电力改革历程.docx

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1、其次小题历史：50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制，虽然发 电量和装机容量都增长迅猛，但电力供需冲突特别严峻。其次阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探究，虽然 发电环节引入有限竞争，但投资主体还是国有为主第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。目的：形成法律规范高效竞争和公正的电力体系，逐步向市场化管理体制过度当前，电力市场化改革进展缓慢，电力资源市场配置机制不能确立的关键缘由，就是缺 乏必要的市场交易主体，更准确地说是没有形成合格的购电主

2、体。而没有形成合格购电主体 的主要缘由就是没有给予购电人购电选择权，没有在开放发电侧市场的基础上，开放购电侧 市场，因而无法形成多买多卖、自主交易的市场机制。不放开购电侧市场，限制购电人对电 力产品的自由选择权，即使开放了发电侧市场，最多只能形成多对一的买方垄断的市场交易 格局。由于没有形成真正的市场交易机制，在这种市场结构下，政府对电力工业在电量、电 价、投资等诸多方面实行现行的管理方法是必要的。关键环节：打破垄断电力垄断的几种表现形式1 .行业垄断。传统的经济理论认为，水力、煤炭、石油等资源是公共资源，它的开发能 给社会以外部效益，而市场交易不行能把一个项目的外部效益考虑进去。因此，为了避

3、开市 场交易造成对资源的不适当安排，要求对能产生外部效益的活动由政府用公共资金来担当和 掌握。政府承认电力市场中的垄断公司，把电力工业看成是在长期进展中能“自我完善”、 具有“自然垄断”性质的行业，允许其独家垄断市场，并由政府发给执照作为肯定供电区内 特许的垄断经营者。同时，要求电力公司为供电区内全部的用户服务，且电价应受政府的审 查，使其猎取的利润限制在合理的范围之内，以保证公共资源的合理安排等等。明显，在这 种状况下，不但其它部门的参加受到限制，就是电力工业自身的进展也是受到限制的。2 .行政垄断和部门垄断。行政垄断是把企业的运作看成是一种政府行为。行政垄断使得 电力生产和销售带有深厚的方

4、案经济颜色，兴建电厂完全由政府部门方案、立项和审批，发 电方案由政府下达，电力销售由我国统一调配，电价由我国以“成本加利润”的方式确定, 电力生产企业和用户没有选择的余地。行政垄断还有可能演化为部门垄断。原来市场竞争不 是政府职能，对电力工业的管理也应当由几个互为补充、互为监督的有关职能部门来进行, 假如让某一部门的职能任意膨胀，则会造成部门垄断。部门垄断使得电力企业成了该部门的 附庸，企业的运作多来自该政府部门的意志，企业自身缺乏进展的动力。部门垄断还有可能 导致公司对政府的垄断。由于部门管的不是市场，而是所谓“行业”，可能会造成有的大公 司从事“经商又行政”的越位经营，甚至让该政府部门倒过

5、来听从于自己的经营。政企关系 假如到了这一步，要防止消失公司反而“领导”政府的状况。3 .公司垄断。企业垄断是市场竞争的结果。一些大企业热衷于经营旧日的垄断王国，总 想由自己一家来掌握市场，并靠老一套经营方式排斥竞争对手。但是，时代在进展，竞争的 要素也在变化，今日，一些巨型公司的解体表明，尽管他们都自认为具有“自我完善”的机 制，但是搞企业垄断的最终结果却使他们自己成了公司的掘墓人。还有一些公司采用政府职 能撤出市场竞争的机会，在本行业以“政府”的代表自居，在维护行政垄断的同时搞起了公 司垄断。他们既是竞争者，又是仲裁者，常概念不清地称为“我国公司”，那么除了跨国公 司之外，还有能与代表“我

6、国”的公司竞争呢？公司垄断事实上已成了现代企业制度下电力 垄断的新的形式。4 .用电权垄断和电网垄断。用电权是一种基本的人权。公民有权得到平安牢靠、价格合 理、技术标准全都的电力供应。很多进展中我国，由于农村能源供应不足，给这些我国农村 的进展带来很大困难。在过去20年里，非洲的农村人口增加了 1.18亿，而新增用电人口不 足2000万，净增了约1亿无电人口，电力的供应远远落后于人口的增长。据联合国统计， 全世界还有约20亿人没有用上电，为了满意这些无电人口最低标准的用电需要，一些发达 我国认为约需2亿吨石油，这只占世界石油产量的7%左右，因此他们认为这不是能源垄断 问题，而是贫困问题。也有一

7、些国际组织认为，农村电气化只对那些电用得多的人有利，反 而会造成贫富不均，因此不主见搞农村电气化。上述主见无论动身点如何，其结果都是排斥 广阔农村人口的用电权，也等于制约了当地农村的进展权。电源开发权的垄断。在电源开发的审批上实行双重标准，那怕象小水电那样的优质电源 也很难得到批准。如美国水电执照的再注册工作一般要经受数年时间，往往由于利益可能受 到影响的部门持不同意见而遭到拒绝，而不得不从头再来一遍申请。据介绍有一个电站甚至 审批了 25年。联网、用网、建网的垄断。电力垄断已逐步演化为以电网为重点、以市场利润为导向的 对输电系统的掌握和垄断。在联网、用网上一些地区仍在实行双重标准，造成一些电

