《公共经济学》课程教学大纲（本科）.docx

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1、公共经济学Economics of the Public Sector课程代码：08410043学分：2学时：32 （其中：课堂教学学时：32 实验学时：0 上机学时：0 课程实践学时：0 ） 先修课程：宏观经济学、微观经济学适用专业：公共事业管理（医疗保险）教材：公共经济学，杨志勇、张馨，清华大学出版社，2013年6月笫三版一、课程性质与课程目标（一）课程性质公共事业管理、社会保障专业必修课程。本课程需要预修宏观经济学或西方经济学基础。（二）课程目标课程目标1： 了解公共经济学理论体系，掌握公共经济学的些基本概念和原理，充分认 识现代市场经济条件下政府职能及其实现方式。课程目标2：使学生进一

2、步优化知识结构、提高思辨能力，从而为更好地理解经济现象、研究 经济问题和执行经济政策奠定坚实的基础。课程目标3：要求学生站在市场经济运行和开展的高度去审视公共经济活动，全面系统地掌握 以公共产品为核心的概念体系和运作机理，同时结合中国实际，调查和研究现实生活中的公共经济 问题。（三）课程目标与专业毕业要求指标点的对应关系二、课程内容与教学要求第一章公共经济学导论（一）课程内容I、政府的经济作用2、什么是政府（谁是政府）3、公共经济的思考4、政府活动（二）教学要求明确公共经济学的研究对象，公共经济学与经济学的联系及其特点，理解实证分析和规范分析 方法，了解政府的组织结构和范围，公共部门的收入和支

3、出的基本形式，对公共经济学的基本框架 有总体上的了解。（三）重点与难点1 .重点公共经济学研究的对象是政府。公共经济学是经济学的一个分支，它研究经济的公私结构。2 .难点公共提供、公共生产以及收入再分配是政府在消费、交换、生产和分配各个领域中的活动。 第二章现代市场经济运行中的公共部门经济（-）课程内容1、公共经济学的研究对象与理论框架3 、资源配置与公共部门从事经济活动的必要性4 、混合经济下的公共部门经济职能（二）教学要求了解实现公共经济政策目标的两种基本思路。认识完全竞争市场的有效性以及完全竞争市场模 型在规范理论中的重要性。认识现实市场与理论上的理想市场之间的区别，明确市场缺陷的含义以

4、 及它在现实中的主要表现形式。思考通过政府计划途径来实现目标的可能性，认识政府缺陷，理解 混合经济中确定市场与政府职能界限的基本思想方法。（三）重点与难点1 .重点福利经济学的基本理论以及政府的作用2 .难点市场以及政府的各自的缺陷第三章公共产品供给的理论与实践（一）课程内容1、公共产品的定义2、公共产品的特征3、公共产品的供给4、公共产品的供给制度（二）教学要求本章考虑的中心问题是哪些产品或服务需要公共提供。要求了解产品在消费过程中的不同 性质，掌握公共产品、混合产品、私人产品的概念，能够用资源配置的效率标准来分析和评价 各种产品的提供方式，理解公共产品、混合产品有效提供的理论标准和主要分析

5、因素，能够应 用理论来分析实践中产品的提供问题。（三）重点与难点1 .重点根据社会产品在消费上的不同性质可以将其分为公共产品，混合产品以及私人产品2 .难点具有非竞争性和排斥性的产品可以采取公共提供的方式，也可以采取市场提供的方式，政 策的选择取决于收费本钱和收费的效率损失与税收本钱和税收的效率损失之间的比拟。第四章政府对微观经济的规制（一）课程内容1、市场失灵与外部性2、外部性的概念3、针对外部性的公共政策4、外部性的私人解决方法（二）教学要求要求了解政府干预收入分配的主要方法，能够分析公共提供过程对收入分配的影响并对这 种影响的性质用公平准那么来进行评价。理解公共生产对收入分配的影响。了解

6、在市场条件下决 定收入分配的主要因素以及市场缺陷，了解并且能够分析社会保障体系的基本政策问题。（三）重点与难点3 .重点税收对收入分配的影响取决于税收的方式。政府政策通常都具有收入再分配效应，本章从 公共提供、公共生产和社会保障体系三个方面分析政府对收入再分配的影响。4 .难点集中计划的公共生产可以实现公平目标，但在效率方面的代价过于沉重。第五章公共选择（一）课程内容1、公共选择理论在西方2、共选择理论与中国3、公共选择理论及起因4、直接民主制下的公共选择5、间接民主制卜.的公共选择（二）教学要求埋解公共选择与个人选择的区别，理解公共选择埋论研究的主要问题。了解在一致同意规 那么、多数票通过规

7、那么和专制决策模型条件下财政决策结果的产牛.过程和一般规律。了解在间接 民主制度条件下政治家、管理者、利益集团以及选民的行为和相互关系对财政决策的影响。（三）重点与难点5 .重点公共选择理论以经济人假定为基本前提研究民主制度中的政府行为。全票通过原那么中决策 本钱非常高，而且很难产生决策结果，但它所产生的结果必定是帕累托改进。6 .难点在多数票通过的情况下，公共决策是否能产生均衡结果取决于投票者的偏好是否满足单峰 形。在间接民主制度中，选民、利益集团、政治家以及管理者都对决策结果有重要影响。第六章公共支出（一）课程内容1、公共支出理论2、购买性支出3、转移性支出（二）教学要求了解公共支出本钱一

