雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、雨雪冰冻灾害应急预案1总那么1.1 编制目的保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应 对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地 减少或者防止雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护 社会稳定，保障经济社会持续健康开展。1.2 编制依据依据突发事件应对法、气象法、XX省气象条 例等法律法规和XX省突发公共事件总体应急预案、 XX省雨雪冰冻灾害应急预案、XX市突发公共事件总 体应急预案、XX市气象灾害应急预案、XX县突发 公共事件总体应急预案、XX县气象灾害应急预案等规 定，结合我县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本县范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、 衍生

2、灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和 重大社会影响的应急工作；本县以外发生的雨雪冰冻灾害及其 次生、衍生灾害影响，造成或可能造本钱县与周边其他市、县工作，具体协调处理在实施雨雪冰冻灾害应急工作中的有关问 题；（4）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生开展趋势;（5）及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，负责收集 整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，对灾 害损失及影响进行评估，并及时通报；编印相关应急工作简报;（6）拟定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作新闻发布方 案及内容，组织协调各成员单位新闻发布工作；（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置的调查评估工作；（8）完成县交办的

3、其他工作。2.3 专家咨询机构依托县应急管理专家组，建立防范和应对雨雪冰冻灾害专 家咨询机构，主要参加雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置 和处置评估等工作，为县提供决策咨询、技术支撑和工作建议。2.4 各地应急机构各乡镇（管理区）应设立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在 上级指挥机构和本级的领导下，组织、指挥、协调本地区防御 雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。3灾害分级雨雪冰冻灾害等级分级根据XX省雨雪冰冻灾害应急预 案（浙政办发（200883号）和XX市雨雪冰冻灾害应急 预案（丽政办发20091号）等文件规定，按照雨雪冰冻 灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、 重大雨雪冰冻灾害（

4、II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）和一 般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。3.1 特别重大雨雪冰冻灾害（I级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一 的，为特别重大雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报15个以上乡镇（管理区）积雪深度在 30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监 测或预报15个乡镇（管理区）范围内出现雨淞、冰凌直径在 20毫米以上或者道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预 报15个以上乡镇（管理区）范围日最低气温在零下10以下。（2）造成30人以上死亡或直接经济损失30亿元以上。（3）造成县内高速公路网经抢修48小时无法恢复通行， 致使县内外交通运输严重受阻

5、或中断，大量旅客长时间滞留在 县内，产生严重社会影响。（4）造成县内电力设施大范围破，全县电网减供负荷达30%以上，对全省电网、华东电网平安稳定运行构成严重威胁。（5）造成县内城市大范围的供水、供气中断；或者造成 全县大范围粮、油等基本生活必需品脱销，价格大幅度上涨, 严重影响居民基本生活。（6）其他造成严重社会影响，需要省组织协调应急处置 的。3.2 重大雨雪冰冻灾害（H级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一 的，为重大雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报15个以上乡镇（管理区）积雪深度在 20厘米以上；或者监测或预报15个以上乡镇（管理区）范围 内出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上

6、或者道路结冰在2厘米 以上；或者监测或预报15个以上乡镇（管理区）范围持续2 天以上日最低气温在零下8以下。（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失10 亿元以上、30亿元以下。（3）造成县内高速公路网、重要国道干线中断经抢修24 小时无法恢复通车的。上述情况致使县内或与县外交通运输受 阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留在县内，产生重大社会 影响。（4）造成县内电力设施较大范围破，全县电网减供负荷 达20%以上、30%以下；或12个乡镇（管理区）电网减供负 荷90%以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响。（5）造成县内较大范围内的供水、供气中断；或者造成 全县较大范围粮、油等基本生

7、活必需品市场急剧波动，对居民 基本生活产生重大影响。（6）其他造成重大社会影响，需要省组织协调应急处置 的。3.3 较大雨雪冰冻灾害（III级）以下低温雨雪冰冻天气或者低温雨雪冰冻天气灾害之一的, 为较大雨雪冰冻灾害：（1）监测或者预报持续2天以上积雪深度超过10厘米； 或者监测或者预报出现雨淞、冰凌直径5毫米以上。或者道路 结冰厚度在1厘米以上。（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1亿 元以上、10亿元以下。（3）造成我县境内高速公路或国道严重受阻或中断，致 使本县境内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留在县城, 产生较大社会影响。（4）造成我县境内电力设施较大范围破，对全省电

