未成年人保护专项工作实施方案.docx

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1、未成年人保护专项工作实施方案为认真贯彻落实未成年人保护法预防未成年人犯 罪法全省未成年人保护专项工作总体方案全市未成 年人保护专项工作实施方案和中央、省、市、区未成年人 保护工作会议精神，全面落实好区委、区政府关于未成年人 保护工作的决策部署，扎实推进我区未成年人保护专项工作, 制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批 示精神，全面实施未成年人保护法预防未成年人犯罪 法，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优 化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年 人良好品行，促进未成年人德智体美劳全

2、面发展，扎实开展 水城区未成年人保护专项工作，着力完善政策、健全机制、 提升服务，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，为 闯新路开新局抢新机出新绩、开创百姓富生态美的“中国凉 都-康养水城”新未来提供坚强保障。二、目标任务按照区未成年人保护委员会的安排部署，制定三个阶段 的工作目标。按照“强化统筹、形成合力，完善机制、提升 聚焦未成年人早婚早育问题，进一步完善“四位一体”监测 报告制度，第一时间发现早婚苗头迹象、第一时间报告开展 综合研判、第一时间稳妥联动处置，杜绝未成年人早婚早育 现象。进一步完善“三个一批”存量消化处理办法，做到动 态跟踪、适时了解、稳妥消化，大幅减少早婚早育存量。积

3、极推动“5 + 1”源头治理工作，从根本上铲出早婚早育土壤。5.建立健全未成年学生法治宣传教育工作机制。由区 教育局牵头，组建未成年学生法治宣传教育工作专班，建立 健全由教育部门（学校）、政法委、共青团和有关部门、组 织等共同参与的未成年人法治宣传教育工作机制。将未成年 学生法治宣传教育纳入“十四五”期间法治宣传教育的重点 内容，把未成年学生作为“八五”普法重点对象。督促各乡 （镇、街道）、各成员单位制定“八五”普法规划并抓好落 实。进一步规范法治副校长普法工作机制，实现中小学法治 副校长配备全覆盖，定期有针对性地向中小学生宣传普及法 律知识，教育和引导中小学生尊法、学法、守法、用法，增 强自

4、我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违 法犯罪及被害案件发生。深入贯彻落实贵州省法治宣传教 育条例，将法治教育纳入国民教育体系，推进学校落实法 治教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展法治 教育。加强多学科协同实施法治教育的应用和推广，强化教 育行政部门加强工作管理和推进，督促学校和教师切实将10“学科渗透”法治教育方法用起来，切实加强“学科渗透” 法治教育在我区全覆盖。发挥部门和社会组织参与未成年人 法治教育的积极性，结合各自职能实际编印发放相关法治教 育资料。结合民法典未成年人保护法预防未成年 人犯罪法等新颁布、新修订的法律规定，结合实际编印涉 及未成年人安全防范、未成年

5、人犯罪危害等宣传画册，对法 律条文进行通俗化解读，帮助广大未成年人、家长、基层干 部强化法治意识，增强普法的针对性实效性。（四）筑牢五道保护防线，全面构建未成年人保护工作 体系。按照政府、家庭、学校、社会“四位一体”保护工作 体系的思路，由区妇联、区教育局、团区委、区委网信力、 区检察院等单位牵头，各成员单位结合各自工作职责，筑牢 家庭、学校、社会综合、网络、司法“五道保护防线”，全 面开展未成年人保护专项工作。1 .全面构筑未成年人家庭保护防线。由区妇联牵头， 全面完善未成年人家庭保护工作。把未成年人保护工作纳入 “十四五”时期全区儿童发展规划，实施全省家庭教育“十 四五”规划，借助儿童发展

6、规划监测评估杠杆，促进区妇儿 工委成员单位发挥职能优势，形成未成年人保护工作合力。 开展“五好家庭”评选表彰、“最美家庭”寻找揭晓、“幸 福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年 人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人11 保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防性侵未 成年人列入家庭保护的重要内容，加大受侵害未成年人的家 庭辅导、心理干预关爱服务及针对性家庭教育指导等服务, 传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的 心理承受能力和紧急应变能力。2 .全面构筑未成年人学校保护防线。由区教育局牵头， 全面完善未成年人学校保护工作。针对影响学校安全的源头

