特种设备安全事故应急预案（修订）.docx

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1、特种设备平安事故应急预案（修订）目录1总贝I编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么2组织体系2 . 1应急处置组织体系. 2领导机构3 . 3 办事机构.4 工作机构4 .5专家组. 6 地方机构3 应急响应. 1事故报告5 .2响应程序3 应急响应6 4先期处置5紧急处置7 6平安防护各市（县）、区政府成立相应的特种设备应急处置指挥 机构，其主要职责：1 .负责本行政区域内事故的应急处置工作；.制定和完善本行政区域内事故应急预案；2 .负责各辖区内事故的人员疏散、善后处置、后勤保 障和次生灾害防治等工作；3 .事故发生地所在市（县）、区、镇（街道）政府负 责事故发生地的稳定工作。

2、4 应急响应. 1事故报告特种设备事故发生后，事故单位应及时向所在地特种设 备平安监督管理部门报告。报告内容：报告人身份姓名，发生事故的企业名称、时 间、地址、类型、状况、设备类别、对外联络员。5 .2响应程序接到特种设备事故报告，应急处置的基本程序是：应急 响应一一先期处置一一紧急处置一一平安防护一一信息发 布应急结束。特种设备事故应急处置基本流程见附件5O.启动应急预案。发生地区市（县）、区指挥部办公室接到报告后，应当 按照规定启动当地特种设备事故应急预案（见图1）。10 -当市（县）、区不能控制特种设备一般事故（IV级）危 害时，应将有关情况上报市质监局和市应急办，并申请启动 市级预案。

3、当无法控制事故继续开展或抢救过程可能出现无法预 计的灾难时，可请求启动特种设备重特大事故应急预案。1 .赶赴事故现场。预案启动后相关单位和人员应以最快速度赶赴事故现 场，参加应急救援和调查处理。2 .应急救援。现场指挥部及其下设应急工作组或发生地市（县）、区 相关机构，应按照职责具体组织实施应急救援工作。3 . 3 应急响应.分级响应。（1） IV级事故（一般事故）应急响应。由事故发生地市（县）、区政府负责启动应急预案，进 行应急处置，控制事态开展，并及时组织调查确认，对事故 进行处理，报市质监局。事故地市（县）、区各级机构和有 关部门密切配合，按照预案展开应急工作。（2）m级事故（较大事故）

4、应急响应。由市政府负责启动应急预案，由事故地市（县）、区政 府配合应急处置。（3） I、II级事故（重特大事故）应急响应：由市质11 - 监局报市政府和质监局，申请启动特种设备重特大事故应急 预案。2.响应级别调整。特种设备事故危害进一步扩大，且有蔓延扩大的趋势， 情况复杂难以控制，应当逐级上报，及时提升响应级别。当 特种设备事故危害已经减缓或消除，应当逐级报告上级政 府，相应降低或解除响应级别。如经确认为非特种设备事故 的解除响应。3.4先期处置1 .发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损 伤轻重，在及时上报的同时，事故发生单位应立即启动本单 位应急预案开展自救。2 .当地政府和特种设

5、备监督管理部门、消防部门要迅 速调度力量，实施先期处置。尽快判明性质和危害程度，及 时采取相应的处置措施，全力控制现场事态，减少人员伤亡、 财产损失和社会影响，切断事故传播扩大的渠道与途径，并 及时向上级特种设备事故应急处置指挥部报告。3 .5紧急处置1 .对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事 故现场后，对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评 估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤 亡和财产损失情况。2 .封琐事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进 入危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的平安通 道，维持现场的社会治安和交通秩序。3 .危险物资探测及控制危险源

6、。根据特种设备的技术、 结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技 术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险 救援的技术方案，并采取特定的平安技术措施，及时有效地 防止事故的扩大，消除事故危害和影响并防止次生灾害的发 生。4 .建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特 别是风向）等因素，设立现场抢险救援的平安工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作 区域一一危险区域、缓冲区域和平安地方。5 .抢救受害人员。及时、科学、有序地抢救受害人员 或安排平安转移，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。6 .设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程 度，迅速划定

