XX区救助创新实验区方案.docx

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1、XX区社会救助综合改革实验区工作方案XX区3+9+N分层分类综合救助工作方案为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革 完善社会救助制度的意见和民政部、省委省政府工作要求，围 绕XX区打造美好生活典范区的任务目标，持续巩固帮扶成果， 切实解决群众“急难愁盼”等问题，通过实施综合型帮扶救助模 式，实现困难群体全覆盖，织密扎牢民生兜底保障平安网，制定 如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化党建 引领、统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，加 快社会救助领域改革创新经验推广和成果转化，力争让XX区的 救助工作在制度上更加成熟定型、在能力上更加保障

2、有力、在服 务上更加便民惠民、在协同上更加高效顺畅，建立适应群众需求 的3+9+N分层分类综合救助体系。二、具体工作任务（一）明确分类，核准基础救助数据明确3个困难圈层、9类困难群体。根据困难群体的地域分 布、致困成因、困难程度将全区的困难群体划分为三个困难圈层, 最核心内圈是低保对象和特困人员；向外一圈，即低保边缘家庭 和支出型困难家庭；最外圈层为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，基本生活陷入困境的社区居民。根据困难群体的人员构 成、帮扶需求等不同类别，将困难群体划分为低保家庭、特困人 员、低保边缘家庭、困境儿童、刚性支出困难家庭、“急难型” 困难家庭、有帮扶需求的未成年人、老年人及其他困

3、难家庭等9 类困难群体。建立“一户一策”综合帮扶救助档案册，为下步因 户施策、开展精准救助打好基础。（二）创新思维，拓展多维救助模式在满足困难群众物质需求的基础上，聚焦困难家庭中的“老、 小、残”等特殊对象，充分发挥社会力量参与社会救助优势，探 索建立“物质+服务” N维救助模式，在政府财政资金救助的基 础上，挖潜整合各类社会资源，采取精准到位的帮扶措施，最大 限度的满足各类困难群体的个性化需求。L打造“XX解忧”救助帮扶品牌。积极鼓励引导辖区各专 业社会组织、专业社工、志愿者队伍、社区慈善资源等社会力量， 为特殊困难对象提供日常照料、心理疏导、资金支持、康复照护 等“解忧梳困”的专业化、个性

4、化综合服务；针对困境儿童普遍 存在的身心支持、人际交往、权益维护、偏差行为矫正等需求开 展关爱陪伴、心理慰藉、学业辅导等“知心伙伴”服务。从稳定 家庭功能到构建社区支持网络，最大限度地协助家庭走出困境, 极大程度地发挥社会救助的综合效用，让他们生活得更有尊严、 提升幸福指数。2 .推进结对帮扶、扶困扶志相结合。开展广泛的结对帮扶活动，发动辖区机关、企事业单位的党员干部与困难群众结对，通 过“一帮一”、“多帮一”等方式，常走访、出主意、想方法、送 政策，帮助困难群众排忧解难。结对党员干部将扶志作为帮扶的 重点内容，紧扣重要时间节点，通过入户谈心、 沟通等多种 方式，与结对困难家庭保持经常性联系，

5、动态掌握困难家庭成员 的心理状态、现实需求，通过情感关怀、精神激励等帮助困难家 庭建立信心，开掘困难家庭的潜能和优势，鼓励困难群众学知识、 学技能，通过自身努力逐步走出困境。3 .建立救助志愿服务队伍。发动有爱心的企事业单位、社会 组织等社会力量主动参与救助志愿服务，建立“社区吹哨、志愿 者报到“制度，定期开展“大家帮小家”、为周边困难老年人提 供就餐送餐服务等爱心志愿服务活动，拓展“时间银行”服务模 式，将志愿者为困难群体提供服务的时间进行记录、储存，形成“我为人人、人人为我”的救助志愿服务气氛。（三）整合资源，搭建综合救助平台L定位困难家庭，做好兜底保障工作区民政局要落实精准救助的要求，按

6、照双向发现、精准识别、 分类研判、信息推送、一户一策、汇总统计“六步环节”，通过 数据平台核对和入户核实，对困难家庭的困难程度进行精准识别, 按照“应保尽保”原那么，做好城市最低生活保障、特困人员救助 供养、临时救助、低保边缘家庭认定、孤儿基本生活保障、事实 无人抚养儿童基本生活保障、重点困境儿童基本生活保障等救助 工作；逐步提高低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童保障标准， 不断提升保障水平；强化与各救助职能部门的工作对接、政策衔 接，加强救助业务培训，指导，不断完善综合救助服务平台运行 机制。2 .定位困难学生，建立困境帮扶机制区教体局要按照精准帮扶、因人施策的原那么，重点帮扶低保 和低边家

7、庭子女、革命烈士家庭子女、孤儿等困难学生，健全学 龄前儿童补助机制，减免困难家庭幼儿在XX区公办幼儿园、普 惠性民办幼儿园的保教费；完善义务教育公办学校困难学生帮扶 机制，给低保家庭学生、低保边缘家庭学生发放助学基金，免费 提供教科书、校服运动装、营养午餐等；实施困难大学生就学帮 扶工程，为困难家庭的普通高校新生和在校生提供生源地信用贷 款业务。3 .定位困难群体，落实就业帮扶政策区人社局要重视就业困难人员的认定和管理工作，实施就业 困难人员动态管理，落实好灵活就业社保补贴、用人单位吸纳就 业困难人员社保补贴等政策，以政策促进实现更多困难人员就业。 按照“一人一策、分类帮扶”要求，通过就业援助

