xx镇自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案.docx

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1、XX镇自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案为深入贯彻落实全国、省、市自建房安全专项整治电视电话会议 精神，深刻汲取“429”望城居民自建房倒塌事故教训，切实加强 居民自建房监管，根据中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅 关于印发长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案 的通知（长办发电20xx 20号）和中共长沙县委办公室长沙县 人民政府办公室关于印发长沙县自建房安全整治“百日攻坚”专项 行动实施方案的通知的文件部署和相关要求，决定在全镇范围内 开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，特制定本方案。一、指导思想按照全国、全省、全市和县委、县政府的统一部署，聚焦“三个 重点”，突

2、出“四项内容”，8月20日前，完成全部重大安全隐患排 查整改，实现“动态清零”。后续加快建立自建房安全管理长效机制， 实现自建房安全管理“由乱到治”，筑牢“平安青山”坚实防线，切 实保障人民群众生命和财产安全。二、总体要求（一）做到三个“不区分”。不区分城镇和农村、不区分规划区 内和规划区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建 房排查统计和隐患整改全覆盖。财政所：负责全镇镇级国有、集体资产既有房屋的大排查大整治工作；与县财政局对接，保障开展整治工作的必要经费。社会事业综合服务中心（文化站）：负责全镇体育馆、健身房、 乡村旅游点及A级景区、酒店、歌厅（KTV）等公共建筑场所范围内大

3、排查大整治工作；负责广泛发动宣传，利用镇内电子显示屏、宣传车、 广播、社交媒体软件等渠道宣传大排查大整治工作。农业综合服务中心：负责全镇农业主体、农资店既有房屋，水利 设施管理用房等的大排查大整治工作；负责对集体土地上村民自建房 历史遗留问题的处置；督促做好农村自建房大排查大整治工作。经济发展办：负责全镇加油站、工业企业、商场、超市、农贸市 场、餐饮、快递点、美容美发店等批零售、服务、流通单位的既有房 屋（建筑物）的排查整治工作。行政执法队：负责违法建筑的行政处罚以及履行大型、重难点违 法建筑拆除前相应的法律程序；安排执法人员支援镇拆违行动。福临市监所：负责经营场所涉及的营业执照和食品经营许可

4、证复 查工作，对在存在安全隐患的居民自建房内进行生产经营活动的主体, 责令办理住所（经营场所）变更登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。派出所：负责娱乐场所、旅馆、酒店等特种行业经营大排查大整 治，对擅自改变房屋用途用于特种经营行为的，依法予以查处；负责 依法打击、处理排查整治过程中干扰、阻碍执行公务的违法行为。中心学校：负责全镇范围内的各类学校（含幼儿园）教学用房、 学生宿舍、周转配套房及培训机构房屋（建筑物）等场所大排查大整 治工作。供水、供电单位：负责对全镇存在较大安全隐患且拒不整改的居 民自建房依法依规采取相关处置措施。各村（社区）：负责开展居民自建房大排查大整治宣传工作，充 分利用村级

5、宣传栏、橱窗、板报、电子显示屏、微博微信等多渠道宣 传。负责各自村域范围内所有既有房屋（建筑物）的排查整治（含农 村自建房、乡镇集镇、厂房等）、危房的摸排和整治工作；负责辖区 内村级集体资产既有房屋的大排查大整治工作；督促辖区内违法违规 房屋的整治与拆除工作；负责汇总村级排查信息及房屋整治信息报送。七、工作调度机制指挥部根据工作需要随时进行调度，对存在的问题进行集中研判 处置。（一）问题汇总、研判每天各村（社区）、职能部门将本区域本行业摸排的隐患问题上 报至指挥部办公室，由办公室汇总后提交至问题研判组进行集中研判, 并作出具体处置措施和意见。（二）问题交办指挥部办公室根据各行业主管部门的职能职

6、责和属地管理原则, 将隐患问题进行交办，明确责任单位、协办单位和整改时限。（三）问题处置、反馈由各责任单位牵头，对交办的隐患问题进行处置，并在整改时限 内将处置结果上报至指挥部办公室。逾期未整改到位的将由镇纪检监 察室进行督促整改，整改履职不到位的责任单位和个人，将依法依纪 依规追究责任。八、工作要求以自建房安全整治“百日攻坚”专项行动为契机，以战斗状 态 彰显工作决心，全面形成工作快速推进、舆论正面引导、依法强力处 置的高压态势。（一）强化组织领导。各村（社区）、各部门要把自建房安全整治“百 日攻坚”专项行动列为“一把手”工程，党政同责、一岗双责、属地 负责，强力推进。镇级责任领导和联村干部