7、危险涉及范围和区域，组织相关人员和物资安 全撤离危险区域。7 .在抢险救援的同时，开展事故调查与取证，初步分 析事故原因，防止事故进一步扩大。8 .清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、 水源、空气造成的现实和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、 清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害继续 和环境污染。9 .6平安防护1 .参加应急抢险救援的工作人员，应装备必要的平安 防护用品和平安设施、设备。2 .现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要 的技术处理，事故现场交警部门应当开辟应急抢险人员和车 辆出入的专用通道和平安通道，以保证应急抢险工作顺利实 施。3 .涉及环境污染的那么由

8、环保部门发出预报并提出预防 措施建议，保证应急处置工作平安进行。4 .7信息发布1 .发生特别重大、重大或较大特种设备事故时，市委 宣传局部管新闻机构的负责同志，应当在市指挥部或现场指 挥部就位待命，负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导, 特种设备事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原那么。2 .现场指挥部会同市政府新闻办根据灾害事故影响程 度和类型，按照国家突发公共事件新闻发布应急预案以 及中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定，拟写新 闻稿，按规定程序送审后公布。3 .充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报 等形式，向社会公开或通报突发公共事件信息，方便群众及14 时获取信息，

9、保障公民享有知情权，并正确引导舆情。4 . 一般情况下，由现场指挥部在第一时间发布权威信 息。必要时，由市长或分管副市长召开新闻发布会或发表电 视讲话，通报有关情况。5 .8 应急结束根据现场救援活动情况和事故现场处置和调查组的意 见，在同时具备以下条件时，由负责启动预案的部门或领导 宣布结束实施应急预案、终止应急状态，转入正常工作：1 .死亡和失踪人员已经查清；.事故危害得以控制；2 .次生事故因素已经消除；.受伤人员基本得到救治；3 .紧急疏散人员恢复正常生活。4后期处置1善后处理1 .市（县）、区政府应当及时安抚和慰问受害受影响 人员，做好相关人员的安置工作，尽快恢复正常秩序，保证 社会

10、稳定。2 .在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、 人员和场地的，所产生的费用由事故单位承当。确无支付能 力的，由当地政府协调解决。3 .遭受损坏的特种设备，必须经有特种设备维修资质-15 - 的单位进行全面检查和修复，并经特种设备检验机构检验合 格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应当 予以报废。4 .涉及毒性介质泄漏或邻近建筑物倒塌损坏的，由环 保部门和建设部门确定现场的平安状况，在完成污染物的收 集、清理和处理等事项后，方可进行下一步修复工作，尽快 消除事故影响。5 .2调查分析根据事故级别，分别由：1 .市质监局与有关部门会同事故地市（县）、区人民 政府及时按照法定程

11、序组织事故调查，提出调查报告，报市 政府。2 .在本市发生的特别重大或重大或较大特种设备事故, 市政府应当配合省政府做好总结调查工作。4 . 3社会救助1 .事故地市（县）、区政府负责做好对困难家庭的救 助工作，根据应急工作需要，在一定范围内组织发动社会各 界开展事故捐赠活动；2 .市民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人 或境外机构展开救援，并按有关规定负责管理捐赠款物的接 受、分配、运输、发放工作；.市司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供-16 - 司法救助;3 .市监察、民政、财政、审计等部门负责对社会捐赠 资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用 于事故发生地区和

