农业支持政策的实行.docx

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1、谈“直接收入补贴政策”长期以来，影响我们我国贫富差距的仍旧是生活在社会底层的农夫群体的利 益得不到保障。他们中的很多人无奈之下选择涌入到城镇里打工谋生，但在城市 中患病到的排挤和不公正待遇，令这个群体愈活愈困难。尽管我们我国实行了很多手段和方法来爱护农夫的利益和权利，但实施起来 照旧困难重重。单就我国对农夫的补贴政策来说，即使通过补贴等手段提高粮价, 从其效果来看，在短期内的确增加了国内农产品产量和农夫收入，但付出的代价 也是巨大的。一方面，盲目的补贴大大加重了财政负担。从农业中获利远远不及 对农业的直接和间接的补贴。这种爱护和支持的方式明显不是长期之计，而且我 们我国农业人口众多，少数人要爱

2、护和支持多数人，发达我国尚且无法做到，更 何况像我们我国这样进展中我国。所以目前只能对重点农产品和重点地区实行重 点支持。另一方面，农用工业品价格没有相对稳定，以更高的增长速度增长，使 得农产品的生产成本每年飞速增长，农夫从提价中得到的点滴利益会很快丢失。作为通过价格干预进行的间接补贴政策的替代，遵循国际农业支持与补贴政 策进展方向，实施直接收入补贴以解决我们我国农业支持现存问题，已然成为我 们我国现行农业支持政策中。最有效的手段之一。农业直接收入补贴，是指政府 为了稳定和提高农夫收入或削减政策调整给农夫收入带来的损失而对个体农夫 进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。从狭义

3、的角度理 解，直接收入补贴是为了补偿由于价格支持削减或其它政策调整给农夫收入造成 的损失而进行的政府支付。从广义的角度看，直接收入补贴是指政府对一切以收 入为目标的农夫直接进行的补贴和支付，它不仅包括狭义的收入补贴，还包括农 夫最低收入保障政策、农业灾难救济政策以及收入保险政策等。直接收入补贴与间接补贴政策存在明显不同。间接补贴政策主要是通过政府 规划确定的目标支持价格来鼓舞生产，间接保证农夫获得较高收入；而直接收入 补贴政策不通过价格或产量等间接手段，政府依据事先确定的基期产出水平或其 它条件直接对目标农夫进行支付。直接收入补贴也不同于政府就整个行业进行的 补贴或投入，如科研投入或基建投资等

4、，它的目标只是农夫收入，直接对个体农 夫进行补贴，收入的获得更加直接。作为一项农业政策改革，直接收入补贴之所以在近年为很多我国奉行，主要 是源于对传统价格支持理论的完善。与其它补贴方式相比，其优点主要表现在以 下3个方面。1 .直接收入补贴效率更高。由于对商品市场的价格干预必定会带来无谓损 失，用农业直接收入补贴替代农产品价格支持政策可以产生一个三方皆赢的结 果：改革后，市场价格下降带来消费者剩余增加；生产者所获补贴不少于以前； 政府财政支出在没有增加的状况下，却取得了同样的政策目标。总之，由于资源 配置更加有效，所产生的一些额外损失消逝，经济进展趋势整体状况得到提高。2 .直接收入补贴有利于

5、环境爱护目标的实现。高水平的价格支持总是会刺激 农户增加投入，化肥、农药等农业投入品的密集使用则会破坏生态平衡，使环境 恶化。直接收入补贴由于不对价格产生影响，从而能够避开这样的副作用消失。 同时，为支持环境爱护而放弃某些收入的农夫供应补偿，还有利于环境爱护政策 的推行和长期化。因此,它也是爱护我们我国环境爱护政策顺当进行的有效途径。3 .直接收入补贴有利于增加补贴的公开透亮 度。农夫的生产决策 主要是基于边际收益和边际成本做出的，生产者将完全依据市场价格支配生产。 由于不存在对消费者的征税，直接收入补贴增加了对农业支持的透亮 度。它的数量就是经济中其它部门对农业的净转移支付，不仅一目了然，而

6、且有 利于社会、公众的监督和削减对农业的过高支持。尽管直接收入补贴可能成为我们我国对农业支持的有效途径，但能否顺当推 行以及效果如何，还要经受很多实际问题的考验。例如，直接收入补贴改革可能会对农业增长造成负面影响，也可能消失过度 补贴问题。由于直接收入补贴阻断了该政策与产量之间联系，而它的引入又是作 为价格支持的替代，因此很可能会消失如下结果：一方面，支持价格削减将导致 生产量降低，而价格和产量共同作用导致农业总产出下降，进而对农业投资和盈 利带来负面影响；另一方面，支持价格的削减使农产品的边际收益下降，造成对 农产品生产的投入需求减弱，影响相关产业的产出。而且若以土地作为收入补贴 的安排标准

7、还会减弱产量高于平均水平的农夫的生产乐观性。此外，与价格补贴不同，直接收入补贴不与当前市场价格相联系，因此它 可能会直接导致过度补贴。由于当市场价格提升时，支持价格与市场价格之间差 额会随之缩小，政府补贴支出相应削减，而直接收入补贴水平由于事先固定，因 此，即使在市场价格较高时，补贴额依旧不会准时实行相应变化措施，这时的收 入安排机制就显得不很合理，农夫享受着额外补贴，消费者却在承受着高价格的 同时还要背负纳税负担。在进展中我国实行直接收入补贴具有特别限制条件。进展中我国由于自身 市场发育不健全、政府信誉等级较差以及土地产权不清等缘由，在实施直接收入 补贴过程中可能会遇到很多意想不到的问题。第

8、一，尽管削减价格支持后市场在 生产中的作用更加突出，但是由于高关税等因素的存在，国内交通不便及行政限 制产生的地区分割等阻碍的存在，市场的信息传导和资源安排功能仍无法有效地 发挥其作用。其次，由于进展中我国农夫的组织程度低以及相应的各种风险市场 不健全，市场意识原来就较差的农夫，面对的市场风险可能增加。第三，由于进 展中我国缺少相应的土地注册登记制度以及土地全部和承租关系混乱，收入补贴 在操作中会遇到各种困难。第四，由于政府信誉度较差，很多农夫在土地登记初 期可怕政府以此为名增加税负，因此存在瞒报和有意漏报耕地的状况，而一些假 公济私、借以我国的利益填补自身的执政者则趁机多报耕地，从而造成安排上的 不合理等状况。我们我国作为一个农业大国，现阶段的基本国情仍限制着我国对农业支持 政策的有效实施。政府也在不断对现行政策不断更改，可见，在我们我国农业的 进展是当务之急，农夫的利益也是需要重点爱护的。在工业化中期，“以工补农” 仍是我们需要连续讨论的大课题，不仅仅是为了爱护相关群体的个人利益，也是 促进世界农业经济进展和世界农业环境和谐稳定的需要。