镇地震应急预案.docx

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1、镇地震应急预案一、总那么（一）编制目的为了提高处置地震突发事件的综合协调与应急指挥能 力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地减 少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，促进经济与社会全 面、协调、可持续开展，特制定本预案。（-）编制依据依据防震减灾法、突发事件应对法、破坏性 地震应急条例、防震减灾条例、地震应急预案， 参照地震应急预案，结合实际情况。（三）适用范围本预案适应于我镇地震灾害事件的应急准备、应急处置、 紧急救援和抗震救灾等工作。（四）工作原那么1、预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提 高全社会地震灾害防范意识，落实各项地震防范和应急保障 措施，做好抗震救灾应急准备工

2、作。2、以人为本，减轻灾害。坚持生命至上，及时、有序、 科学、高效地组织开展抗震救灾工作，最大限度地减轻地震 灾害造成的人员伤亡和财产损失。地震现场应急指挥部，调派镇地震灾害救援队伍和医疗救护 队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作； 为上级抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障 条件。应急工作结束后，向镇应急指挥部和上级地震部门汇 报地震应急工作。（四）紧急处置在地震灾害现场，建立当地政府统一领导、地震现场指 挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息, 包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成 果、救援行动进展

3、情况；分配救援任务、划分责任区域，协 调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁; 组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾 害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估 计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配; 组织建筑物平安鉴定；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协 调。救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍 实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责 任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机 械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发 现的情况、需要请示的问题；与现场指挥

4、部协调转移、撤离-10 - 工作的安排。（五）次生灾害防御镇抗震救灾指挥部要采取有效措施防止火灾发生，处置 地震次生灾害事故，要配合县水利局、建设局、安监局、卫 生局、环保局对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置 措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。（六）社会力量发动与参与镇内发生地震灾害事件后，镇地震灾害应急各个小组组 织各方面力量抢救人员，组织多方面人员开展救助；镇政府 协调非灾区的力量，对灾区提供救助，并视情况开展为灾区 人民的捐助活动。（七）地震灾害调查与灾害损失评估镇抗震救灾指挥部办公室在地震灾害发生以后要配合 县抗震救灾指挥部办公室对地震烈度进行调查，确定发震构 造

5、，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会 影响和各种地震地质灾害；并负责会同有关部门评估地震灾 害损失。（A）信息发布地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事 件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核 实信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。地震事件的信息发布，由镇政府办公室会同县委宣传部-11 - 开展，县抗震救灾指挥部办公室负责提供地震预报和震情灾 情信息。信息发布形式主要包括散发新闻通稿、组织报道、接受 记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、新闻网站或政 府网站发布信息。（九）应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成; 地震引发的次生灾

6、害的后果基本消除；经过震情趋势判断， 近期无发生地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序和生活 秩序。到达上述条件，由镇应急指挥部宣布灾区震后应急期 结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。八、后期处置（一）善后处理震区所在村负责做好伤亡人员的善后工作，当伤亡人员 较多时，镇政府及有关部门协助开展善后处置工作。在地震应急过程中依法启用或征用的安置场所、应急物 资，应给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设 备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规 定给予适当补偿。地震应急结束后，镇抗震救灾指挥部要尽快进行地震造 成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染。有关 村要及

7、时制定震后的恢复重建计划并迅即开展恢复重建建-12 - 工作，尽快消除地震灾害影响，恢复正常的生产、生活、工 作和学习秩序。（-）地震灾害调查与评估在县地震局的领导协调下，镇应急指挥部及有关部门参 与地震灾害调查与评估工作。调查、核实、评估地震灾害经 济损失人员伤亡情况，确定发震构造，划分烈度分布，调查 地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响及各 种地震地质灾害。（三）地震灾后恢复重建地震灾后恢复重建工作坚持政府主导、社会参与和市场 运作相结合的原那么。在上级政府或经济综合宏观调控部门制 定的灾后恢复重建规划框架下，由镇政府具体实施灾后恢复 重建工作。（四）社会救助镇政府要建立健全与

8、市场经济相适应的突发公共事件 社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助，逐步加大社 会救助的比重。根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾 捐助活动，必要时，积极争取镇外的救灾捐赠。（五）保险镇抗震救灾指挥部办公室在灾害发生后要积极协调配 合人寿保险公司和财产保险公司按照保险责任进行给付的 各项活动，并配合有关部门依法做好灾区保险工作的监管。-13 -（六）调查和总结镇抗震救灾指挥部办公室配合县抗震救灾指挥部办公 室对地震灾害事件进行调查，并总结地震应急响应工作并提 出改进建议，上报县应急委员会。根据应急职责，组织实施地震应急的小组和有关单位, 在应急工作结束后的12天内，向镇政府提交地震应急处

