推行“双随机一公开”抽查加强事中事后监管实施方案.docx

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1、推行“双随机一公开”抽查加强事中事后监 管实施方案为进一步深化全市能源领域“放管服”改革，转变政府 职能，创新能源管理方式，加强事中事后监管，规范监管行 为，依据有关法律法规和国家、省、市加强事中事后监管文 件精神，结合“三定”职责及执法力量实际，制定本实施方 案。一、指导思想深入贯彻落实国家、省、市关于深化简政放权、放管结 合、转变政府职能的决策部署和要求，在相关行政审批事项 取消下放后，做到相应的管理职责不取消，指导监管职能不 削弱，将工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体 行为转变，从事前审批向事中事后监管转变。依法履行监管 职责，做到“法定职责必须为“，不断强化政策执行力，提 升

2、治理水平，规范监管行为，加大执法力度，打造公平公正 开放的开展环境，推动全市能源行业高质量开展。二、基本原那么依法监管。依法履行监管职能，落实监管责任，规范事 中事后监管，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化, 确保事中事后监管依法有序进行。公开公正。落实行政执法“三项制度”，实行“阳光执 法”，规范行政执法行为，增强行政执法工作的透明度，做 到公平、公正、公开。分级分类。根据能源各行业领域实际情况，明确监管事 项、内容、频次和比例，提升事中事后监管精准化水平和监 管效能。全程覆盖。既加强对核准（备案）和企业自行确定的能 源投资工程合规性建设的事中监管，也强化投产运行后依法 依规生产经营的事

3、后监管。寓管于服。强化服务意识，正确处理监管与服务的关系, 注重检查与指导、惩办与教育相结合，推进政府监管与服务 相互结合、相互促进。三、“双随机一公开”抽查机制（一）抽查事项清单能源局监管事项清单（2022年版）中，监管方式列 入“双随机一公开”的监管事项子项必须以“双随机一公开” 方式开展检查；没有列入随机抽查的检查事项，要规范执法 行为，切实履行监管职责。（二）抽查对象、内容、比例和频次列入“双随机一公开”检查事项按照能源局监管事项 清单（2022年版）所对应的内容、比例和频次开展检查。（三）抽查方式现场抽查的组织方式以日常检查为主，专项检查为辅的 形式开展。同时，要加强对信用监管、“互

4、联网+监管”等 新型监管方式的运用。（四）完善监管名录库检查对象名录库。相关科室应对照抽查事项清单，建立 检查对象名录库，并实施动态管理。开展检查时，从名录库 中抽选检查对象。执法人员名录库。应用“互联网+监管”系统，建立完 善市局执法人员名录库。（五）加强结果运用和信用监管对检查中发现存在缺乏和问题的监管对象，应充分利用 通报、约谈、责令整改等方式对其进行指导纠正；对违法违 规行为，要充分运用法律法规、部门规章，依法依规进行惩 处。积极探索和推广信用监管在事中事后监管中的运用。依 据国家能源局关于印发能源行业市场主体信用行为清单 （2021版）的通知划定的信用行为分类，对较重、严重 失信的监

5、管对象加大检查频次和力度。并将监管结果与日常 行业管理、事前审批相挂钩，对信用等级低的监管对象，进 行重点审查，加大审查力度。对符合关于加强和规范涉电 领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见列入联合 惩戒名单条件的监管对象，按规定在工程核准、信用等级评 价、政策性资金支持等方面，予以相应限制。四、加强执法检查为统筹监管事项，整合执法力量，提高执法效能，市局 成立事中事后监管领导组。(-)领导组组长：*副组长：*成 员：法制法规科、开展规划与信息监测科、煤炭开 发科、煤炭生产技术科、电力科、油气科、新能源与可再生 能源科、节能与能源清洁利用科、稽查监督科相关科室负责 人。领导组办公室设在稽查

6、监督科。牵头负责事中事后监管 工作，具体负责计划制定、数据汇总等日常工作。法制法规科统筹全局事中事后监管“双随机一公开”系 统及监管名录库汇总、管理工作，负责事中事后监管涉及的 重大行政执法决定的法制审核及行政执法案卷评查。(二)市级督查组市局督查组由分管领导任组长，机关相关科室负责人任 副组长，相关科室业务骨干任组员。各督查组在开展具表达场检查前，要确定检查对象及事 项，但对同一检查对象应做到“一次检查，应查尽查”。现 场检查时，各督查组应不少于2名执法人员，并可根据需要 随机调用行业专家。各督查组在检查时间安排上，应针对检查对象、事项的 实际情况，按照“突出关键节点、重点环节、重要时段”的

7、 要求，按照任务要求时间开展。同时，各督查组要加强对信用监管、“互联网+监管” 等新型监管方法的运用。按照“谁检查、谁录入”的要求, 指定专人将检查情况及时录入法制法规科“互联网+监管” 系统，并及时将执法文书上交档案室。五、强化保障措施（一）加强组织领导。局各分管领导、各科室主要负责 人要切实提高对加强事中事后监管的思想认识，担负起领导 责任，统筹各项工作，周密安排部署，催促工作落实，确保 工作顺利开展。（二）严格责任落实。各科室要依法履行监管职责，落 实和强化监管责任，细化实施措施，明确工作进度，认真抓 好贯彻落实。（三）加强业务培训。加大执法人员培训力度，开展有 针对性的业务培训，转变执法理念，提高专业素养，强化依 法行政，培养“一专多能”的监管执法人员，不断提升执法 能力。