12、受害、伤亡人员及家属。4 .4保险理赔市保险监管机构要在第一时间催促有关保险公司对突 发公共事件造成的损失进行评估定损、审核和确认，抓紧进 行理赔。鼓励事故责任单位、各级政府、保险公司和群众积 极参与事故保险。5 . 5总结和评估特种设备事故处置结束的同时，市质监局按照国家有关 要求和突发公共事件总体应急预案的规定，对应急救援 工作进行总结分析评估，对存在的问题提出改进建议，对应 急预案进行有针对性的完善和补充。5保障措施. 1应急队伍保障1 .公安、消防、医疗卫生等抢险队伍，是全市特种设 备事故的基本抢险救援队伍。2 .其他专业性救援队伍，除承当本专业抢险救援任务 外，根据需要和上级指令，同

13、时承当其他抢险救援工作。3 .请求军分区和武警支队执行抢险救灾等任务时，按 有关规定执行。17 -4 .事故单位和公安、消防部门是应急救援工作的主要 力量和先期处置队伍。5 .2专业技术保障1 .特种设备技术专家和技术机构是应急救援的技术保 障。市质监局根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的 专家组、应急专业队伍（电梯）及应急联络通信。专家组成 员由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、 科研单位、行业协会等机构的专家组成。特种设备技术专家 库和各特种设备检验检测机构，在应急救援和事故调查分析 中提供技术支持。2 .加强先进技术、装备研究工作，建立科学的应急指 挥决策支持系统。3

14、.3通讯与信息保障1 .无线电管理部门应牵头组织广电总台及各电信运营 企业加强通信、应急广播电视保障系统的维护，确保应急期 间的通信畅通，并制定通信系统备用方案和应急处置预案。2 .负责应急救援的职能部门、专家组、值班 、网 址等应予公布，值班 和网络系统保持24小时畅通。3 .4资金保障1 .特种设备使用单位应当做好应急救援的必要资金准 备。2 .对受特种设备事故影响较大和财政困难的地区，根-18 - 据事故地实际情况和市（县）、区人民政府的请求，市财政 给予适当支持；需要省财政支持的，由市人民政府向省人民 政府提出请求。3 .各级财政部门按照“分级负担”的原那么，每年投入 专项经费，用于专

15、业队伍建设、宣传培训演练、装备器材工 具购置、应急预案和预防体系研究以及事故调查等；负责安 排本级特种设备应急处置工作所需的经费，保证及时足额到 位，并对经费使用情况实施监督。4 .5医疗卫生保障.市卫生计生委负责组建卫生应急专业技术队伍：（1）根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控 制、卫生监督等卫生应急工作；（2）会同有关部门建立动态数据库，明确医疗卫生保 障工作目标，确定医疗救治和疾病预防控制机构的数量、分 布和救治能力等；（3）拟订医疗救护保障计划，做好各类特种设备事故 的医疗救治、疫病预防控制队伍和医疗卫生设备、物资的准 备等。1 .发生特别重大、重大或较大特种设备事故后：（1）

16、市卫生计生委负责组织医疗救护队伍迅速进入救 灾现场，对伤员进行应急救治和现场卫生防病处置，运出危 险区后转入各医院抢救和治疗；信息发布3.7 应急结束4后期处置4.1 善后处理调查分析4.2 3社会救助保险理赔4.3 5总结和评估5保障措施4.4 1应急队伍保障专业技术保障5.2 通讯与信息保障资金保障5.3 医疗卫生保障交通运输保障5.4 应急资源、物资、装备保障治安保障5. 9社会力量发动6特种设备事件应急处置4.5 1定义6.2事件应急处置程序7监督管理(2)尽最大可能减少伤亡、中毒和疫病的流行发生， 消除恐惧心理；(3)对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及 时安排到相应的专业医院

17、救治；(4)各级急救医疗机构按照职责分工，负责做好院前 急救工作，各级医院负责后续专科救治工作。3.红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业 医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。建立医疗卫生信息数 据库，数据库信息包括医疗救治资源分布、救治能力与专长、 卫生疾控机构能力与分布等。5.6交通运输保障.发生特别重大、重大或较大特种设备事故后：(1)市公安、交通、建设、铁路、海事、航空等部门 负责应急处置交通保障的组织、实施；(2)要及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开 通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾 物资、器材和人员的紧急输送；(3)道路、市政设施受损时，要迅速组织有关