8、网平安稳定运行构成较大威胁。（5）造成我县境内主要城区较大范围的供水、供气中断; 或者造成我县境内粮、油等基本生活必需品紧俏，价格大幅度 异常波动，对居民基本生活产生较大影响。（6）其他造成较大社会影响的情况，需要县应急处置的 情况。3.4 一般雨雪冰冻灾害（IV级）以下低温雨雪冰冻天气或者低温雨雪冰冻天气灾害之一的, 为一般雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报降积雪深度10厘米以上；或者监测或预 报出现有雨淞、冰凌或道路结冰。（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失1千 万元以上、1亿元以下。（3）造成县内公路运输受阻或中断，对居民出行产生较 大影响。（4）造成县内电力设施破，引发或可能引发

9、停电事故，对本地区电网平安稳定运行构成威胁。（5）造成县内主要城镇供水中断，气源供应紧缺，或者 粮、油等基本生活必需品紧俏，价格大幅度异常波动，影响居 民基本生活。（6）其他需要县级应急处置的情况。4预警和预防机制监测预警（1）气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报，及 时通过各种媒体发布低温报告、降雪程度和路面结冰等预警信 息，具体按照XX省气象灾害预警信号发布与传播规定实 施。（2）电力、交通、建设、农业、林业等部门要根据气象 部门的监测预警信息，结合本行业实际，认真做好雨雪冰冻灾 害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作， 及时向县报告。（3）县办公室要建立县各成员单位和各

10、乡镇（管理区） 应急机构的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途 径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告、县 并通报各成员单位。4.1 预警预防行动每年12月1日至次年3月30日为本县雨雪冰冻灾害防御 关键期。遇有特殊情况，县视情宣布雨雪冰冻灾害防御关键期 提前或者延长。（1）在防御关键期，各级办公室、有关成员单位建立预 警预防日常值班制度。主要做好雨雪冰冻天气气象监测、预警 信息收集；雨雪冰冻天气对交通运输、供电供水、农林渔业等 影响信息收集；对各类信息进行汇总评估，组织有关部门研究 会商雨雪冰冻灾害及其影响开展趋势，及时通报成员单位；检 查、催促、协调成员单位、有关部门做

11、好防御雨雪冰冻灾害应 急工作；传达县工作指令，拟定相关应急工作通告。（2）电力、交通、建设、农业、林业等部门，按照职责 分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。加 强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程， 催促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。（3）基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和 应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻 天气可能造成的损失。4.2 预警支持系统建设全县突发公共事件预警信息发布系统，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高雨雪冰冻灾害预警信息发布能 力。5应急响应分级响应雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、

12、条块结合、分级 响应”的原那么，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度， 启动相应的应急响应程序。5.1.1 特别重大、重大雨雪冰冻灾害应急响应（I级、II 级）发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害，且我县为重大影响区 域时，根据省、市启动的预案要求，及时启动本预案，组织领 导、指挥协调全县雨雪冰冻灾害的应急处置工作。（1）县总指挥或副总指挥主持召开会议，发动部署防范 和应对雨雪冰冻灾害工作。气象部门汇报雨雪冰冻天气监测和 预报意见，公安、交通、电力、通信、建设、农业、林业等部 门分析雨雪冰冻灾害开展趋势，提出各自防御对策。县确定防 御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作， 组织指挥重

13、大险情的抢险救灾工作。向、县汇报有关情况，必 要时，报请、县部署雨雪冰冻灾害防御工作。（2）县办公室及时传达县工作部署要求；掌握雨雪冰冻 天气开展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇 总、核查；及时将工作信息报告县领导，并上报、县，通报成 员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系县 人武部、县武警中队支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向 社会发布与公众生活密切相关的信息，以及防御灾害的工作情 况。（3）灾害发生地的乡镇（管理区）由本级总指挥或委、 主要领导主持会议，根据上级要求，发动部署雨雪冰冻灾害防 范和应对工作。及时发布雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的预 报、预警，根据