9、置 情况的书面总结汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、 人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采 取的措施等，镇政府将情况汇总后，向县抗震救灾指挥部办 公室提出书面报告。九、保障措施（一）通信与信息保障镇抗震救灾指挥部建立完善的通信网络，指挥部和各成 员单位要保持密切联系，通讯保障组要对镇内的通讯设施做 好维护，灾难发生时要及时抢修并做好启用应急机动通信系 统的准备。（二）应急支援与装备保障1、镇交通运输组、城建部门协调公路、运输部门建立 地震应急救援队，储存工程抢险必备装备。应急救援队名单 及装备的性能、数量和存放位置等数据每年新一次，更新数 据报县抗震救灾指挥部办公室。2、应

10、急队伍保障-14 -镇地震灾害应急救援队由民兵，各行业紧急救援队伍, 各村应急救援志愿者组织。工程抢险队伍：民兵，危险化学品救援、辐射防护等行 业特种救援队伍；医疗救护与卫生防病队伍：镇医院及各 村卫生防疫队伍；地震现场应急队伍：地震现场应急工作队；建筑物平安 鉴定队伍；地震部门、建设部门的建筑物平安鉴定专业队伍。3、交通运输保障镇政府协调配合县公路、运输部门制定交通应急预案, 形成快速、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。对达不到 抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险 加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求 优先运送应急人员、伤员、物资和装备。4、电力保障镇政府配合

11、协调电力部门尽快恢复被破坏的电力设施 和电力调度通信系统功能等，保证受灾时的电力供应。5、基础设施抢险与应急恢复镇地震灾害应急小组组织人员对被破化的给水、排水等 基础设施进行抢修排险，尽快恢复基础设施的功能。6、医疗卫生保障镇医疗卫生组组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾 区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制； 15 一 做好灾区的饮水水源、食品等卫生监督工作。配合县食品药 品食品监管局对灾区食品、药品平安进行监督，协调灾区所 需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医 药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并 向受灾群众提供精神、心理卫生的帮助。7、治安保

12、障派出所，治安联防小组要加强对政府机关、要害部门、 金融单位、救济物品集散点、储藏仓库等重要目标的警戒; 协助灾区加强治安管理和平安保卫工作，预防和打击各种犯 罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作 顺利进行。8、物资保障镇抗震救灾指挥部负责配合县计划局开展应急物资能 力资源状况调查，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的 储藏、分配。负责配合县民政局做好物资准备和接受的国际 社会、国内非灾地区提供的救援物资的调配、使用。配合县 有关部门做好灾民方便食品、纯洁水等生活必需品储藏和调 运。配合县粮食局做好灾民救济粮食的储藏和调配。9、经费保障镇政府协调配合县财政局对救灾应急资金和灾后

13、恢复 重建资金的拨付、调配，并保证救济款的发放。十、其他地震事件处置-16 -（一）有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和 死亡以及显著财产损失的地震。当镇内发生有感地震并可能 产生较大社会影响时，镇抗震救灾指挥部办公室应及时收集 震情与社情，密震情开展，上报县地震应急委员会和地震部 门。镇政府做好社会稳定工作。（二）应对镇外强震涉及邻镇发生地震造成我镇境内社会生活受到严重影响时, 镇抗震救灾指挥部应及时了解震情动态并向县指挥部报告。 镇指挥部办公室负责做好宣传解释工作，稳定群众情绪，维 护社会安定；同时做好地震应急援救队伍和物资的准备，根 据县指挥部指令随时支援灾区。当

14、预测余震可能扩大时，镇 抗震救灾指挥部进入应急准备。（三）平息地震谣言镇域内出现地震谣言，对社会正常生产、生活、工作、 学习秩序造成影响时，镇应急指挥部办公室要及时向镇政府 报告，提出应对意见和建议，并及时上报县抗震救灾指挥部, 采取积极、有效的措施，开展辟谣工作，维护社会稳定。十一、附那么（一）、地震应急工作奖惩依据突发事件应对法、破坏性地震应急条例等 有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。-17 -（二）地震应急预案演练与管理在县委县政府领导和支持下，各村（街）、镇直各单位 结合本单位实际，组织开展不同形式地震应急演练。（三）预案管理与更新本预案的日常管理工作由镇抗震救灾指挥部办公室承