18、部门和 专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。1 .交通部门和铁路运输、公路运输、水路运输经营单 位必须全力以赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、 装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。必要时可紧急-20 - 发动和征用其他部门及社会交通设备装备。2 .7应急资源、物资、装备保障1 .各级人民政府应针对可能发生的特种设备事故类型, 为参与应急救援的公安、消防、质监等部门配备相应的救援 工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备等，建立 地方平安监察网络和信息化网络。或者与当地有抢险能力的 单位达成协议，在遇到紧急情况时调动相应力量进行救援。2 .基层政府负责调配所需的救灾物资，并逐步实现

19、救 灾物资由实物储藏过渡到生产储藏。3 .对应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会 发动、紧急避难场所等保障的，各级人民政府及其有关部门 应履行职能，确保抢险救援工作顺利进行。4 .8治安保障1 .发生特别重大、重大或较大特种设备事故后，市公 安：(1)迅速组织事故现场的治安警戒和治安管理，在事 故现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序，严惩趁机打劫和制 造事端的犯罪行为；(2)加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物 资设备的防护，防止在发生特种设备事故时引发其他公共安 全事件；(3)必要时及时疏散受灾群众。社区保安队伍协助专-21 - 业队伍维护社会治安。2 .市公安应当会同市武警支队拟订

20、治安保障计划，明 确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。特种设备事故发生地的基层政府和社区组织应当积极 发动和组织群众，开展群防联防，协助公安实施治安保卫工 作。3 .9社会力量发动需要发动的社会力量包括全市特种设备生产（含设计、 制造、安装、维修、改变）单位、使用单位、检验检测机构 和相关行业单位的有关人员和设备、事故发生地群众及社会 交通工具。6特种设备事件应急处置1定义特种设备事件一一指未造成特种设备死亡及重伤事故， 涉及电梯、游乐设施、客用索道、非公路用旅游观光车辆等, 引发舆情热度较高的事件。6.2事件应急处置程序应急处置的基本程序是：应急响应一一应急处置一一信 息发布应急结束

21、。1 .应急响应：根据发生特种设备事件的可控性、严重 程度和影响范围，启动应急响应。2 .应急处置：事件发生地区及时对事件进行应急处置,-22 - 对事件进行调查分析，包括事件危害扩展的潜在可能性以及 可能发生人员伤亡和财产损失的情况。3 .信息发布：信息发布遵循实事求是、及时准确的原 那么。向社会公开或通报事件信息，方便群众及时获取信息， 保障公民享有知情权，并正确引导舆情。4 .应急结束：根据现场情况和事件现场处置的意见， 结束实施应急响应、终止应急状态，转入正常工作。7监督管理1宣传教育1 .各级特种设备监督管理部门应当协助各级政府制定 应对特种设备事故的教育培训计划，编制公众应对突发特

22、种 设备事故的宣传材料和应急手册，通过各类新闻媒体，广泛 宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识和应 急规范，增强公众预防突发特种设备事件的意识及应急基本 知识、技能。2 .特种设备使用相关单位应当在显著位置，公布抢险 救援 、报警 或维修保障单位等应急 。3 .2演练.应急演练包括准备、实施和总结三个阶段：(1)应急演练准备。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作 规程、使用设备等在内的详细演练方案。-23 -(2)应急演练实施。根据本预案，通过应急演练，做好跨部门之间的协调配 合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指 挥，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工

23、作的指挥机 制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，检验预案的 可行性，提高应急处置能力。(3)应急演练总结。应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景 信息；演练方案和演练情景；参与演练的应急组织；演练目 标和演练的范围；演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述，评价应急准备状 态，应急预案的完善、修订和改进，应急设施维护与更新等 方面的意见和建议。1 .市指挥部、各市(县)、区和相关委办局每年至少 进行一次应急救援预案的演练。2 .各市(县)、区有关部门组织本区域单位和群众应 对突发特种设备事故的分项演练。3 .特种设备使用单位应