7、要按照中共长沙县委办 公室长沙县人民政府办公室关于印发V长沙县居民自建房大排查大 整治工作实施方案的通知的工作安排,指导、协调、推进各村（社 区）开展自建房整治工作;各部门按照职责分工各司其职、各负其责，充 分发挥好政策解答、技术指导、执法行动的引领作用。要实行联村干 部下沉包村（社区）联点机制,指导、推进村（社区）精准开展排查、精准 上报数据,强化组织保障，确保工作效果。（二）强化统筹调度。各村（社区）、各部门单位要紧扣隐患排查和问题整改,实行挂图作战，把目标任务、完成时限具体化表 格化,实时把 控工作进度,及时研究解决问题。指挥部要建立工作调度机制，实行 “问题一日一研判、数据一日一汇总、

8、严重隐患一日一交办、工作一 日一督查”。各村（社区）和部门要强化统筹调度，实行“数据一日一汇 总、工作一日一调度、重点工作一日一交办、进展一日一通报”，上 报的数据实行村（社区）书记和责任党政“双签”制；要强力推动整 治，以“三坚决”态度拉条挂账，建立台账、全面整改、对账销号，坚决 消除C、D级危房安全隐患，坚决管控房屋安全风险，坚决关停违法建 设并用作经营的居民自建房，务必在较短时间内停一批、封一批、改 一批、拆一批，树立示范，打开局面，构筑攻势，在全镇迅速形成整体推进 的局面。（三）强化宣传动员。各村（社区）要全面动员群众、传导压力、传 达要求、传递信息,发动群众主动排查、自行整改、群防群

9、治。要围 绕本次自建房“百日攻坚”专项整治行动中的典型案例、特色做法、 工作成效进行正面宣传引导，在全镇营造自建房大排查大整治的良好 氛围。通过社区活动、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房安全知 识科普，引导自建房所有人、使用人自觉落实房屋安全管理责任，提升 房屋安全隐患自辨能力。积极回应群众的诉求，耐心细致做好群众工 作,赢得群众支持，绝不允许出现群体对立等不稳定事件。（四）强化督查考核。镇纪委和指挥部要加强对自建房安全整治工 作的督查和指导，对工作进展缓慢、效果不佳、作风不实的，要予以 公开通报。要把自建房的摸底排查、整治及数据报送情况计入党员干 部档案管理，实行“终身责任制”。要将自建房

10、安全整治专项行动列 入镇对村绩效考核,作为社会基层治理和“平安青山”建设的重要内 容。对工作中失责失职、消极推诿的党员干部,镇纪委要及时严肃坚 决问责。（五）及时报送信息。各相关单位要按照“一单四制”工作机制， 建立全面、清晰、准确的排查台账，及时收集汇总信息，由村镇建设 中心牵头一日一汇总。（联系人：XXX ,电话：,邮箱： ）。村镇中心迅速归集整理，并及时上报上级主管部门。（二）做到三个“不放过”。排查不彻底不放过，坚决做到“不 漏一房一户”；台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息; 整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整治 的迅速整治。（三）做到三个“不允许”。

11、严格整改标准，保证整改质量，不 允许改而不实；要以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许 执法不严；要关注自建房所有人、使用人实际生产生活状况，确保整 改既有尺度，又有温度，不允许“运动式” “一刀切”。三、实施步骤全镇自建房安全整治“百日攻坚”专项行动以镇人民政府为责 任主体，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。镇党 委书记、镇长作为第一责任人，分管负责人作为具体责任人，联点县 领导作为镇工作负责的责任领导，村（社区）书记、主任作为村社区 第一责任人，专干作为具体责任人，联村党政作为村工作负责的责任 领导，全面负责排查和整改，坚持“谁联系谁负责、谁主管谁负责、 属谁管谁负责、

