附7：道路运输安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、附件7道路运输平安专项整治三年行动实施方案为加强道路运输平安专项整治，根据全国平安生产专项整治三年 行动计划，制定本实施方案。一、整治目标通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从 根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点 工程和工作机制，全面加强道路运输平安风险防控和隐患治理，从源头 准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域 平安监管短板，进一步夯实道路运输平安基础，努力实现“三个持续减 少、一个坚决防止的目标，即道路运输事故起数、死亡人数和较大道 路运输事故持续减少，坚决防止重特大道路运输事故，确保道路运输安 全形势持续向好。二、

2、主要任务（一）进一步健全道路运输平安责任体系。1.催促落实企业主责。加强道路运输企业平安生产主体责任，催促道路运输企业、场站严格执行平安生产、道路交通平安和运输管理 有关法律和标准，建立健全平安生产责任制和平安生产管理制度，完善 平安生产条件，严格落实车辆平安技术维护、驾驶人等从业人员培训教 育和动态监控等关键制度。863.严肃打击非法营运行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同 协同，加强信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑企业 ”黑站点 “黑车黑服务区。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、 相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查毕竟、从重 处理。（七）进一步完善道路平安

3、防护保障。1 .全面排查道路平安风险。深入实施马路平安生命防护工程,2020 年完成15万公里建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡 等重点路段和危桥改造整治，激励双向四车道及以上普通国省干线马路 根据马路功能设置中央隔离设施，深入开展干线马路灾难防治。根据事 故调查状况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市隧道桥梁、事故 多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通平安设施和交通管理设 施。2 .加强道路应急保障。推进马路和城市道路大型专业机械设备配 备，全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预 警技术研究和装备体系建设应用。3 .推进农村道路设施建设。深化“千灯万带

4、示范工程，推进农村 马路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置 限载标志。完善交通平安设施和交通管理设施，激励各地结合交通平安 实际和事故状况在国省道交织路口安装照明设施、对支路上主路上坡路 段进行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔 离设施。持续清理整治“马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口。三、时间安排从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）发动部署（2020年4月）。各地人民政府安排部署，交通 运输、公安及相关职能部门加强协作协同，根据本方案要求，结合本地 实际，联合进行部署，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层落

5、实责任，确保责任到人、措施到位。（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地交通运输、公 安等部门联合组织对本辖区道路运输平安风险隐患进行全面排查，建 立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措 施“两个清单，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要 求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推 进实施，推动整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。各地交通运输、公安等部门及 时开展“回头看作出评估，动态更新两个清单，针对重点难点 问题，通过现场推进会、“开小灶、推广有关地方和标杆企业的阅 历等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健

6、全道路运输平安隐患排查和平安预防操纵体系，进一步推动整治工 作取得明显成效。（四）稳定提升（2022年）。各地交通运输、公安等部门深 入分析道路运输平安共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾 和理由，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完 善的具体制度，逐项推动落实。各地交通运输、公安等部门要分年度总结道路运输平安整治行 动开展状况，并于每年12月31日前报送交通运输部、公安部。 2022年12月，各地要对三年整治行动进行全面总结评估，并于12 月20日前报送交通运输部、公安部。交通运输部、公安部总结全国 整治行动开展状况，报送国务院安委会办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。

7、各地区及各有关部门要提高政治站位， 加强政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决战胜形式主义、官 僚主义，认真推动本地区道路运输平安整治行动。要充分发挥道交 委、联席会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，密切 协作协同，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。（二）推动落实责任。各地区及各有关部门要依照职责分工， 加强责任落实，加强催促指导，落实时限进度，定期对表销账。要 加强动态检查和过程检查，加强责任考核，确保责任落实到位、任 务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门 监管走形式，企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责 问责。（三）完善工作保障。各地区及各有

8、关部门要积极推动道路运 输平安整治工作融入地方政府年度工作部署，加强人力、物力和财 力保障，加大对马路平安生命防护工程、国省道中央隔离设施、农 村马路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。（四）提升监管水平。各地区及各有关部门要建立健全联合执 法工作机制，凝结工作合力，加大“四不两直、暗查暗访、突击检 查、“双随机抽查力度,提升执法检查效能。通过政府购买服务等 方式，引入专家力量，开展隐患排查治理和专业指导服务。激励企 业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指 导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强催促 整改。（五）加强宣传引导。各地区及各有关部门要充分发

9、挥广播、 电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形 式加强宣传报道，营造浓重的社会气氛。要充分运用正反两方面的 典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监视和舆论监 视，激励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐 抓共管、群防群治的良好局面。2 .构建共建共治体系。建立健全各级安委会、道交委、联席会议工 作机制，整合部门行业资源，凝结交通治理合力。加强部门协同联动， 加强资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保 险企业等社会力量参与道路运输平安治理，建立健全道路运输领域举报 重大事故隐患和平安生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社 会共