24、当按照国家有关规定，定期开 展本单位的特种设备平安评估，每年至少组织1次演练。4 .为提高预案的科学性、系统性、实战性和有效性， 有关职能部门、企业应对专业救援队伍和预案组织训练、演-24 - 练，每年至少组织1次演练。5 .3预案管理.预案制定与解释。本预案由市质监局组织编制和解释，报市政府批准后施 行。各市（县）、区组织制定特种设备事故应急预案，报市 质监局备案。1 .预案修订与更新。（1）市质监局要建立健全定期评审与更新制度，并根 据预案实施中发现的问题和评估情况，对预案及时进行修 订；（2）随着相关法律法规的制定、修订和完善，机构调 整或应急资源发生变化，以及在应急处置过程中和各类应急

25、 演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修 订。8附那么8. 1预案施行时间本预案自公布之日起施行。8. 2名词术语1 .应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最 大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。2 .应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、科学、-25 - 有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物 资准备。3 .应急响应：针对发生的事故，有关组织或人员采取 的应急行动。4 .应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低 事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施 或行动。5 .应急演练：针对可能发生的情景，依据应急预案而 模拟开展的应急活动。

26、6 .特种设备：指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、 压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游 乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备、设施。7 .事故：生产或者生活活动过程中发生的意外突发性 事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产 损失。8 .事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的不安 全行为及管理上的缺陷。9 .特种设备平安状况评价：根据特种设备本身的平安 状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、 社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区、 某一单位，或者某一种设备在某一时期的特种设备平安状况 的活动。-26 -10 3事故特征分类.事故特征

27、。一般指导致事故最严重后果所对应的设备失效形式和 损坏程度。通常表现为特种设备的爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、 变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控或者故 障等特征。1 .爆炸。承压类特种设备部件因物理或者化学变化而发生破裂， 设备中的介质蓄积的能量迅速释放，内压瞬间降至外界大气 压力的现象。锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道主要承压部件及 平安附件（平安保护装置）、元器件损坏造成易燃易爆介质 外泄发生爆燃的现象。2 .爆燃（闪爆、闪燃）。锅炉炉膛、压力容器、压力管道、可燃介质泄漏与空气 （氧）混合到达一定浓度，遇火（或者能量）在空间迅速燃 烧的现象。用煤粉、油、可燃气体等燃烧介质的锅炉，

28、在点 火或者燃烧不正常时，炉内积存的燃烧介质与空气形成混合 物到达一定极限，遇明火快速燃烧的现象。3 .泄漏。承压类特种设备主体或者部件因变形、损伤、断裂失效 或者附件（平安保护装置）损坏等因素造成内部介质非正常-27 - 外泄的现象。4 .倾覆。特种设备在安装、改变、维修、使用和试验中，因特种 设备主体或者构件的强度、刚度难以承受实际的载荷，发生 局部、整体或者基础的失稳、坍塌及倾覆事故。特种设备主 体或者构件因载荷等外力影响，倾覆力矩大于稳定力矩而发 生设备整体或者基础的失稳、坍塌的现象。5 .变形。特种设备承载主体或者构件因受外力影响，工作应力超 过屈服极限等发生过量变形失效的现象。变形

29、一般分为弹性 过量变形、塑性过量变形和过量蠕变等类别。6 .断裂。特种设备承载主体及部件因材质劣化或者受力超过强 度极限而发生的失效现象。断裂一般分为塑性断裂、脆性断 裂、疲劳断裂和蠕变断裂等类别。7 .损伤。因特种设备承载主体或者构件受机械力、周围介质化学 或者电化学的作用、接触或者相互运动外表产生接触疲劳或 者腐蚀疲劳，从而导致材料失效的现象。一般有磨蚀疲劳、 接触疲劳或者腐蚀疲劳等三种失效形式。8 .坠落。因特种设备材料、结构、设施失效或者失控以及违章操-28 - 作、操作失误、使用不当等造成物体或者人员由高势能位置 落下的现象。如人在起重机上、塔器顶部、球罐内壁作业时 坠落，从地面失足