12、谁排查谁负责、谁整改谁负责”，全面压实责任。自 然资源所、XX执法队、派出所、福临市监所等职能部门为监管、执 法主体，分六个步骤进行。一是全面排查到位（20xx年5月20日前）。镇人民政府组织各 村（社区）对居民自建房进行全面调查摸底。二是应急处置到位（20xx年5月25日前）。完成居民自建房用 查问题交办和安全隐患应急处置，实行问题清单管理。在排查过程中,发现有较大、重大安全隐患的，按照“村（社区）吹哨、部门报到“ 的方式，采取应急处置措施。对于存在较大安全隐患的，需立即停业 整改，对拒不整改的，依法依规采取停止供水、供电、供气等相关处 置措施（三天内告知整改意见），直至完全整改到位才能恢复

13、营业; 对于存在严重安全隐患的，应立即组织力量疏散人员，强制关停，紧 急排危。三是全面建立台账（20xx年5月20日一5月31日）。将自建房划 分为自住性自建房和经营性自建房两类，精准建立问题台账。根据排 查出的问题细分为建筑安全类、业态隐患类、少批多建类、未批先建 类、违规搭建类，区分隐患类型，便于后续分类处置。四是重大隐患清零（20xx年6月30日前）。对排查出的重大安 全隐患，按照“一房一策”的要求，对照整改标准、验收程序分类处 置到位，确保重大隐患化解到位。五是全面整治到位（20xx年7月1日一8月20日）。对于居民违 规自建房屋的，各村（社区）和相关部门依照职能职责严格执法，依 法依

14、规能够完善手续的，应尽快完善相关手续，不能完善相关手续的， 依法依规予以强制拆除；对存在一般安全隐患的，按照“一单四制” 要求抓好整改，存在较大安全隐患，按照相关规定要求进行处置。六是验收销号到位（20xx年8月20日前）。对所有排查出的安 全隐患，实行验收销号制，确保8月20日前，全部完成销号，实现“危房不住人，人不进危房”。四、工作标准（一）排查重点全面排查全镇居民自建房屋安全隐患和违法建设情况，突出对经 营性自建房的排查整治。重点排查学校周边小餐饮、住宿、网吧、影 院等多业态经营的学生经常性聚集点；重点排查底层连通改造为餐饮、 超市等大空间经营场所的居民安置房；重点排查改变房屋结构的隔断

15、 房、群租房；重点排查城乡结合部“三合一”场所（住宿与生产、仓 储、经营一种或多种混合设置在同一空间的）；重点排查园区企业、 工地、临时性建筑周边民房、出租房、人员密集的经营场所；重点排 查大型货运市场、大型商超等周边民房、出租房、人员密集的经营场 所；重点排查物流仓储等周边民房、出租房、人员密集的经营场所； 重点排查文旅场所、景点景区等周边民房、出租房、人员密集的经营 场所。除以上范围之外的，还应重点排查有经常性人员聚集的各类场 所。（二）排查要求按照“全面覆盖、全面排查、逐村（社区）逐户、户户上门、逐一 进户”的原则，分片分区，责任到人，不漏一户，不漏一栋，既观外 部、又查室内，做到层层查

16、、间间看、情况清、记录实、数据准，入 户率、查实率100%o入户排查做到“六查”：一查自建房外观存在的明显隐患；二查 墙体开裂、房屋渗漏、楼栋沉降等内部安全隐患；三查自建房的立项、 用地、规划、施工、验收等手续办理情况；四查自建房因加层、扩面、 改扩建、搭建格子房、拆除承重结构、非法开挖地下空间等违法违规 行为带来的安全隐患；五查自住性居民自建房在遭遇山洪等地质灾害 情况下存在的安全风险；六查经营性居民自建房燃气、消防等安全设 施隐患，确保全面排查到位、精准落实到位。（三）分类标准一般安全隐患：涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以及装 饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位的。较大安

17、全隐患：少批多建、未批先建的；违法违规加层、改扩建、 开挖地下室、搭建格子房的；擅自改变承重结构的；超设计增加荷载 的；无设计、施工技术资料等存在隐性使用风险的。重大安全隐患：建、构筑物出现明显结构性裂缝、墙体倾斜变形、 地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业检测机构鉴定为D级危房的。（四）整改标准一般安全隐患：更换、增设相应设施设备。较大安全隐患：对存在较大安全隐患的自建房屋依法进行查处。 对少批多建、未批先建的自建房，经房屋安全结构鉴定后，满足规范 和安全使用要求的，依法依规补办相关手续；不满足规范和安全使用 要求可以采取加固等方式消除安全隐患的，由专业机构出具加固方案, 聘请有专业资质的施工队