8、平台、XX人 社微服务微信公众号等及时推荐就业岗位、推送就业创业等政策, 提供相应的就业援助，鼓励引导就业困难人员就业创业。4 .定位困难残疾人，完善救残工作体系区残联要认真做好残疾人残疾等级评定工作，做好困难残疾人摸底工作，建立困难残疾人统计台账；建立残疾人托养服务补 贴动态调整机制，将困难视力残疾人纳入托养服务范围，逐步提 高残疾人托养补贴标准；进一步做好残疾人护理和康复工作，为 精神残疾人提供免费服药救助，为残疾儿童提供康复服务救助等; 关爱低保家庭残疾学生和低保残疾人家庭子女，为接受学前教育、 义务教育、普通中等教育和职业中等教育、普通高等教育的低保 家庭中残疾学生和低保残疾人发放教育

9、补助；鼓励有劳动能力、 有就业愿望的残疾人就业创业，为招聘就业特别困难残疾人的用 人单位发放补贴。5 .定位困难妇女，开展春风送暖活动区妇联要认真做好困难女童、患病困难妇女、孤寡老年妇女、 残疾困难妇女、失独、单亲困难妇女等群体调查摸底工作，开展“春蕾计划”“巾帼送暖”“爱心妈妈”等主题关爱活动，关注“春 蕾女童”健康成长，积极拓宽救助资金渠道，按时为“春蕾女童” 发放救助资金，定期走访慰问困难妇女，加大宣传力度，营造良 好社会气氛，为“春蕾女童、困难妇女送去更多温暖。6 .定位困难职工，发挥工会救急作用区总工会要维护困难职工合法权益，对困难职工开展帮扶、 走访慰问，对因公牺牲、因公致残的职工

10、或因本人或家属患大病、 就学、遭受各种灾害或突发意外等情况造成生活困难的职工及时 送去温暖。（四）完善机制，实现救助闭环管理L健立困难家庭“防漏”监测预警机制。以“社会救助一件 事”为抓手，依托XX省社会救助数字平台实现全区困难家庭信 息监测预警。充分利用大救助平台中民政、卫生健康、教育、人 力资源与社会保障、妇联、残联、工会等部门和单位的救助信息， 对低保家庭、特困家庭、低保边缘家庭、支出型困难家庭、患重 大疾病致贫家庭等3个困难圈层、9类困难群体进行动态信息监 测，对脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭、重残人员家庭、失业 人员家庭等进行动态预警，做到线上监测预警与线下帮扶救助高 效衔接，逐一分

11、析梳理因病致贫、因残致贫、因灾致贫等致贫原 因，提供最优救助政策，送政策上门，变“人找政策”为“政策 找人”，及时将新增困难家庭纳入救助范围，全力推进智慧救助。2 .健全依托网格化管理的“主动发现”机制。全面落实基层 党组织社会救助责任，促进基层党建与社会救助深度融合，赋能 社区网格员，通过入户调查了解、群众反映线索，主动了解困难 群体情况，协助困难群众及时提出救助申请，确保基层社会救助 工作网络运转规范、高效有序，打造政治过硬、业务素质高、对 困难群众有感情的基层社会救助干部队伍，不断增强社会救助经 办服务能力。3 .实现社会救助领域“零障碍”申请机制。从困难群众视角 出发，对办事指南中申请

12、要件和申请模板进行“白话”式解读和 批注式备注，推出零基础“白话”办事指南。将原有办事指南升 级为图文并茂的“零咨询”导办模板，让困难群众“一看就明白，一填就正确，一审就通过，一次就办好，以“温暖XX、N事有 我”为服务理念，组建“暖心”审批服务团队，全面实现社会救 助申请事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众申请社会救助提供 便利；以困难群众满意为工作目标，建立区街两级“弱有所扶” 满意度调查机制，定期征求并详细梳理困难群众的意见和建议， 通过 回访、与办事群众面对面交流等方式，找差距和缺乏， 马上就改，马上就办，提升困难群众满意度。4 .探索建立容错纠错、社会救助诚信“加油站”机制。为激 励

13、各级社会救助工作人员担当作为，会同区纪委、区组织部等部 门探索建立XX区社会救助容错纠错工作机制，自上而下建立区、 街两级工作机构，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履 职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员 依法依规免于问责。探索建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒 机制，推行申请申报社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度。 对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员， 会同有关部门制定惩戒措施，形成联合惩戒格局。三、保障措施（一）加强组织领导。强化区委领导、区政府负责、民政牵 头、部门协同、社会参与的工作机制。建立区级社会救助工作领 导小组及困难群众基本生活保

14、障工作协调机制，统筹推动各项社 会救助政策精准高效落地，研究解决社会救助制度和资源统筹管 理中遇到的困难和问题，采取“一事一议”、综合考量等方法，切实解决社会救助中的具体问题。（二）强化责任落实。区民政局承当社会救助体系建设牵头 统筹职责，负责基本生活救助；区教体局、区人社局、区残联、 区妇联、区总工会等部门根据职责分工，分别负责相关专项社会 救助；区财政局根据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情 况，做好各项社会救助资金保障。（三）加强监督检查。加强对分层分类综合救助体系工作的 跟踪评估，及时总结推广好经验、好做法，推动全区社会救助整体 效能不断提升。完善社会救助工作绩效评价方法，将分层分类综 合救助体系工作纳入重点督查事项，定期开展督导检查，确保社 会救助政策落实落地。