30、坠入洞、坑等现象。9 .碰撞。因特种设备惯性失控造成的人、运动物体或者固定物体 相互之间短暂作用的过程。如落物、锤击、飞来物、碎裂崩 块，设备物体之间，人撞固定物体、运动物体撞人、人与人 互撞等现象。10 .剪切。因特种设备失控或者故障以及违章操作、操作失误、使 用不当时，人、物体因承受一对相距很近、方向相反的外力 作用，发生局部承压、横截面沿外力方向发生错动变形的现 象。11 .挤压。因特种设备故障或者失控以及违章操作、操作失误、使 用不当时，人、物体因承受外来压力被推挤压迫在运动物体 或者固定物体之间的现象。12 .失控。因特种设备控制系统失灵、平安保护系统功能缺失或者 失效，导致设备不能

31、被正常操作的现象。13 .故障。因特种设备本体、部件或者平安装置发生意外，导致设1宣传教育7.2演练7.3预案管理8附那么8.1预案施行时间8. 2名词术语3事故特征分类附件：1.事故分级各成员单位职责1总贝I1编制目的有效预防、及时处置本市各类特种设备事故（以下简称 事故）和特种设备突发事件（以下简称事件），及时控制和 消除突发性危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，提高 防范、处置事故的能力与水平，推动特种设备应急工作平安、 有序、科学、高效地实施。1.2编制依据平安生产法特种设备平安法特种设备平安监察条例国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定生产平安事故报告和调查处理条例备不能顺利运转

32、，无法实现正常功能的现象。附件1事故分级按照特种设备事故的严重程度、可控性和影响范围，依 据特种设备平安监察条例，本市特种设备事故等级分为 I级（特别重大）、n级（重大）、m级（较大）和w级（一 般）四级。1. I级（特别重大事故）是指：（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接 经济损失的；600兆瓦以上锅炉爆炸的;（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人 以上转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并 且时间在48小时以上的。1. II级（重大事故）是指：（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡

33、，或 者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以 下直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉因平安故障中断运行240小时以 上的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人 以上15万人以下转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并 且时间在24小时以上48小时以下的。2. III级（较大事故）是指：（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的；（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人 以上5万人以下转移的；（4）起重机械整体

34、倾覆的；（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以 上的。3. IV级（一般事故）是指：（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下 重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人 以上1万人以下转移的；（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落 的；-31 -(5)客运索道高空滞留人员3至5小时以上12小时以下的；(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以 下的。以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不 含本数。附件2各成员单位职责1 .市委宣传部：指导有关部门做好

35、事故信息发布工作。2 .市经信委：负责特种设备企业在应急处置中的有关 协调工作；协调电力等部门做好现场的供电工作；负责抢险 器材和应急救援物资的储藏、调度和后续供应的组织协调。3 .市公安：负责现场治安维护，组织可能危及区域内 的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，负责事故 现场区域周边道路的交通管制、疏导工作，开辟绿色通道， 会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助，参与事故善后和 调查处理。4 .市民政局：负责对受害人员进行安抚、生活救助等 工作。5 .市财政局：综合协调应急救援资金的保障工作。6 .市住建局：负责协调燃气、液化气瓶相关应急处置 工作。-32 -7 .市交通运输局：负责事