10、治的良好气氛。3 .推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、平安生产失 信联合惩戒黑名单等载体，加快建立和完善道路运输领域平安生产 守信鼓舞和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，依法加强客货 运输经营行为信用评价，实施分级分类管理，对发生重大平安责任事故 等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。4 .完善事故调查制度。严肃事故调查，加强事故理由调查分析，督 促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责 人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故 调查报告联合审核和生产平安事故约谈工作，推动地方政府、相关部 门、行也落实整改。健全市场退出机制，依法

11、依规将不具备平安生产条 件的企业清退出道路运输市场。5 .构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升应急 救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道路清障 救援保障措施，降低“二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、 有效救治、合理救助“四位一体联出工作机制，加强事故应急协调， 完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。（二）进一步加强客货车平安源头整治。1 .严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一致性监 管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车 型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理 制度，对客货运输车辆产品与国

12、家标准、公告不符的，责令企业当即整 改，整改后仍不能符合要求的，依法予以处分并撤销相关产品公告。研 究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺点的反应处理制度。2 .组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标专项 整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装 站点。加大对货车非法改装企业的打击力度，到2022年根本消除货车 非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货 物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。3 .提升客货车平安水平。逐步提高客货车技术标准，催促生产企业 提升车辆平安设计，增设客运车辆限速警示标志，提高重载货车动力性

13、能和制动性能，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度， 加强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能；调整道路运输常压液体危险货 物罐式车辆平安阀和卸料管的焊接部位，提高罐体防撞、防漏性能。激 励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶 室隔离设施，划设乘客平安警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺 方向盘、干扰驾驶人平安驾驶。4 .加强市场准入管理。严把新进入运输市场车辆平安关口，严禁为 不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充分发挥市场调 理作用，激励“两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门 间客车登记信息共享机制，加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资

14、 质信息比对核查，对马路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记 的，机动车所有人应率先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型 客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺点汽车产品召回制度，加大 大中型客、货汽车缺点产品召回力度。5 .加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车（不 含公交车辆），加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶 证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施重点监管，限期变更登记 使用性质，并向有关部门通报；擅自从事道路运输经营的，要依法责令 中止经营、从严处分。已到达报废标准的客车，依法办理注销手续。加 强市场流通环节的关键零部件质量抽查，重点整治影响车辆

15、运行平安的 制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严 重质量问题的，应当公开曝光，并及时启动缺点产品召回。6 .加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度，研究调 整客车引导淘汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1年以 内的大客车，不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。催促 客运企业及时报废淘汰老旧客车，加快淘汰报废57座以上大客车及卧 铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理，严格企业资格认定，严肃 打击非法拆解企业，阻止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违 规生产、销售低速电动车，加快淘汰在用违规车辆。（三）进一步提升运输行业从业人员素质。1

16、.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服改革要求，加快构 建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、 继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。全面实施道 路运输企业主要负责人和平安生产管理人员考核管理制度。2 .加强客货运驾驶人培训考试监管。催促机动车驾培机构和教练员 严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在驾驶培训考试中 增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容，提高驾驶人 职业素质能力。加强培训质量监管，制定机动车驾培机构质量信誉考核 方法，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推 进驾培机构监管平台与考试系统联网对接，实

17、现培训与考试信息共享。3 .严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违 法和事故信息共享机制。催促运输企业加强驾驶人聘用管理，严格处分 交通违法、交通事故突出的驾驶人，经营者应当及时依法解聘。加快网 约车合规化进程，严肃查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严 禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。4 . 加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货、校车等重点车 辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警 示教育，严格落实违法记分总分值驾驶人再教育与培训考试。加强客运 车辆规范使用平安带宣传提醒。持续曝光“高危风险企业 “突出违法车 辆 “典型事故案

18、例 “终生禁驾人员。（四）进一步加大运输企业平安隐患清理力度。1 .推动企业规范经营。激励客运企业规模化、公司化经营，积极培 育集约化、网络化经营的货运龙头企业，不得为个人核发大中型客车营 运许可。加强企业注册登记管理，做好道路客运企业注册登记和许可审 批的连接，严格履行“双告知职责，建立部门间客运企业营业执照和 道路客运经营许可办理状况定期通报反应机制。加强交通运输新业态管 理服务，加强网约车平台企业平安管理，严格落实执行制度并报送平安 事故报告，催促网络平台企业依法、平安、规范经营。2 .健全平安隐患治理机制。催促运输企业落实主体责任，建立健全 隐患排查治理与风险防操纵度，开展风险评估和危