14、预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地 质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪 冰冻围困群众。及时将雨雪冰冻灾害情况报上级办公室。5.1.2 较大雨雪冰冻灾害应急响应（III级）发生较大雨雪冰冻灾害，县和灾害发生地迅速启动相应应 急预案，组织领导、指挥协调雨雪冰冻灾害的应急处置工作。县办公室加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇 总。相关部门密切关注天气开展趋势和灾害影响情况，掌握重 要信息。必要时，县召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报、县，通报成员单位。县及有关成员单位 视情给予应急支援。5.1.3 一般雨雪冰冻灾害应急响应（IV级）发生一般雨雪冰冻

15、灾害，灾害发生地应急指挥机构迅速启 动相应应急预案，组织领导、指挥协调本地区雨雪冰冻灾害的 应急处置工作。灾害发生地应急指挥机构加强应急值守和信息收集，做好 雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气开展趋势和灾害影 响情况，掌握重要信息。必要时，召集主要成员召开分析会商 会，研究防御重点和对策，并上报、县，通报成员单位。县及 有关成员单位视情给予应急支援。5.2 分类响应雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和 灾害类别，在县统指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应 行动。气象部门负责雨雪冰冻灾害的气象保障服务，在启动本预 案的同时，启动相应的专项应急保障行动方案。交通运输管理部门和单

16、位负责雨雪冰冻灾害造成旅客大量 滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动，在启动本预案的 同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。交通运输中断，影响本县物资和旅客运输，产生重大社会影响 的应急工作。5.3 工作原那么(1)以人为本，预防为主。把保障生命财产平安、维护 经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点， 做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。(2)统领导，分级负责。在委、的统领导下，按照行政 区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配 合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。(3)强化基层，提高能力。以应急管理“四进”工作为先 导，认真抓好农村、社

17、区、企业、学校等基层单位和组织应对 雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾 避灾能力。(4)依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高雨 雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时 响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置雨雪冰冻灾害的 研究，提高科学应对水平。5.4 工作重点(1)保障生命财产平安；(2)维护社会稳定；电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、 通信传输突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启 动相应的专项应急处置行动方案。农业、林业管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林 业生产突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动 相应

18、的专项应急处置行动方案。公安负责由雨雪冰冻灾害引起的社会平安突发事件、道路 交通平安突发事件处置与保障，在启动本预案的同时，根据需 要启动相应的专项应急处置行动方案。建设管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公 共设施突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动 相应的专项应急处置行动方案。城市管理部门负责组织开展城市道路，建成区城市河道等 有关重要公共场所的应急处置，启动本预案的同时，根据需要 启动相应的专项应急处置行动方案。由雨雪冰冻灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关管 理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启 动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。5.3 先

19、期处置雨雪冰冻灾害发生后，事发地乡镇（管理区）、基层组织 和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救 灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强 地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通平安和市场供应, 加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。5.4 信息报告我县发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害（I级、II级）后, 县应在接到受灾情况报告后2小时内将本地区的初步灾情上报 省办公室；发生较大雨雪冰冻灾害（in级）后，县成员单位要 及时收集本行业受灾情况，在2小时内报送县办公室。发生一 般雨雪冰冻灾害（IV级）后，灾害发生地应急办公室应在接到 受灾情况报告后2小时内将灾害

20、情况汇总并上报县办公室。各 地区、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报县办公 室。5.4.1 气象信息当监测出现或预报5个乡镇（管理区）所在地气象台站日 平均气温或,或日最低气温5,或有积雪、冻雨、雨淞 和路面结冰时，应在1小时内向县办公室报告。当全县气象部 门所建的区域自动站30%以上站点日平均气温应在1 小时内向县办公室报告。5.4.2 交通信息因雨雪冰冻天气造成县内交通等场站、运输线结冰、积雪, 引起交通受阻或中断，交通、公安等部门应于事发2小时内向 县办公室报告。5.4.3 公共设施信息因雨雪冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现 线路结冰、受损等情况时，相关管理部门和单位