8、厂上网 困难，在农村电网建设上排斥竞争者等。此外，在电网的操作上也是不透亮的,造成大部分利润集中在电网上，使电厂还木付息困难，影响到整个电力工业的进展。国外电力工业反对垄断的主要做法L制订由垄断进入开放的乐观的能源政策。目前，国外电力工业进展已经到了一个新的 阶段。电力工业面临的问题，不再是如何高速度进展，打破垄断、为用户供应质优价廉服务 成为竞争的主要内容。在这种形势下，电力工业必需适应市场经济规律，通过市场竞争降低 成本，使资源得到更合理的采用。这种进展趋势，使得产权多元化的电力市场由垄断进入开 放的乐观的能源政策正在被越来越多的我国所接受。在美国，电力正越来越成为一种非垄断 性经营的一般

9、商品。电力工业改革的先锋加利福尼亚州已经沿着“开放、竞争、形成交易系 统”这条路走了很长时间。从1998年3月起，电力在加州正式成为一种一般商品参加交易, 象其它的商品交易所一样，加州建立了电力期货交易市场，发电商生产的电力在电力市场进 行交易，用户象选择其它商品一样可自由选择发电商。目前，加州的这种做法正逐步被美国 其它州和欧洲我国所仿效。去年以来欧盟我国的电力市场已间续向竞争者开放。目前，年消 费电量在9Gwh以上的用户可以自由选择供电商，这个指标将来还会降低。在发电方面，任何有力量建筑新电站的开发商从1999年2月开头都可参加竞争，只要 新建的电站符合所在国的规划、环保要求和供电标准就能

10、得到批准。同时，为了保证电力工 业竞争的公正性，消失了一种将输电系统分开管理、输电和配电分开结算的趋势。电力法规 明确电网必需公正地为全部供电商服务，不能拒绝任何一种电源上网。电网只是一种完成电 力交易的通道，其任务是有偿地把发电商和电力用户连接起来。此外，由于存在着全球性的 电力工业改革浪潮，电力市场的竞争不仅在一个我国内部，也面临着来自其它我国的竞争对 手的挑战。正在进行一体化进程的欧洲自不必说，即使两个我国在地理位置上相距甚远，一 国的独立开发商也可到另一国的电力市场参加竞争，正在消失所谓一个市场，多家公司（竞 争）的局面。2,实行产权改革，组建新的电力工业体系。引进竞争机制，实现资产重

11、组。全部制的变 化将对国有电力工业产生深刻的影响，并通过转变观念、培育竞争性电力市场，使得电力工 业成为独立于政府财政之外的、拥有更多持股人的一种产业，其进展也与公司的每个员工有 更亲密的关系。如英国，原有的电力管理体系中，占主导地位的是一家高度垄断的大型发电 和输电部门，即中心电力局（CEGB）,它把电卖给12个地方电力局，地方电力局负责向各自 所在的地区或特许地区供电，而电力委员会只是一家负责处理有关政策性事务的协调机构。 这种垄断体系表现为以建设工程为目的，进行集中方案投资，并着眼于建立一种成本加利润 的价格体系。由于这种垄断体制具有肯定的局限性,早些时候英国也曾制订了一些能源法规, 试

12、图开放市场以吸引更多的电力生产商。但由于英国中心电力局采用其集发电和输电于一体 的优势，有效地进行了抵制，使得当时电力体制改革未能胜利。新的电力法规的出台为电力 工业机构重组和全部制改革供应了法律依据。他们采用证券市场的价格机制出售了国有电力 公司，不仅使得电力公司的全部权由我国向私人投资者（包括公司的员工）转变，更重要的是 在发电和供电领域引入了电力市场竞争机制。重组后原先的中心电力局被分成4个部分，电 厂分给两大火电公司及一个核电公司，火电公司融入了私人股份，核电公司在1996年后又 完成了产权改革。同时，新成立了我国电网公司（NGC）,负责输电。随后我国电网公司在股 票市场被出售，原先的

13、12个地方电力公司（前身是地方电力局）不再作为公司的股东，电网 公司也完全按电力期货交易市场的方式运作，不再代表我国进行“行业管理”，只起到市场 导向的作用。重组后，两个火电公司分别从我国电力局接管了 17000和10000名员工，到 1996年员工分别削减到4727和4148人，1999年底公司利润反而由9400万英镑升到L 91 亿英镑。各大公司这种尽量削减运行成本的剧烈欲望清晰地表明，在布满竞争的市场中，削 减管理成本意味着一个公司能生存下去，效益不断得到提高。3.严格防止部门垄断。部门垄断简单造成执政的失误。电力工业涉及面广，很难想象由 一个综合部门的几个人去管理一个我国的电力工业。为了防止少量人管理时极易产生的个人 观点不同的影响及部门决策失误，需要设置互为补充、互为监督的政府部门。如美国水电许 可证由联邦能源委员会、内务部、我国海运和渔业服务部、美国林业部以及环境、资源部门 共同审批，避开可能消失某一政府部门偏袒某一电力公司的状况。印度除了设立电力部门外, 还设置特别规能源部，分管农村能源，犹如我们我国过去几十年来行之有效的两条腿走路的 做法，实行大电大网我国办、小电小网地方建的方针，并从中心到地方都设立了特地的电力 秘书，代表行政长官从事协调、监督的工作。小组成员：