36、故相关人员转移运送、应急 救援物资的交通运输保障工作。8 .市卫生计生委：组织现场受伤人员医疗救治等工作。9 .市环保局：负责事故引发的环境污染监测工作，参 与事件应急处置工作。10 .市安监局：参与应急处置工作，指导专家组的工作, 负责协调由事故引发的危险化学品事故应急处置，提出防止 危险化学品事故扩大的建议，根据需要参与事故调查。11 .市质监局：负责市指挥部办公室的日常工作，接获 特种设备突发事故和险情后立即向应急指挥部成员单位和 上级部门通报基本情况，做好启动应急救援的各项准备；综 合协调和参与全市特种设备事故应急救援工作；组织或参与 调查，牵头组织预案的演练，催促有关部门（单位）制定

37、防 范措施。12 .市总工会：指导、协调做好遇难、受伤人员家属的 安抚工作，参加事故调查处理。13 .市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、 气压、湿度、雨量等气象资料。14 .供电公司：负责对现场实施断电，根据需要提供现 场临时用电，抢修被损坏的电力设施。15 .武警支队：按照有关规定，参与特大、重大特种设 备事故应急救援和处置。-33 -16 .市消防支队：负责现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、 有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却与堵漏，参与伤员抢救 和人员疏散工作，以抢救人员生命为主的应急救援工作。17 .市应急办：组织、协调全市特种设备平安突发事故 应急处置工作，及相关救援设备的调拨

38、。-34 -特种设备事故报告和调查处理规定特种设备平安条例并参照国家质检总局特种设备特大事故应急预案特 种设备重特大事故应急预案突发公共事件总体应急预 案，结合实际制定本预案。1.3适用范围1 .适用于本市行政区域内在特种设备目录范围内 的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、 客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆特种设 备事故（见附件1）的应急处置；2 .适用于学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商 场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及涉及民生 的有重大影响的特种设备事件；3 .适用于超出各市（县）、区应急处置能力，或者跨 区域、涉及多个领域（行业和部门）的事

39、故；.市政府认为需要处置的事故。4 .4工作原那么1 .本预案是处理在本市行政区域内发生的事故的应急 组织和工作程序的规定。2 .应急工作原那么为：遵循预案、统一指挥、专家决策、 专业救险、救人第一、先控后处、降低损失、不留遗患。3 .事件同时还应遵循突发公共事件总体应急预案的相 关规定。2组织体系应急处置组织体系应急处置组织体系包括：领导机构一一应急处置指挥部办事机构应急处置指挥部办公室工作机构一一现场应急处置指挥部地方机构一一各市（县）、区建立应急处置指挥部专家组一一特种设备专家组应急救援队伍一一由消防、医疗救护、环境保护、专业 抢险救援队伍及相关社会力量组成。2. 2领导机构政府成立特种

40、设备应急处置指挥部（以下简称市指挥 部），总指挥由市长担任，常务副总指挥由分管副市长担任, 副总指挥由市政府分管副秘书长和质监局局长担任。指挥部 的主要职责：1 .统一领导全市事故应急处置工作；.研究制定应对事故的重大决策和指导意见；2 .组织、协调事故现场应急处置措施的实施；3 .按照省政府或者国家质检总局的要求，配合做好事 故调查工作。指挥部成员包括市委宣传部、市经信委、市公安、市民 政局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市卫生计生委、 市环保局、市安监局、市质监局、市总工会、供电公司、市 气象局、武警支队、消防支队、市应急办，各成员单位职责 见附件2。2. 3 办事机构特种设备应急处置

41、指挥部办公室（以下简称指挥部办公 室）设在市质监局，为日常办事机构，办公室主任由市质监 局局长兼任。市质监局、市安监局、市应急办分管领导任办 公室副主任。指挥部办公室的主要职责：1 .向市政府报告本市特种设备应急体系建设和应急管 理情况，研究并提出相关意见、建议；2 .研究事故预防、救援措施，指导各市（县）、区特 种设备应急处置预案的编制与修订；3 .负责组织应急专业队伍建设、应急演练和宣传培训 工作；.组建特种设备应急处置专家库；4 .跟踪各市（县）、区应急预案实施情况，并为各市 （县）、区政府应急处置工作提供指导、咨询；5 .根据事故隐患或者事故发生情况，提出在全市范围 内发布特种设备平安