18、伍进行整改；整改后不能满足经营安全需求 的，应及时清退商户，对房屋依法予以处置。重大安全隐患：立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通过技 术手段消除安全隐患的，应限制使用，及时依法依规予以拆除。（五）验收程序整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原则，房屋所有权人应 组织整改方案编制单位和施工单位进行验收，住建、自资等相关部门 和镇人民政府对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在问题台 账上予以销号。五、组织领导成立XX镇自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部，统筹、 协调、指导、推动专项行动。政委：XXX指挥长：XXX副指挥长：XXX XXX XXX （常务副指挥长） XXX XXX XX

19、X XXX成员单位：党政综合办公室、基层党建办公室、纪检监察室、财 政所、经济发展办公室、社会事务办公室、自然资源和生态环境办公 室、社会治安和应急管理办公室、社会事业综合服务中心（文化站）、 农业综合服务中心、村镇建设服务中心、拆迁指挥部、机关支部、机 关工会、自然资源所、派出所（交警中队）、司法所、行政执法队、福临市监所、中心学校、卫生院、开慧供电所、自来水公司XX站、 各村（社区）。指挥部下设“七组一办”，办公室设在村镇建设服务中心，由村 镇建设服务中心主任任办公室主任，负责指挥部办公室日常工作。七 个工作组分别为：（一）综合协调组组 长：XXX副组长：XXX XXX成 员：党政综合办公

20、室、村镇建设服务中心、自然资源和生 态环境办公室（二）摸底排查指导组组 长：XXX成 员：财政所、经济发展办公室、社会事务办公室、自然资 源和生态环境办公室、社会事业综合服务中心（文化站）、农业综合 服务中心、村镇建设服务中心、中心学校、自然资源所、各村（社区）。（三）问题研判组组 长：XXX XXX成 员：村镇建设服务中心、自然资源和生态环境办公室、财政所、农业综合服务中心、自然资源所、司法所、福临市监所、各村（社区）等主要负责人。（四）技术指导组组 长：XXX XXX成 员：村镇建设服务中心、技术服务单位（五）整改行动指导组组 长：XXX XXX成 员：社会治安和应急管理办公室、自然资源和

21、生态环境办 公室、派出所（交警中队）、行政执法队、福临市监所、开慧供电所、 自来水公司XX站、各村（社区）等部门单位主要负责人（六）宣传教育组组长：XXX成员：党政综合办公室、社会事业综合服务中心（文化站）（七）监督执纪问责组组长：XXX成员：纪检监察室六、责任分工纪检监察室：负责对大排查大整治中工作不力，特别是对信访、 12345政务服务热线投诉、网络舆情等反映存在安全隐患整改履职不 到位的责任单位和个人，依法依纪依规追究责任。党政综合办公室：负责加强与上级部门的沟通，做好信息报送， 宣传报道和舆情管控工作。基层党建办公室（统战条线）：负责全镇范围内宗教场所房屋（建 筑物）的大排查大整治工作

22、；负责划分排查整治工作网格。便民服务中心：负责对12345政务服务热线投诉、网络舆情等反 映存在安全隐患整改不到位的进行交办督办。村镇建设服务中心：牵头负责大排查大整治的统筹、调度、督促、 指导工作。自然资源和生态环境办公室（拆违控违办）：负责全镇垃圾分拣 回收站及其管理用房、非煤矿山的生产管理用房（建筑物）排查整治工 作，负责对违法改建扩建等违法行为进行认定；牵头组织对违法改建 扩建等违法建设房屋、危险房屋安全责任主体拒不停止使用或自行拆 除的房屋进行强制拆除。牵头负责对用地、规划和国有土地产权办证 相关居民自建房历史遗留问题处置。社会治安和应急管理办公室：负责指导督促相关部门落实居民自 建房安全监管职责；负责协助调解其他条线部门在整治过程中产生的 矛盾纠纷及依法拆除过程中的现场维护。司法所：负责提供大排查大整治工作开展过程中需要的法律支持。社会事务办公室：负责全镇各类医院、医疗用房、卫生所（建筑物）、敬老院、公益性墓地管理用房的大排查大整治工作。