8、效益分析方法的内涵、意义以及局限性，尤其需要把握公共支出工程的社 会本钱、社会效益的内涵和思考方法，并对公共支出本钱一效益分析方法中所包含的公平问题予以 关注。（三）重点与难点7 .重点公共支出本钱一效益分析方法的内涵，即公共支出计戈h工程或者某项公共政策实施所产 生的全部效益和所有本钱进行定量分析，并以此为参考或依据进行决策的一种方法。公共支出本钱效益分析时需要考虑的几个因素，收入分配适当均衡化的问题。第七章公共收入（一）课程内容1、税收理论2、税收原那么3、税收负担与税负转嫁4、商品税5、所得税6、其它税收（二）教学要求要求明确税收的性质，知晓税收制度的基本要素，了解税收的一般原那么，理解

9、税收的效率 原那么的主要内容和影响税收效率的各种因素。理解税收的公平原那么，掌握纵向公平，横向公平， 受益原那么，量能原那么以及有关税收公平的一些基本理论概念。（三）重点与难点1.重点税收制度由税收要素构成，这些要素是课税权主体、课税主体（纳税人）、课税对象、税 率、课税环节、计粽单位以及税制结构。税收要素的规定性决定了税收的具体形式。8 .难点不同的税种构成以及我国的税制改革.第八章收入分配与社会保障（一）课程内容1、收入分配与社会保障2、收入分配的过程3、收入分配调节与社会保障4、西方国家的收入分配与社会保障5、我国的收入分配与社会保障（二）教学要求了解我国社会保障体制的主要构成，着重了解

10、我国养老保险、医疗保险、失业保险和最低 生活保障的现行制度。能够应用财政学基本理论对各种制度对资源配置和收入分配方面的影响 进行分析和评价。了解我国目前对社会保障的主要热点问题和各种观点。（三）重点与难点9 .重点收入分配的过程和原那么，衡量收入分配的工具与指标10 难点我国收入分配和社会保障存在的问题和对策。第九章宏观调控的理论与实践（一）课程内容1、宏观调控目标2、宏观经济的需求调节3、我国的宏观调控实践4、宏观经济的供给调节（二）教学要求了解宏观财政理论的开展和演变，认识古典经主义、凯恩斯主义、新古典主义的理性预期学派 和供给学派对宏观经济运行的基本观点，。掌握分析宏观财政政策对消费、投

11、资和总需求发生影响的 分析模型和方法，理解宏观财政政策对总供给的影响，能够运用宏观财政理论和方法对宏观经济进 行分析。（三）重点与难点（假设不单独列出，需在教学要求中适当注明）1 .重点根据其各自产生的时代背景和影响不同时期的宏观财政政策理论，划分为不同的经济学 派，以及各自的主要观点。2 .难点财政政策可以通过安排政府的支出规模直接影响总需求，同时也可以通过影响人们的收入 水平影响私人部门的消费需求，财政政策可以通过对劳动收入征税或提供补贴影响劳动供给， 可以通过对利息和企业利润征税影响储蓄和投资。三、学时分配及教学方法章教学形式及学时分配主要教学方法支撑的课程目标（按序填写）课堂教学实验上

12、机课程实践小计第一章导论2讲授法目标1第二章2讲授法目标1、目标2第三章2讲授法目标2、目标3第四章4讲授法、讨论法目标1、目标2第五章4讲授法目标2、目标3第六章4讲授法目标2、目标3第七章6讲授、讨论法目标2、目标3第八章4讲授法目标2、目标3第九章4讲授法目标1、目标3合计32四、课程考核考核形式考核要求考核权重备注课堂表现到课率、讨论问题10%期末考试闭卷90%五、参考书目及学习资料（书名，主编，出版社，出版时间及版次）I、公共经济学，高培勇，中国人民大学出版社，2013年1月第3版2、公共经济学，唐任伍等，北京师范大学出版社，2009年8月第2版3、公共部门经济学（美）斯蒂格利茨著，

13、郭庆旺等译,，中国人民大学出版社，2013 年6月第3版4、公共经济学：政府在国家经济中的作用，（美）霍尔库姆著，顾建光译，中国人民大 学出版社，2012年。5、公共部门经济学，理杳德特里西著，中国人民大学出版社，2014年7月第1版。6、现代公共经济学，（印度）拉本德拉贾（RaghbendraJha）著杨志勇主译，清华大 学出版社，2017年3月第2版7、公共选择理论，（英）丹尼斯C缪勒，中国社会科学出版社,2017年4月第3版六、大纲说明（内容可包括课程基本要求、习题要求及其它一些必要的说明）本门课程通过课堂讲授、案例分析、课堂讨论、课后做习题和结业考试相结合的学习过程, 要求学生熟练掌握公共经济学基本概念、原理以及分析公共经济和公共经济政策的方法，了解 公共经济运行的基本问题。1、教师传授基础理论知识，注重联系中国的实际，尽量结合典型案例进行分析，多与学 生开展互动式讨论。2、每位学生针对现实生活中的某一具体事件或现象，运用所学的公共经济学原理和方法 撰写一那么小案例。必须对.该事件或现象有自己的见解，观点明确、结构合理、文句通顺。2017年9月16日