42、预警的建议；.按照有关规定组织或参与事故的应急救援和调查处 理工作。6 .4工作机构接到发生事故的报告时，市指挥部根据事故级别和具体 情况成立现场应急处置指挥部(以下简称现场指挥部)，并 指派现场指挥。7 .现场指挥部的主要职责。(1)具体组织、协调事故现场救援和处置；(2)对事故实施先期处置，组织协调检验机构、专家 队伍开展工作，提供各类事故的决策咨询和技术支持，对事 故类型和事故响应情况提出建议；(3)对事故进行初步甄别和调查，提供事故初步原因 的技术分析意见；(4)组织协调有关部门对事故进行调查评估，提供特 种设备有关技术数据，提出防止事故扩大的建议；(5)按照国家有关事故调查处理规定，

43、具体负责事故 或参加事故的调查。8 现场指挥部下设八个应急小组。(1)综合协调组：由市质监局牵头，市有关部门、事 故地政府组成，主要职责是组织调配现场应急救援人员和交 通、通讯、装备等救援资源，对事故进行调查分析并提出处 理意见。(2)抢险救助组：由市公安、消防等部门，以及事故地政府、应急救援专家和事故发生单位的相关人员组成，由 市公安领导指挥，实施应急救援预案，负责对特种设备爆炸、 火灾、危险介质泄露、移动式压力容器等事故的抢险救援行 动，救助伤员脱离危险区域，负责事故现场警戒、人员疏散 和道路交通管制等工作。（3）医疗救护组：由市卫生计生委领导指挥，实施医 疗救护预案和剧毒、有毒有害化学物

44、质对人体伤害的抢救预 案，负责派遣专业医疗救护分队赶赴事故现场实施现场抢 救，检查催促抢险人员做好自我防护措施；指导相关医疗单 位接收伤员，组织力量开展有针对性的抢救、治疗工作。（4）污染监测组：由市环保局负责指挥，实施危险化 学品事故应急救援预案，负责派遣环境监测小组赶赴现场监 测污染情况，提出对污染物的控制、防范措施，指导和催促 有关单位落实控制、防范措施；向事故发生地的市（县）、 区、镇（街道）政府通报污染点（区域）监测结论和防护意 见，并将监测分析报告和防护意见及时向总指挥报告，对事 故现场受污染物的处置实施监控。（5）善后工作组：由事故发生地所在市（县）、区、 镇（街道）政府负责事故

45、发生地的稳定工作。（6）技术专家组：由市质监局、市安监局、特种设备 检验机构及相关专家组成，负责确定合理的技术处置方案， 确定警戒范围，并报现场指挥部审定，防止事故的扩大。（7）恢复重启组：由市质监局、市安监局、市环保局、 市住建局、供电公司、市消防支队及有关专家组成，采取技 术措施清理事故现场，并负责对发生事故后特种设备重新投 入使用或注销报废进行监督。（8）信息发布组：由市委宣传部负责，市质监局、市 安监局、市应急办和相关媒体组成，负责应急救援工作中的 宣传报道，向社会告知事故和救援简况及相关区域生产生活 应注意的事项。有关部门（单位）名单及联系方式见附件3。其中属较大以上事故时，应立即报告质监局，并申请启 动省级预案。2.5专家组组建特种设备技术专家库，特种设备事故发生后，从技 术专家库中选定相关专家，组成现场专家组（见附件4：技 术专家组主要成员名单及联络方式）。专家组主要职责：1 .对事故的发生和开展趋势、救援方案、处置方法、 事故损失和恢复方案等进行研究评估，并提出相关建议；.为应急处置提供科学有效的决策咨询和技术支持；2 .负责确定合理的技术处置方案，确定警戒范围，防 止发生次生灾害和事故的扩大；.必要时参与事故调查工作。2. 6 地方机构