15、担。镇抗震救灾指挥部应将此预案报政府办和县抗震救灾 指挥部办公室备案。为了使地震灾害事件应急对策不断完善，镇抗震救灾指 挥部办公室应会同县政府有关部门适时对本预案进行修订。（四）制定与解释本预案由镇抗震救灾指挥部办公室制定，经镇政府批准 后下发实施。本预案由镇政府和镇抗震救灾指挥部负责解 释。（五）镇抗震救灾指挥部办公室联系方式办公室 ：XX； ：XX（六）预案实施时间本预案自发布之日起开始实施。-18 -3、统一领导，协同行动的原那么。镇抗震救灾指挥部是 处置全镇一般性地震灾害事件的主体，镇抗震救灾指挥部组 织实施地震应急工作。各村要密切配合、协同行动。4、部门分工，协作配合。镇直各有关部门

16、和单位按照 职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，实行信息互通、 资源共享，共同做好抗震救灾工作。5、依靠军民，运用科技的原那么。地震应急要依靠人民 群众并建立广泛的社会发动机制，坚持科学决策，运用先进 技术手段，依靠和发挥民兵应急分队的骨干作用和突击队作 用。二、组织指挥体系与职责(一)镇抗震救灾指挥部职责镇内发生地震灾害后，由镇抗震救灾指挥部领导、指挥 和协调地震应急与救灾工作。1、镇抗震救灾指挥部组成人员如下：总指挥：XX副总指挥：XX成员：XX2、镇抗震救灾指挥部的主要任务是：(1)、分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；(2)、部署和组织镇域内发生地震灾害的援救；(3)、组织民兵参

17、加抢险救灾；(4)、向县、市政府提出跨镇紧急应急请求；(5)、向上级地震应急委员会请求救灾援助，并接受 上级抗震救灾指挥部的领导；(6)、请求县地震台派出现场工作组给予救灾指导；(7)、承当其他有关地震应急和救灾的重要工作。3、镇抗震救灾指挥部办公室设在镇政府办公室。办公 室主任张铁军同志担任。4、镇抗震救灾指挥部各小组组成及职责：抢险救灾组：组长：XX成员：XX工作职责：配合县地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压 埋人员及国家重要财产、文物；配合有关部门抢修道路、桥 涵、水利、电力、供水等设施；配合运输救急物资、药品； 帮助灾区恢复生产、生活；负责镇区灾民的疏散，灾民吃、 穿、住的安置工作；通讯

18、保障组：组长：XX成员单位：电信驻镇机构、邮政驻镇机构、移动、联通 公司驻镇机构。工作职责：保障镇政府、指挥部与各工作 组及救灾现场之间的通讯联系；负责地震灾难后通讯线路设 施的抢修，尽快恢复灾区和外界的通讯联络。交通运输组：组长：XX成员由镇抗震救灾指挥部办公室成员组成。工作职责：协调车辆，保障指挥部应急用车；协调维持 交通秩序；组织人员及时运送伤员、物资等任务。医疗卫生组：组长：XX成员单位：各村防疫站。工作职责：负责组织医疗救护和伤员的运送；及时防止 和控制病疫的蔓延；负责分配协调应急救助药品等；做好对 灾民的卫生防疫。救援物资分配组：组长：XX成员单位：镇抗震救灾指挥部办公室，财政所，

19、民政部 门。工作职责：保障协调救灾资金、物资的分配；积极配 合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作；负责死 难者的善后工作；治安保卫组：组长：XX成员单位：各村治安联防队，民兵。工作职责：负责维护应急期的社会治安工作，打击违法 犯罪活动，负责本镇灾后的治安保卫；负责灾后救灾指挥部 及要害部门的治安保卫；监视火灾，抢救受灾人员，确保震 区社会秩序稳定。宣传组：组长：XX成员单位：镇抗震救灾指挥部办公室，各村文书、各学 校宣传员。工作职责：负责宣传、普及地震、防震知识； 配合县级部门宣传报导抗震救灾工作；及时上报震情、灾情, 及时传达报导抗震救灾信息。（二）地震现场应急指挥部职责：1、指挥协

