气变化，科学研 判火情形势，及时向辖区群众发布森林火险预警信息。高火险 天气和重要时段，“一长两员”全面到岗到位，加强巡护力度; 半专业扑火队全员在岗，做好扑救准备。3 .规范火情报告和平安处置。严格执行24小时值班值守和 领导带班制度。严格落实副科级干部热点核查制度和2小时反 馈制度，制定乡森林火灾报告制度，规范火情报告流程，按照 “有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告 森林火灾信息。一旦发生火情，立即启动预案，乡主要领导赶 赴现场靠前指挥，确保平安高效扑火。（一）试点时间。2022年1月至2022年12月，为期1年。1、

11、准备阶段（2022年1月 2月）。完成XX乡森林防灭 火工作规范化管理试点工作实施方案的编制和工作计划的制 定，健全规范化管理试点领导小组，全面部署工作任务，分解 落实工作责任，完成试点前期准备。2实施阶段（2022年3月-7月）。按照实施方案要求，全 面开展森林防灭火工作规范化管理试点工作，确保XX乡的森林 防灭火工作规范化管理试点工作基本完成，可投入实战应用。3、验收阶段（2022年8月一 9月）。组织自评，县森林防 灭火指挥部在XX乡提交申请报告的基础上，组织评定，经考核 合格后上报，并于9月底前接受市级验收。4、总结提升阶段（2022年10月 12月）。围绕“固根基、 扬优势、补短板、

12、强弱项，进一步巩固森林防灭火工作规范化 管理试点建设成果，总结提炼XX乡经验做法，不断提升乡镇防 范化解重大风险能力和森林防灭火整体能力。12月向省森林防 灭火指挥部办公室报送试点工作总结。（二）组织形式1、成立全县乡镇森林防灭火规范化管理试点工作领导小组, 县森林防灭火指挥部执行副指挥长、县应急管理局局长XX任组 长，县应急管理局副局长XX、县林业局副局长XX任副组长， 领导小组办公室设在县应急管理局，由县应急管理局副局长XX 兼任办公室主任，负责试点工作的统筹协调和组织安排。2、试点工作由县森林防灭火指挥部负责具体实施，成立由 县政府领导挂帅，应急、林业、公安、财政等相关部门和试点 乡镇组

13、成的试点工作专班，根据建设标准，按照时间节点，密 切配合，共同做好各项试点工作任务。五、有关要求（一）加强组织领导。XX乡要将试点工作当作本年度重点 工作来抓，落实经费保障，制定试点任务推进表，倒排工期, 定期调度，切实推动试点工作落实落地。（二）务求试点实效。要坚持问题导向、目标导向、结果 导向，把解决基层森林防灭火实际问题、提升基层组织综合管 理水平作为根本出发点和落脚点，不搞花架子，杜绝形式主义， 确保试点取得实实在在的效果。（三）强化成果运用。要及时总结试点经验做法和缺乏， 建立乡森林防灭火管理工作长效机制，形成可复制、可推广的 经验做法。县森林防灭火指挥部办公室将适时派出工作组到XX 乡指导检查，对试点工作取得实效的将适当给予支持。