工程行政诉讼.docx

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1、工程行政诉讼工程行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织在认为工程建设行政主管部门及其 工作人员的行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向人民法院请求司法保护，并由法 院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。行政诉讼是我国三大诉讼制度之一， 也是人民法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护合法权 益不受违法行政行为侵害的重要司法活动。本节根据中华人民共和国行政诉讼法 的规定，并结合工程行政案件的特点简要介绍工程行政诉讼的基本知识。1.1 工程行政诉讼的特征及重要原那么1 .工程行政诉讼的特征.首先，工程行政诉讼是法院通过审判方式裁判行政争议案件的司法活动。必须由 法院主持，当事人

2、各方参加，采取开庭举证、质证、辨论、陈述和裁判的形式解决工 程争议。其次，工程行政诉讼是通过审查工程行政行为合法性的方式解决行政争议的 活动。被告对其具体行政行为合法性负举证责任。最后，工程行政诉讼当事人的地位具 有特殊性。一方面，工程行政诉讼的原告恒定为工程行政管理相对人，如建设单位、设 计单位、施工单位、监理单位等。另一方面,被告恒定为作为行政主体的行政机关和法 律法规授权的组织，如建设行政主管机关、规划行政机关等。另外，行政诉讼当事人的 权利义务具有特定性,行政诉讼原告享有起诉权、撤诉权,而被告不享有起诉权和反诉 权，同时,对具体行政行为合法性承当举证责任。2 .工程行政诉讼的重要原那么

3、行政诉讼的基本原那么是指行政诉讼法规定的贯穿于行政诉讼的主要过程、对行政 诉讼起支配作用的基本行政行为准那么。行政诉讼的基本原那么主要有：人民法院独立行 使审判权原那么；以事实为根据，以法律为准绳原那么；行政行为合法性审查原那么；当事 人的法律地位平等原那么；民族语言文字原那么；当事人有权辩论原那么；回避原那么；公开 审判和两审终审原那么；人民检察院实行法律监督原那么等。上述原那么有的也是民事诉讼、 刑事诉讼应遵守的共同原那么。这里主要介绍对工程行政诉讼活动有特殊意义的两个原 那么。（1）具体行政行为合法性审查原那么行政诉讼法第5条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行 审查。

4、这是行政法最有特色的基本原那么。行政诉讼以合法性审查为原那么的特点是由司 法权和行政权的关系决定的，行政权与司法权彼此独立，各有自己的活动领域。司法 权对行政权的监督来自法律的明确授权，并且必须在法定的范围内行使，因此司法权 对行政权的监督只能限于合法性。法院对违法的具体行政行为给予撤销，对行政机关 在法定权限内的活动应给予尊重。公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服时， 有权向人民法院寻求司法救济。在行政诉讼中被告应对其具体行政行为的合法性承当 举证责任，否那么，人民法院可以作出撤销违法具体行政行为或者判令被告履行法定职 责的判决。人民法院审查具体行政行为合法性的具体内容包括以下几项：1）

5、行政机关是否有做出该具体行政行为的权限；2）具体行政行为的证据是否确凿充分，事实是否清楚，证据是否具有合法性、客 观性和相关性；3）具体行政行为适用法律依据是否正确；4）具体行政行为程序是否合法；行政机关不得违反法定程序，行政机关遗漏程序 步骤、颠倒顺序、超越权限以及违反法定行为方式的，所做出的具体行政行为无效；5）具体行政行为的目的是否合法；否那么，构成滥用职权，就会被撤销。（2）当事人的法律地位平等原那么。第一，在行政诉讼法律关系中，行政机关和公民、法人和其他组织一样都是行政 诉讼的当事人，行政机关不再是管理者，不再拥有明显优越于相对人的地位。其次， 各方当事人的诉讼地位平等，行政机关和相

6、对人都是行政诉讼主体，没有高低贵贱之 分，也没有法外特权。再次，人民法院应当保障当事人平等地享有参与行政诉讼的机 会，防止行政机关给予相对人施加压力，同时也应防止原告滥诉，无理纠缠。最后， 人民法院做出判决时应当同等情况同等对待，对当事人在使用法律上一律平等，不能 因人而异。3 .2工程行政诉讼的范围、起诉和受理人民法院受理公民法人和其他组织对工程建设行政主管部门作出的以下具体行政 行为不服提出的行政诉讼：(1)对罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处分不服的；(2)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(3)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者

7、不 予答复的；(4)认为行政机关违法要求履行义务的；(5)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；(6)法律法规规定的可以提起行政诉讼的其他案件。4 .起诉(1)起诉的条件：根据行政诉讼法第4 1条的规定，提起行政诉讼应符合以下条 件：1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2)有明确的被告；3)有具体的诉讼请求和事实根据；4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。(2)起诉的期限：申请人不服行政复议决定的，可以在收到行政复议决定书之 日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期 满之日起十五日内起诉，法律另有规定的从其规定。公民、法人或