21、应在2小时内 向县办公室报告。5.4.4 农林信息因雨雪冰冻天气，使农业、林业、渔业等农业生产受到影 响，相关管理部门应及时向县办公室报告。5.4.5 其他信息因雨雪冰冻天气，使相关行业生产经营活动受到影响，行 业管理部门应及时向县办公室报告。5.5 指挥协调启动预案县办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及开展趋势，提出 启动本预案的建议，经县或县批准后，启动本预案。5.5.1 应急处置(1)气象信息监测气象部门继续加强雨雪冰冻天气监测，密切监视灾害性天 气动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时 向县和有关成员单位报告和通报监测预报信息。(2)交通运输畅通交通部门和高速公路经营单位迅

22、速组织力量对因遭受雨雪 冰冻灾害中断的国道、省道和高速公路进行应急抢通和养护管 理，确保交通大动脉的畅通；建设部门要迅速组织开展城市道 路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行；公安高速交警部 门与交通、高速公路经营单位、气象等部门密切配合，采取措 施，确保高速公路人员和物资运输的正常进行。(3)能源物资供应经贸等部门密切配合，加强对外联系、横向协调和行业管 理，组织协调供电、发电、石化(石油)等能源企业，确保煤 炭、电力、油料等能源物资的市场供应。(4)基本生活供应物价部门加强居民生活必需品市场价格等监测，必要时采 取价格干预措施，确保价格稳定。经贸部门对市场供应紧张的 基本生活品，采取增加生

23、产、动用储藏、外地调运等多种手段, 确保居民正常生活。建设部门加强城市供水供气等市政管网维 护，确保居民用水用气的正常供应。（5）基础设施抢修交通、电力、建设、通信等部门迅速组织应急抢修队伍,采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能， 最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。（6）医疗卫生救护卫生部门迅速组织医疗机构的救护力量，对因灾受伤的人 员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必 要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防 止灾后疾病流行。（7）社会治安维护公安要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大 量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳

24、定。（8）人员转移安置各乡镇（管理区）组织力量对居住在危房中的群众进行转 移，民政等部门及时开设避灾（避险）场所，临时安置转移群 众和因灾滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。（9）部队力量支援驻景部队、武警和民兵预备役部队要积极支援地方抗灾救 灾，组织部队官兵协助地方和有关部门开展除雪除冰、人员转 移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。(10)次生灾害防御公安、国土、建设等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾 害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。5.5.2 扩大应急根据灾害开展趋势和应急处置行动需要，县指挥、调用全 县各地、各部门的应急力量和资

25、源参与应急救援。当本级预案或县内应急力量和资源无法有效控制灾情进一 步扩大，县或县迅速报请市及有关部门，给予指导和应急力量、 装备、技术支援，或协调兄弟地县给予支援。5.6 社会发动各级迅速发动社会力量积极参与抗灾救灾。必要时，可依 法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。5.7 信息发布与新闻宣传(1)雨雪冰冻灾害监测预警信息由县气象发布。(2)雨雪冰冻防灾救灾等信息，由县审核和发布；涉及 雨雪冰冻灾情的，由县办公室会同民政部门审核和发布。(3)雨雪冰冻防灾救灾的有关新闻稿必须经县办公室核 实后，按突发事件报道管理规定及时进行报道。对县内有重大 影响的雨雪冰冻灾害的开展趋势、人员伤亡

26、、经济损失等消息, 由县办公室审核后，按重大突发事件报道管理规定及时进行报 道。（4）交通（含城市公交）等运输企业和公安交警部门应 采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信 息，增加咨询热线和有关人员，为公众出行提供服务。必要时, 县办公室协调有关部门和通信运营企业，汇集各方交通信息， 依托电信114或手机短信平台统发布。（5）报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，以及电信、 移动通讯等通信运营企业，应确保防雨雪冰冻信息的及时播发、 刊登和短信形式发布。5.8 应急结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，县或 视情况宣布应急结束。6后期处置救济救灾各级和民政等有关部门设立灾