19、害辨识，加强运输车 辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业平安生产规范化建设，实现安 全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。催促客运企业严格 落实道路旅客运输企业平安管理规范， 对存在重大平安隐患或者发生平安生产责任事故的运输企业实施挂牌督 办，催促及时消除平安隐患；经整顿仍不具备平安生产条件的，地方人 民政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法撤除其有关证照。3 .加强汽车客运站平安监管。严格落实反可怕主义法汽车客运站平安生产规范以及“三不进站、六不出站等平安管理制度， 加强道路客运平安源头管理。加强安检人员专业素质培训，落实平安检 查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检

20、效率和服 务质量。加强旅客携带行李物品平安管理，出台实施统一的旅客乘坐客 运车辆阻止携带和限制携带物品目录清单。（五）进一步加强重点车辆运输平安治理。1 .加强旅游客运平安监管。研究制定进一步加强和提升旅游客运安 全管理的指导看法，全面加强旅游客运平安管理，严格旅游客运平安全 过程、全链条监管，切实提升旅游客运平安水平。建立健全旅游客运信 息共享机制，加强监管平台信息共享，开放企业、车辆、从业人员资质 查询服务，实现“正规社“正规导“正规车市场格局。加大对旅行 社、学校、社会团体包车行为的监视力度，严禁租用不具备资质的客 车。推动运用电子围栏等技术，加强旅游团组及车辆异地监管。加强网 络包车监

21、管，严查违法包车、非法载客等行为。2 .严格长途客运平安管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安 全监管。严格落实道路客运接驳运输管理方法（试行），规范长途客 运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨 2时至5时中止运行或接驳运输状况以及属地长途客运接驳点的监视检 查，促进长途客运车辆平安规范运行。3 .深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统，推动矿 山、钢铁、水泥、砂石“四类企业和港口、铁路货场、大型物流园区、 大宗物品集散地“四类场站安装出口称重设施并联网运行，防止超限 超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网，落实高速马路收费 站入口称重和违法超限超载禁

22、入。严查超限超载违法，深化“百吨王 专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆 及其处分信息共享，切实落实“一超四罚措施，对违法货车及驾驶 人、货运企业和源头装载企业实施处分，严重违法失信超限超载的纳入 失信当事人名单进行联合惩戒。4 .严密危险货物运输平安监管。严格落实中共中央办公厅国务院 办公厅关于全面加强危险化学品平安生产工作的看法和交通运输部等 六部门联合部令危险货物道路运输平安管理方法，监视危险化学品生 产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查 验、记录制度，切实加强危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链 条平安监管。积极推动构建“政府主导

23、、多部门协同，信息化支撑、全 链条监管的危险化学品运输平安防控体系，加快提升行业综合治理能 力。5 .落实校车交通平安管理。严格落实校车平安管理条例，依法 实施校车使用许可，规范开展专用校车，稳妥解决已注册登记的专用校 车无法取得校车使用许可的问题，保障校车开展与校车服务需求相适 应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确 退出期限，完全淘汰在用的非专用校车。催促指导学校和校车服务提供 者严格落实校车平安管理制度，加强源头管理、动态监管。改善校车通 行条件，加强校车通行管理，提升校车通行平安水平。6 .加强农村交通平安监管。严格依照农村道路旅客运输班线通行 条件审核规矩要求

24、，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。 引导农村客运经营者更新乡村马路营运客车推荐车型，引导农民群众乘 坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控 装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车平安监管，阻 止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加 强日常监管。7 .规范城市工程运输车监管。加强源头管理，严格准入条件，完善 退出机制，规范建筑工程运输市场。加强行业监管，建立健全工程运输 车监视考核制度，将工程运输车遵守交通平安法律法规和交通平安状况 纳入渣土运输市场准入条件，对于车辆交通违法、事故突出的，依法收 回建筑渣土运输许可，严格限制

25、企业参与渣主运输招投标，催促企业完 善管理制度、落实主体责任。（六）进一步净化道路运输秩序。1 . 严查突出交通违法。对重点隧道特别是通行危险化学品运输 车辆较多、交通流量较大的隧道，可在出入口设置监控卡口、区间测速 等执法装备，实施有效管控。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等阅 历做法，保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速马路、普通国 省道、农村马路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违 法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治，加大执法管控力度，依 法从严查处客货运输车辆“三超一疲乏等突出违法行为。2 .严格落实动态监管责任。催促企业落实动态监控主体责任，加强 对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线 率，中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供 技术服务，提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度，制定 超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处分标 准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。全面推动 重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系 统记录的疲乏驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。 推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。