7、 性问题和突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，加 大与成员单位等部门的协调联动，进一步完善工作机制，强 化工作措施，形成工作合力，坚持教育与管理、治理与建设 相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责 明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，督促各乡（镇、 街道）、各相关单位切实履行工作职责，强化协作配合，有 效开展联防、联控，切实维护师生生命财产安全和校园和谐 稳定，努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、 师生家长满意的工作目标。深入开展“护校安园”等系列专 项行动，针对校园及周边治安环境、交通环境、文化环境和 经

8、营秩序等开展专项整治，净化校园及周边环境。按照“年 中检查、年度考核”原则，根据需要每年适时组织对各乡（镇、 街道）开展平安校园创建工作情况进行督导、检查、考核。 加强少先队员法治教育，发挥少先队实践育人作用。开展校12 园及周边治安综合治理检查督查，及时研究影响师生安全、 学校稳定的重点难点问题，积极回应百姓关注、师生关切的 热点问题，及时解决影响校园稳定、师生安全的问题。加强 以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在 校未成年学生违法犯罪行为。对未成年学生进行经常、必要 的安全知识教育，防止意外事件、被侵害事件的发生。坚决 制止校园内的商业化行为，努力减少校园欺凌、霸凌事件的

9、发生，健全舆情监测报告和问题矛盾化解机制。3 .全面构筑未成年人社会综合保护防线。由团区委牵 头，全面完善未成年人社会综合保护工作。建立健全政府主 导、部门协调、社会参与的未成年人保护社会工作体系。支 持社会组织健康发展，多渠道培育专业社会力量，将政府购 买社会服务项目经费纳入财政预算，建立稳定的社会工作经 费保障渠道，强化社会组织专业化人才队伍建设。持续深化 未成年人禁毒防艾教育工作，积极动员社会组织参与防艾服 务。继续实施希望工程等品牌项目，开展“青春建功乡村振 兴战略”行动，关注弱势未成年人群体、关爱重点未成年人 群体。继续做好12355青少年服务平台建设，推动各级服务 台工作联动，延伸

10、基层触角。4 .全面构筑未成年人网络保护防线。由区委网信办牵 头，全面完善未成年人网络保护工作。坚持党管互联网，提 升全方位多维度综合治网能力。网信、公安、新闻出版、教13 育、卫生健康、文化和旅游、电影、广播电视、团委、妇联 等部门及其他有关部门应当加强对未成年人网络保护工作 的协同配合，完善未成年人网络保护监管体制。以营造文明 健康的良好网络生态为目标，鼓励和支持有利于未成年人健 康成长的网络内容的创作与传播，加大适合未成年人的优质 内容供给力度。倡导实名上网，预防和干预未成年人沉迷网 络，进一步推动网络直播和视频平台开发使用青少年网络防 沉迷模式，开展预防网络沉迷等专题教育活动，引导家长

11、加 强对孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉 迷和不当消费行为。治理低俗有害信息，清理网站平台少儿、 动画、动漫等频道涉低俗色情、校园霸凌、拜金主义、封建 迷信等导向不良内容，严厉打击即时通讯工具群圈、社交平 台诱导未成年人自残自杀和教唆未成年人犯罪的信息和行 为。从严整治青少年常用工具类应用程序恶意弹窗，诱导点 击跳转至淫秽色情、低俗庸俗等有害页面的行为。依法严厉 打击对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等 网络欺凌行为。建立健全未成年人网络保护投诉举报机制， 加强未成年人网络素养宣传教育，将未成年人网络保护作为 家庭教育的重要内容，预防和制止未成年人沉迷网络。5 .全

12、面构筑未成年人司法保护防线。由区检察院牵头， 全面完善未成年人司法保护工作。坚持预防为主、提前干预， 对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、14 干预和矫治。压实未成年人父母或者其他监护人的直接责任, 教育行政部门、学校要将预防犯罪教育纳入学校教学计划， 建立学生欺凌防控制度。大力开展预防未成年人犯罪警示教 育工作，建设未成年人法治教育基地和预防未成年人犯罪警 示教育基地，填补我区未成年人法治警示教育空白。加强对 未成年人的刑事司法保护，细化办理未成年罪犯减刑、假释 的实施细则，统一办案理念、统一办案机制、统一办案尺度。 探索对未成年人案件实行专业化办理的新机制。在办理针对 侵害