27、民安置场所和救灾物资仓储, 做好受灾群众安置和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发 放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。具 体按照XX县自然灾害救助应急预案组织实施。6.1 医护治疗与卫生防疫卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。 负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾 区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对 因雨雪冰冻灾害导致受害人群、滞留旅客等聚集人员进行心理 干预，防止灾后心理障碍的产生。6.2 基础设施恢复电力、交通、建设、通信等部门加强领导，尽快组织力量 对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站进行 抢修，尽快恢

28、复上述设施的正常功能。6.3 灾后重建受灾乡镇（管理区）和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失 情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业生产和 群众正常生活。灾后重建原那么上按原标准恢复，条件允许可适 当提高标准重建。6.4 保险理赔保险管理部门组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损 和灾后赔付工作。气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作 提供灾情鉴定等服务。各保险企业要依法及时赔付。7应急保障应急队伍保障各级和县有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、 除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍， 作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和 救援行动的有效实施。驻

29、景部队、县武警中队支援雨雪冰冻灾 害防御和抢险救灾行动的力量调用，按照军地协调机制组织实 施。7.1 资金保障财政部门负责雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保 障，具体按照XX县县本级突发公共事件财政应急专项预案 以及相关预案组织实施。7.2 通信保障县分管副主任组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保 障；XX电信公司、XX移动公司、XX联通公司实施应急指挥 通信保障。7.3 交通运输保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资 运输和车辆调配，具体按照XX县突发公共事件道路水路运 输应急保障行动方案组织实施。7.4 电力保障电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供

30、电。7.5 物资装备保障各级和县有关成员单位，特别是交通、建设、电力等部门 要按照“分级储藏和管理、统调配、合理负担”的原那么，加强并 催促有关企业做好雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物 料、器材、装备、工具等的储藏，开展物资装备的调查摸底， 增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。7.6 治安保障公安加强灾区和社会治安管理，做好重点部位的警卫和人 员聚集场所秩序维护，依法严厉打击破抢险救灾行动和工程设 施平安的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护社会稳定, 具体按照XX县突发公共事件治安维护应急行动方案组织 实施。7.7 避灾场所保障各级和民政、建设等部门确定本地区的避灾

31、（避险）场所, 设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。必要时，可依 法征用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。7.8 医疗卫生保障(3)保障电力供应和通信平安畅通；(4)保障交通运输平安、有序、畅通；(5)保障农林业作物生产平安和设施平安；(6)保障市场商品物资供应和价格稳定；(7)保障城乡建筑、市政设施等易损工程的平安；(8)俣障群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的 防灾抗灾舆论气氛。2组织指挥体系及职责全县雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机 构、专家咨询机构和各地应急机构等组成。2.1 领导机构成立XX县雨雪冰冻灾害应急(以下简称县)，统领导、 组织协调雨雪

32、冰冻灾害的预防和应急处置工作。2.1.1 县组成总指挥：县分管副县长(必要时由县长担任)副总指挥：县分管副主任、县气象长和县人武部、县武警 中队分管领导(根据灾害严重程度和影响范围适当增加相应副 总指挥)。成员：县府办(县应急办)、县气象、县人武部、县武警 中队、宣传部、县经贸、县教育、县公安、县民政、县财政、卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾 病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作，具体按照 XX县突发公共卫生事件应急预案和有关方案组织实施。8监督管理宣传、培训与演练(1)各级和有关部门要充分利用广播、电视、互联网、 报纸等媒体，向社会公众宣传预防和应对雨雪冰冻灾害等相

33、关 知识，提高全社会的防灾减灾能力。(2)各级和有关部门要有组织、有计划地开展防范和处 置雨雪冰冻灾害的技术、服务、管理等方面的培训，提高相关 应急人员的素质。(3)各级应急指挥机构适时举行不同类型的防御雨雪冰 冻灾害应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能 力，不断完善应急预案。专业抢险队伍要针对当地易发的险情 开展专项应急演练。8.1 调查评估县办公室会同有关部门，对雨雪冰冻灾害发生的成因、性 质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建 等方面进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，上报县。8.2 奖惩对雨雪冰冻灾害防御、抗灾救灾工作做出突出贡献的先进 集体和个人，依据