8、者其他组织直接向 人民法院提起公诉的，应当在知道做出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有 规定的除外。起诉应以书面形式进行。5 .受理这是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定 的起诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。对起诉审查的内容包括：法定条件、法 定起诉程序、法定起诉期限、是否重复起诉等。人民法院接到起诉状后应当在七日内审查立案或者裁定不予受理。原告对裁定 不服的可以提起上诉。1.3工程行政诉讼的审判与执行1 .工程行政诉讼的特点行政诉讼有以下特点：第一，人民法院审理行政案件，不适用调解；第二，诉讼 期间，不停止具体行政行为的执行，但有特殊情况的除外；第三

9、，被告承当具体行政 行为合法性的举证责任。2 .行政诉讼的法律适用人民法院审理行政案件，以法律法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发 生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照国务院部委根据法律和行政法规制定、 发布的规章，以及省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市 和经国务院批准的较大的市的人民政府制定发布的规章。人民法院认为部门规章与地 方规章之间以及部门规章相互之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或 者裁决。3 .第一审程序(1 )审理前的准备。人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审 判员、陪审员组成合议庭。合议庭成员，应当是三人以上的单数。人

10、民法院应当在立 案之日起5日内，将起诉状副本发送被告，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向 人民法院提交做出具体行为的有关材料,并提交辩论状。人民法院应当在收到辩论状之 日起5日内，将辩论状副本发送原告，被告不提出辩论状的不影响人民法院审理。(2)开庭审理。开庭审理是指在审判人员的主持下，在当事人和其它诉讼参与人的 参加下，依法定程序对行政案件进行审理并作出裁判的诉讼活动开庭审理分为：审理 开始阶段、法庭调查阶段、法庭辩论阶段、合议庭评议阶段、判决裁定阶段。(3)判决。根据行政诉讼法第54条规定，人民法院作出一审判决可分为四种形式：1)维持原判。具体行政行为证据确凿,适用法律正确,符合法定

11、程序的,判决维持。2)撤销判决。即撤销或者局部撤销并责令重新作出具体行政行为。撤销判决的条 件是：主要证据缺乏的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的;超越职权、滥用 职权的;有上述情况之一的,可作出撤销判决。3)履行判决。即责令被告限期履行法定职责的判决。4)变更判决。即变更显失公平的行政处分的判决。当事人对第一审判决不服的，有 权在判书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉，逾期不上诉的，一审判决即发 生法律效力。4 .第二审程序第二审程序是人民法院对下级人民法院第一审案件所作出的判决、裁定在发生法律 效力之前,基于当事人的上诉，依据事实和法律,对案件进行审理的程序。二审法院审理 上诉

12、案件，除行政诉讼法有特别规定外，均适用一审程序的规定。(1)二审的特点：审判组织上,必须由审判员组成合议庭,成员为三人以上单数。审理方式上,人民法院审理上诉案件,认为事实清楚的,可以实行书面审理。审判期限上,人民法院应在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决,特殊情况需 要延长的，由高级人民法院批准,高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高级人民 法院批准。(2)二审判决。根据行政诉讼法第61条规定,二审判决分为：1)驳回上诉，维持原判。条件是：原判认定事实清楚,适用法律法规正确。2)依法改判。有两种情况：一种是原判认定事实清楚，但适用法律法规错误的。另 一种情况是原判认定事实不清，证据缺乏,

13、或者由于违反法定程序可能影响案件正确判 决的,裁定发回重审，也可在查清事实的基础上依法改判。二审判决是终审判决,一经作 出即发生法律效力。5 .审判监督程序这是人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规，确有错误，依法 再次审理的程序。(1)提起审判监督程序的主体，必须是有审判监督权的组织。最高人民法院、上级 人民法院、本院院长提交审判委员会决定、人民检察院有权提起再审程序。(2)提起审判监督程序的法定理由是已生效判决或裁定违反法律法规规定，确有错 误。(3)提起再审的程序：1)原审人民法院院长提起再审,经过审委会决定。2)上级人民法院提起再审程序，既可以自己审理,也可以指令下级

14、人民法院再审。3)人民检察院提起再审抗诉的,应符合有关法律规定。4)对当事人的申诉,人民法院应认真审查,决定是否提起再审。6 .工程行政诉讼判决的执行公民、法人或者其它组织拒绝履行生效的判决、裁定的，行政机关可以向第一审人 民法院申请强制执行,或者依法强制执行。行政机关拒绝履行生效的判决、裁定的,一审法院可以采取以下措施：(1)对于应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金,通知银行从该行政机关的帐户内 划拨。(2)在规定的期限内不执行的，从期满之日起,对该行政机关按日处50至100元的罚 款。(3)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法 建议的机关,根据有关规定处理,并将处理情况告知人民法院。(4)拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的,依法追究主管人员和直接责任人员 的刑事责任。