13、未成年人的案件时，严厉打击杀人、放火、强奸、抢劫、 拐卖、故意伤害等犯罪行为，重点打击在校园内破坏学校正 常教学秩序的各种刑事犯罪和勾结、胁迫、教唆、诱骗未成 年人犯罪的犯罪分子，坚持快捕、快诉、快审、快判方针， 通过强有力的震慑来达到预防犯罪的目的。注重依法保护未 成年被害人的名誉权、隐私权等合法权益，大力建设“一站 式”办案区，避免对其造成“二次伤害”。最大限度预防和 减少涉及未成年人受害的命案、性侵等违法犯罪案件的发生, 特别是把留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等 特殊群体的关心关爱纳入治安防控中。加强对违法犯罪的未 成年人的特殊司法保护，坚持教育、感化、挽救的原则，保 护其合

14、法权利。严格落实未成年人犯罪记录封存制度，任何 单位和个人不得歧视刑满释放和接受社区矫正的未成年人。 依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，加强对专门学校的管理15和投入。组织开展涉未成年人案件公益诉讼。16效能，聚焦重点、精准施策，立体保护、全面保障”的工作 原则，重点推动家庭、学校、社会、政府各方面协同配合、 联合发力，共同建立健全未成年人合法权益保护工作体系， 切实把未成年人权益保护工作做细做实，达到党政主导、社 会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和管护效果，实现 全区未成年人保护工作高质量发展。第一阶段（2021年7月30日前）：建立健全全区统一 的未成年人保护工作组织领导体系、统筹协调体

15、系、工作制 度体系、考核评价体系，初步建立全区未成年人保护专项工 作机制。摸清全区未成年人底数及分布情况，为下个阶段工 作打下基础。第二阶段（2021年12月31日前）：以未成年人保护 法预防未成年人犯罪法实施为契机，修改完善我区配 套措施，聚焦未成年人重点群体，紧盯破解重点难点，建立 全区未成年人全面保护工作体系，全面推动各项措施的落实。第三阶段（2022年12月31日前）：全面梳理总结未成 年人保护工作各项制度机制运营所取得的成效，进一步完善 党委政府、各职能部门、社会组织在未成年人权益保护工作 中的职责分工，探索未成年人权益保护工作长效机制，全面 维护未成年人合法权益，保障未成年人健康成

16、长。三、工作原则（一）统筹协调，高效有力。坚持党委领导、政府主导、 家庭尽责、部门协同、全民关爱的总体工作思路，压实家庭 的主体责任、党委政府的主导责任、职能部门的行业监管责 任，做到各司其职、各负其责、联动配合、共同发力，确保 专项工作取得实效。（二）依法依规、实事求是。推动我区未成年人相关配 套政策措施的制定。尊重未成年人成长规律特点，依法依规 推动各项工作，探索形式多样、符合未成年人发展的方式方 法开展工作。（三）紧盯难点、分类破解。按照依法合法权益、分类 施策的工作思路，结合当地实际，因事而定、一事一议，不 搞“一刀切” “齐步走”，积极稳妥推进未成年人保护专项 工作。（四）积极引导、

17、全民参与。大力宣传动员，使未成年 人保护工作家喻户晓，切实提高广大群众和全社会的知晓率, 切实提高未成年人的保护意识，营造浓厚的社会氛围。四、工作措施未成年人保护工作范围广、任务重，是一项庞大的社会 系统工程，是推进平安水城建设的重要任务，是社会治理体 系和治理能力现代化的重要体现，政策性、专业性都很强， 要进一步强化组织领导，形成工作合力，全面推动工作落实。（一）强化对未成年人保护工作的组织领导，建立健全 统筹协调组织体系。各乡（镇、街道）党委政府、各成员单 位要加强组织领导，压实行业主管部门和属地责任，破解未 成年人保护瓶颈问题，积极稳妥解决未成年人保护短板与不 足。1 .建立由党委领导、