20、调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥 抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；2、指挥协调医疗卫生组和卫生部门紧急抢救、转运伤 员；3、指挥协调抢险救灾组和民政部门迅速安置灾民生活、 发放救灾款物；4、指挥人员排查火灾隐患和消除火灾。5、协调指挥通讯保障组、抢险救灾组迅速解决临时通 讯、供水、供电问题；6、配合有关部门做好震情监视和震灾损失评估工作；7、指挥协调交通运输组迅速抢修重要交通设施，恢复 运输；8、组织协调有关方面做好保障和支援工作；9.向上级反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级的决定，处置现 场其他事宜。三、应急准备各村（街）、镇直各单位要利用多种形式，以“积极、 谨慎

21、、科学、有效”的原那么，开展防震减灾宣传教育工作, 加强对居民的防震减灾科学知识的宣传教育；宣传和解释地 震应急知识以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的 地震应急知识，提高村民的自防、自救、互救能力。四、地震灾害分级根据地震灾害分级标准，地震灾害划分4个等级：分别 为I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）、iv 级（一般）。（一）I级（特别重大）地震灾害在本县行政区域内发生Ms6. 5级以上地震，可判定为I 级（特别重大）地震灾害。（二）II级（重大）地震灾害在本县行政区域内发生Ms5.5级至Ms6.4级地震，可判 定为II级（重大）地震灾害。（三）III级（较大）地震灾害在本县

22、行政区域内发生Ms4.5至Ms5.4级地震，可判定 为IH级（较大）地震灾害。（四）IV级（一般）地震灾害在本县行政区域内发生Ms4.0至Ms4.4级地震，可判定 为IV级（一般）地震灾害。五、预警和预防机制（一）地震预警和预防的内容：根据地震灾害分级标准及紧急程度、开展态势，地震预 警划分4个等级：I级（Ms6. 5级以上中期、短期、临震预 报）、H级（Ms5. 5级以上中期、短期、临震预报）、III 级（Ms4.5级以上中期、短期、临震预报）、IV级（Ms4.0 级以上中期、短期、临震预报），依次用红色、橙色、黄色 和蓝色表示。镇抗震救灾指挥部办公室根据县地震部门总体 安排，对一定时间和空

23、间区域的破坏性地震趋势给群众提供 预警信息，并做好预防准备。（二）地震预警信息发布系统镇抗震救灾指挥部办公室要和县地震局密切联系，根据 县地震部门的监测情况，向各村委员会、镇直各单位传达地 震信息，做到快速传达、快速反映。六、应急响应和预案启动只要发生地震灾害，镇应急指挥部立即启动本地震应急 预案，镇应急指挥部着手组织领导、指挥和协调地震应急工 作，在县委、县政府的领导下，按照本预案规定的职责分工 实施具体应急工作。发生地震时，在启动本预案的同时，向县应急指挥部和 地震部门报告，请求支持，并派现场工作队协助救援。七、应急处置(一)人员抢救与工程抢险镇应急指挥部办公室协调组织地震灾害紧急救援队开

24、 展灾后搜救工作；镇人武部民兵应急分队赶赴灾区，抢救被 压埋人员，进行工程抢险。请求县公安消防支队负责扑灭火 灾和抢救被压埋人员。镇中心卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员 和防病工作。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜救营救程 序实施。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立 救援基地。搜救行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者, 对重点部位进行仪器搜索以精确定位。营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高 空营救等方式，使受难者脱离险境。医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生， 采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。(-)信息报送和处理1、灾情速报地震

25、灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、 经济影响和社会影响等。镇抗震救灾指挥部办公室迅速启动灾情速报网，收集地 震灾情并速报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区 了解震害信息，向村委员会及有关部门收集灾害损失情况, 由镇抗震救灾指挥部办公室汇总上报县抗震救灾指挥部办 公室，镇要做到“有灾报灾，无灾报平安”。2、各村委员会及有关部门的灾情报送和处理各村委员会迅速调查了解灾情，向镇人民政府报告并抄 送镇抗震救灾指挥部办公室，由镇抗震救灾指挥部办公室汇 总上报县人民政府并抄送县抗震救灾指挥部办公室；镇抗震 救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特 别重大、重大、较大和一般地震信息后，应在1小时内报县 政府办公室并及时续报；同时向新闻主管部门通报情况。发现因地震死亡、失踪或被困人员，要迅速核实并上报 县抗震救灾指挥部办公室。（三）指挥与协调地震发生后，镇人民政府立即召开紧急会议，并及时向 上级反映、汇报情况。镇应急指挥部根据震情和灾情，确定 应急工作规模，启动镇抗震救灾指挥部和地震应急预案，部 署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实 行应急措施。镇抗震救灾指挥部紧急召开指挥部全体会议，部署指挥 部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指 挥领导带着的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区村共同设立