34、有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、处 置不力造成严重后果的，或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况 或有其他失职、渎职行为的，依据有关法律法规和规定，追究 有关单位和相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。9附录建立健全预防和应对雨雪冰冻灾害的各项应急机制。县级 各有关单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，负责牵 头制定简单实用、操作性强的预防和应对雨雪冰冻灾害及其次 生、衍生灾害的应急处置或保障行动方案，各相关单位密切配 合。各应急处置或保障行动方案名录如下：（1）雨雪冰冻灾害气象保障应急行动方案（县气象负责 牵头制定）；（2）雨雪冰冻灾害公路运输旅客滞留应急处置及交通应 急保障行

35、动方案（县交通负责牵头制定）；（3）雨雪冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障行动方 案（县电力负责牵头制定）；（4）雨雪冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保障行动方案（县电信公司负责牵头制定）；（5）雨雪冰冻灾害公安交通保畅通应急行动方案（县公 安负责牵头制定）；（6）雨雪冰冻灾害农业生产应急行动方案（县农业负责 牵头制定）；（7）雨雪冰冻灾害林业生产应急行动方案（县林业负责 牵头制定）；（8）雨雪冰冻灾害平安供水、供气应急行动方案（县建 设负责牵头制定）；（9）雨雪冰冻灾害商品物资供应应急行动方案（县经贸 负责牵头制定）。10附那么名词说明所有气象数据如未特殊说明均为气象观测站观测数据，或 气象台

36、站预报数据。道路结冰是指等级公路结冰。本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。10.1 预案管理与更新本预案由县应急办、县气象牵头制定，报县批准后实施。根据形势开展和应急机制的变化，及时更新、修订和完善。各乡镇（管理区）要根据本预案制定本级雨雪冰冻灾害应 急预案，报上级备案；县成员单位要根据本预案附录所列和本 单位实际情况制定相应的应急处置和保障行动方案，报县办公 室备案。10.2 解释部门本预案由县办公室负责解释。10.3 实施时间本预案自印发之日起实施。县国土、县建设、县交通、县农业、县林业、县卫生（计生）、 县文广出版（体育）、县旅游、县物价、县电力、XX电信公 司

37、、XX移动公司、XX联通公司、XX财保公司、XX人保公 司等部门和单位相关负责人组成。10.4 2县职责在、县的领导下，负责组织、指挥和协调全县防御雨雪冰 冻灾害和抢险救灾等应急工作。10.5 3成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防 御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向县上报应 急处置工作动态和灾情信息。（1）县府办（县应急办）：负责汇总各地灾情信息和抗 灾救灾工作进展情况，牵头组织、协调应急处置相关事宜，督 促、检查县抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调军 队、武警参与地方抗灾救灾工作的有关事宜，做好有关抗灾救 灾办文办会等工作。（2）县气象：负责雨

38、雪冰冻灾害的监测、预报，及时发 布雨雪冰冻灾害预警信息；负责雨雪冰冻灾害信息的收集、分 析和评估工作，为县启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织 抢险救灾提供决策依据和建议。（3）县人武部：组织指挥所属部队、民兵预备役部队参 加抢险救灾；办理县提出的军队支援抢险救灾行动协调、报批 事项；协助做好XX县境内遂行抢险救灾任务部队的相关保障 工作；会同宣传、新闻主管部门统组织实施军队支援抢险救灾 行动的宣传报道工作。（4）县武警中队：负责组织所属武警部队实施抢险救灾, 参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助公安维护抢险救灾 秩序和灾区社会治安，协助各级转移危险地区的群众。（5）宣传部：负责防御雨雪冰冻

39、灾害和抢险救灾工作宣 传报道的组织协调和监督管理。（6）县经贸：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工 作，统筹安排防灾用电；负责灾区重要商品市场运行和供求形 势的监控，组织协调救灾和灾后重建物资的生产和供应。（7）县教育：负责全县各所学校防御雨雪冰冻灾害工作 的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾 减灾意识和自救能力。（8）县公安：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢 防御雨雪冰冻灾害物资和破防灾救灾工程设施的违法犯罪行为, 协助各有关部门妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的聚集治安事件;负责保障道路交通平安与秩序；防御雨雪冰冻紧急期间，协助 组织群众撤离和转移。（9）县民政：组织、协