18、政府负责、部门主导、社会参与 的组织领导体系。成立区未成年人保护委员会，由区委、区 政府分管（联系）领导担任双主任，在区民政局设立办公室， 承担区未成年人保护工作委员会日常工作，负责未成年人保 护具体业务指导、督办、调度等工作。将未成年人俣护专项 工作纳入平安水城建设总体布局，在区委平安水城建设工作 领导小组办公室新增未成年人保护专项工作小组，组建未成 年人保护工作专班，紧紧依托平安水城建设运行协调机制和 考核评价体系，承担牵头抓总和统筹协调职责，建立联席会 议制度，定期分析问题形势，研究对策措施，强化调度督办， 总结推广经验，对全区未成年人保护工作进行考核评估。2 .制定未成年人保护工作委员

19、会办公室联络员会议制 度。由区民政局牵头，组织区直相关部门，建立未成年人保 护委员会办公室联络员会议制度，围绕区委、区政府、区未 保委决策部署，沟通掌握各成员单位未成年人保护工作进展 情况、存在困难和问题，及时研究提出全区未成年人保护工 作的责任单、时间表、路线图和相关保障措施报区未保委。 办公室及成员单位每个季度召开一次例会，听取工作进度报 告，分析重点难点问题，研究解决重大事项，组织实施未 成年人保护法预防未成年人犯罪法，分析研判未成年 人权益保护工作的总体情况，作出整体安排部署，对未成年 人权益保护工作进行督导考核评估。3 .建立未成年人保护工作专班制度。区直牵头单位要 抽调人员组建工作

20、专班，实行“一个专项、一个团队、一套 方案、一抓到底”。专班集中办公，负责研判形势、分析问 题、研究措施、调度督促专项工作稳步推进。4 .制定未成年人保护工作责任清单制度。由区民政局 牵头，组织各乡（镇、街道）、各成员单位，制定地方党委 政府、各协调机构、各职能部门在未成年人保护工作中的具 体职责，聚焦“应用成果、制度成果、机制成果”，细化提 出年度目标任务和进度安排，按照“迭代升级”要求分类列 出重点工作内容，并加快组织实施。5 .建立未成年人保护工作对口帮扶制度。由区民政局 牵头，组织各成员单位对口联系指导乡（镇、街道）未成年 人保护工作，实时了解对口联系乡（镇、街道）未成年人保 护工作基

21、本情况、共同研判工作态势、探索专项工作措施。6 .建立未成年人保护工作督导考核制度。由区委政法 委牵头，将未成年人保护工作纳入平安水城建设考核内容, 组织各责任部门量化核心考核指标，明确考核方式，开展调 度检查、年度考核，建立完善未成年人保护工作考核体系。（二）建立监测预警一体工作机制，完善未成年人基础 信息统计分析报告制度。建立健全跨地区、跨部门、跨行业 的未成年人信息监测报告制度，探索多元融合、多点触发的 预警工作机制，摸清底数、掌握情况，及时发现、及时报告、 及时处理。1 .建立“四级联动”摸排工作机制。由区民政局牵头， 建立覆盖区、乡（镇、街道）、村（居）、网格四级联动的 监测报告机制

22、，结合我区实际建设本地化未成年人保护信息 系统，实时动态掌握未成年人底数，对辖区未成年人分类分 级风险研判，对农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人 抚养儿童、离婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特 殊服务对象实行重点关注，上下互动、同级共享，实现未成 年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为全区未成年人 权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的 针对性和实效性。2 .建立“多元触合”监测工作机制。由区民政局牵头， 充分发挥教育行政（学校）、公安、民政、卫生健康、检察 院、司法行政、法院、团委、妇联等业务条线优势，发现未 成年人敏感信息第一时间报告、第一时间处理。3 .建立“多

23、点触发”预警工作机制。由区委政法委牵 头，在学校、家庭、社区、社会组织、政法单位等5类重点 场所建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理 员作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。4 .完善未成年人统计分析报告制度。由区民政局牵头， 制定全区统一规范的未成年人统计指标体系，依托省未成年 人保护信息系统，发挥线上线下摸排融合优势，综合分析研 判全区未成年人基本情况。（三）聚焦五项重点任务，全力破解未成年人保护难点 问题。始终坚持以未成年人保护关键环节和核心领域为重点, 着力聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、早婚早育专项治 理、预防未成年犯罪、未成年受害人保护、未成年学生法治

24、宣传教育五项重点工作任务，瞄准工作薄弱领域和问题突出 环节，全力保障未成年人健康成长。1 .建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护工作机制。 由区政府分管领导牵头，组建关爱保护四类特殊未成年人群 体工作专班，着力抓好四类特殊未成年人群体关爱救助保护 工作。依据市编制的未成年人关爱救助保护工作规范孤 儿、事实无人抚养儿童服务保障工作指引事实无人抚养 儿童监护照料状况评估规范等地方标准。建立健全四类特 殊未成年人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、 救助保障、关爱服务工作机制。打造成集“养、治、康、教、 社”为一体的区域性儿童集中养育机构。对区儿童福利院进 行功能优化整合。对未成年人保护机构

25、进行提质增效。争取 各方资金新建“儿童之家”，实现城乡社区儿童基本公共服 务全覆盖。加大四类特殊未成年人群体保护购买服务力度， 加强专业技能培训，引导社会力量参与。2 .建立健全预防未成年犯罪工作机制。针对全区未成 年人犯罪高发、频发的严峻形势，由区委政法委、团区委牵 头，建立健全预防未成年犯罪工作机制，由团区委组建预防 未成年犯罪工作专班，以区为单位，压实区、乡（镇、街道） 政府主体责任，逐年制定专项整治工作方案，明确工作目标, 努力降低未成年人犯罪比例。督促学校抓好“一号检察建议” 的贯彻落实，参与促进校园安全建设。积极推进未成年人法 治教育基地建设，建立完善线上线下法治教育平台，推广“守

26、 未联盟”APP,搭建法治宣讲直播平台，综合运用传统媒体 和“两微一端”等新媒体平台，传递法治正能量，努力形成 全社会共同参与保护未成年人合法权益的良好氛围。深入推 进“预防未成年人犯罪基地”建设，深化基地的载体和抓手 作用，组织学生开展“法治实训I”教学实践活动，积极开展 临界预防和超前预防。积极尝试开展“亲职教育”“家长课 堂”，强化家长监护责任和能力，对其不利于未成年人的行 为给予事前干预。加强专门学校建设，将专门教育纳入国民 教育体系，将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发 展规划，大力支持专门学校的帮扶支持力度，提升专门学校 办学质量和教育转化机制。3 .建立健全未成年受害人特殊

27、保护工作机制。由区检 察院牵头，组建未成年受害人特殊保护工作专班，以零容忍的态度依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，尤其注重打击侵害 农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、校园 暴力、拐卖儿童等犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的犯罪 黑手，严厉打击倚强凌弱未成年人的罪恶行径，为未成年人 营造安全的成长环境。积极推动“一站式”询问救助办案区 使用，着力解决因询问方式不当或反复询问造成未成年人被 “二次伤害”问题。司法、民政、教育、团委、妇联等部门 要主动作为，形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助, 为未成年被害人提供身心康复、生活安置、复学就业、法律 支持等多元综合救助，帮助被害人及其家庭

28、摆脱困境。积极 开展校园性侵害防治工作，建立校园性侵害未成年人预防、 发现、报告、处置、惩治机制，进一步压实教育行政主管部 门和各级各类学校主体责任，进一步加强内部管理和日常排 查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和 自护能力教育等措施，在全区开展校园性侵害问题的集中整 治工作。严格落实关于在密切接触未成年人行业建立违法 犯罪人员从业限制制度的意见，完善侵害未成年人案件强 制报告工作联席会议制度，严格执行强制报告制度，并开展 入职审查。4 .建立健全早婚早育专项治理工作机制。由区卫生健 康局牵头，依托原有早婚早育专项治理工作机制，全面梳理 总结前期开展早婚早育治理工作的成效及存在的主要问题,