40、调全县雨雪冰冻灾害的救助、救 济和救灾工作，管理、分配各级救灾款物并监督检查其使用情 况；组织指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情，并按有关 规定发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作情况；指导受灾乡镇 （管理区）做好群众的基本生活保障。（10）县财政：负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集, 及时下拨并监督使用。（11）县国土：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体 崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、应急调查和灾害 评估。（12）县建设：负责城市市政公用基础设施、城市房屋、 建筑工地和风景区的防御雨雪冰冻灾害监督管理；组织开展城 市道路除雪除冰行动，以及受损供气供水管网的抢修。（13）县交通：负责

41、职责范围内公路、水路运输秩序，协 调和组织运力，做好人员和物资的疏运和平安；配合受灾乡镇 （管理区）和各有关部门，做好公路、水路滞留人员的安置和 基本生活保障；组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢 险救灾车辆、船舶的通行工作；配合有关部门做好公路交通安 全管理，指导、催促高速公路经营单位做好高速公路通行、养 护管理；加强管辖内水上运输管理，组织开展内河水上搜救； 催促业主单位做好在建交通工程平安管理工作。(14)县农业：负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救 灾恢复生产技术指导；负责县级抗灾种子储藏和区域性应急调 用安排；负责组织菜篮子商品的生产和供应；做好抗灾救灾柴 油安排；负责农业灾情调

42、查核实。(15)县林业：负责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救 灾恢复生产技术指导；负责县级抗灾林木花卉种子种球储藏和 区域性应急调用安排；做好抗灾救灾油料等物资安排；负责林 业灾情调查核实。(16)县卫生(计生)：负责灾区疾病预防控制、卫生监 督和医疗救护工作；及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见， 组织卫生部门和医疗人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制 疫病的发生和流行。(17)县文广出版(体育)：组织领导指挥广播电视系统 广大干部职工进行抢险救灾，努力确保广播电视线路畅通，根 据县办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播 电视播出机构按照有关信息发布规定及时向公众发布气象、灾 情信

43、息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。(18)县旅游：负责旅游景区的平安监督管理，配合相关 地方和部门组织协调旅游企业做好游客和旅游从业务人员疏散 工作，开展防灾知识宣传。(19)县物价：负责居民生活必需品市场价格等监测，必 要时采取价格干预措施，稳定商品价格，维护社会稳定。(20)县电力：负责保障应急重点部门用电的供应；及时 组织电力受损线路的抢修，保障电网的平安运行，最大限度地 满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的平安正 常运行。(21) XX电信公司：负责指导、协调和催促各基础电信 运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作; 及时指挥、协调相关电信运营企业调配

44、应急机动通信设施，保 障应急指挥通信的畅通。(22) XX移动公司、XX联通公司：指挥、协调相关运 营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通，做 好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作。(23) 县石油公司:负责雨雪冰冻灾害期间成品油的应急 供应工作。(24) XX财保公司、XX人保公司：依法及时做好灾区投保单位和居民参保标的物的损失赔付工作。（25）其他成员单位和社会公众要根据县的指示，积极做好防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。2.2综合协调机构县下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。2.2.1 县办公室组成县办公室由县府办（县应急办）、县气象、县交通、县电 力、县农业、县林业等单位组成，办公室设在县气象。办公室 主任由县分管副主任担任，常务副主任由县气象分管副长担任; 县气象负责雨雪冰冻灾害防御期间和办公室的日常工作；县府 办（县应急办）负责雨雪冰冻灾害应急处置期间的综合协调工 作，实施气象、交通、电力、农业、林业等主要成员单位的联 合办公。2.2.2 县办公室职责（1）承当县的日常工作，负责传达县工作指令，组织、 协调、监督、指导全县雨雪冰冻灾害的日常工作；（2）组织编制全县雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案 进行修订和完善；（3）建立县办公室与各成员单位间的联络机制，催促检 查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急