TGXAS-建设项目社会稳定风险分析报告编制规范编制说明.docx

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1、团体标准建设工程社会稳定风险分析报告编制规范（征求意见稿）编制说明一、工程来源根据广西标准化协会关于下达2021年第十六批团体标准制 修订工程计划的通知（桂标协（2021） 38号）文件精神，由广西 工程咨询集团提出，广西工程咨询集团、广西 壮族自治区政府投资工程评审中心共同起草的团体标准建设项 目社会稳定风险分析报告编制规范（工程编号：20211601）。二、工程背景及目的意义社会稳定风险分析是维护社会稳定、促进社会开展的重要举 措。建设工程在建设和运营过程中时常会出现一些社会矛盾，引发 群体性的突发事件也时有发生，这些都迫使我们不得不重视工程 与当地社会的相互适应性水平，重视工程的社会可行

2、性和可持续 性，重视工程与当地社会的协调开展。早在2012年，国家开展改 革委出台国家发改委重大固定资产投资工程社会稳定风险评估 暂行方法（发改投资20122492号），提出“重大固定资产投 资工程应当对社会稳定风险进行调查分析，由工程所在地人民政 府或其有关部门指定的评估主体组织对工程单位做出的社会稳定 风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、 实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分 析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告J因此，中 央和地方政府从维护社会稳定的角度，开始借鉴和吸收社会风险 化解措施的基础。鉴于风险调查的重要性，本条强调了社会稳定

3、分析至少应从七个方面全面阐述开展的风险调查工作。风险调查利用文案、实地、问卷等手段，为开展风险识别、 估计、评判和制定相应的防范、化解措施提供基础资料的工作。 因此，主要强调了风险调查在建设工程社会稳定风险评估中的重 要性。同时，风险调查的范围、对象、内容及方式、方法是否科 学合理，是否具有广泛性和深入性，直接影响风险调查的全面性。 所以，本规程进一步通过对风险调查的目的、范围、对象、内容、 手段等方面作出了具体诠释。1 .明确了风险调查的目的，以及应收集、了解和获取的主要 信息、资料。2 .风险调查应围绕建设工程全寿命周期中可能产生负面影响 的各个环节开展调查。3 .目前，根据发改办投资20

4、131428号国家开展和改革委员 会办公厅关于印发重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章 和评估报告编制大纲（试行）的通知的规定，凡工程影响区中 涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险，都应纳入 调查范围。4 .明确了工程的利益相关者是风险调查的对象。5 .公众参与是风险调查的主要手段。其通过公示、听取意见、 咨询、听证等方法，使建设工程社会稳定风险评估获得了更具可 靠性和实用性的信息。6 .强调了风险调查应收集哪些方面的意见与诉求。7 .对风险调查所获取的信息、资料，应采取定性和定量相结 合的方法进行必要的处理，以满足编制社会稳定风险分析报告的 需要。目前，根据发改办投资20131

5、428号国家开展和改革委员会 办公厅关于印发重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和 评估报告编制大纲（试行）的通知的规定，风险调查的方式有 全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等。编制单位和人员 可根据工程的特点及工程所在地的实际情况，选择适用的调查方 式。文案调查、实地调查、问卷调查是建设工程社会稳定风险评 估中风险调查的三种常用方法。文案调查，是指以分析建设工程的社会稳定风险为目的，对 与建设工程有关的各种文献、资料、档案进行收集、整理、分析 的一种调查方法。实地调查，是指以收集真实、可靠的建设工程社会稳定风险 的一手资料为目的，在工程影响区域内进行实地考察的一种调查 方法。问卷调查

6、，是指通过制定详细周密的调查问卷，要求被调查 者据此进行回答，以收集建设工程社会稳定风险的有关资料。（四）风险识别首先，应强调风险识别在编制社会稳定风险分析报告中的重 要性，以及开展风险识别的前提条件。目前，根据发改办投资 2013428号国家开展和改革委员会办公厅关于印发重大固定资 产投资工程社会稳定风险分析篇章和稳评报告编制大纲（试行） 的通知的规定，风险识别是指在风险调查的基础上，针对建设工程的全寿命周期，就利益相关者不理解、不认同、不满意、不 支持的方面或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程地 查找并分析可能引发的社会稳定风险因素。建设工程社会稳定风 险因素的参考清单见表2。表2

7、建设工程社会稳定风险因素参考清单序号风险因素风险内涵是否为该工程风险 因素政策 规划 和审 批程 序1申报资料工程立项申报资料是否完整齐全2产业开展规划工程决策是否符合相关产业开展规划3行业开展工程决策对工程所在相关行业开展的影响4规划选址工程规划选址是否完成合理性论证土地 房屋 征收 方案5补偿方案及标准土地征用及房屋征收的方案及标准引发被征群众不 满的概率6征拆补偿工作是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地征用 与房屋征收补偿工作7土地征用土地征用是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总 体要求8房屋征收房屋征收与工程建设范围之间、与地方相关标准的关 系9特殊土地征用政 策涉及基本农田、军

8、事用地、宗教用地等特殊土地征用 是否严格执行国家及地方相关法律、政策10特殊建筑物征收 政策涉及古文化遗址、古墓葬、古建筑等特殊建筑物征收 是否与相关政策的衔接11类似工程补偿标 准实物或货币补偿与市场价格之间的关系，与近期类似 土地征用及房屋征收补偿标准之间的关系12征拆补偿费用土地征用及房屋征收补偿费用是否足额到位、专户存 储、专款专用13被征地农民生活 保障被征地农民的社会、医疗保障方案和落实情况，技能 培训和就业计划等14单位补偿方案是否制定针对因工程运营受到负面影响的相关单位 的补偿方案15群众补偿方案是否制定因工程运营受到各类生活环境影响人群的 补偿方案技术 和经 济方 案16技术

9、经济指标工程技术经济指标（如建筑类工程包括容积率、绿地 率、建筑间距、建筑密度等指标）的合理性17投融资方案投融资方案的可行性18资金来源资金来源的可靠性19工程地质条件工程的建设与拟建场地工程地质条件的适宜性序号风险因素风险内涵是否为该工程风险 因素20水文地质条件工程的建设与拟建场地水文地质条件的适宜性21资金保障措施资金保障措施的充分性22财务及经济评价工程决策期的财务及经济评价的可行性23资金及时性为实现筹措资金的及时到位是否编制资金筹措进度 计划表24资金链断裂为防范工程资金链断裂，是否制定了预防措施25还款方式工程是否制定最正确贷款归还方式26债务资金本钱银行贷款利率的上调导致债务

10、资金本钱的增加27生产要素价格工程生产要素的市场价格和变动对工程生产的影响28资金使用计划工程资金使用计划与工程建设进度的衔接性29实际本钱在工程实施过程中，工程实际本钱超过工程预算范围 的发生概率30本钱偏差是否制定相关措施纠正本钱偏差生态 环境 影响31自然灾害工程实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、 地裂缝及洪涝等灾害发生的概率32水土保持技术水土保持技术的有效性33生物多样性工程实施对工程影响区域内动物、植物、微生物等生 物多样性的影响34土壤保护地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可 能造成的影响，是否有水土保持方案等35固体垃圾建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害

11、固体废弃 物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处 置等生态 环境 影响36污染物工程在实施过程中施工场地内、沿线、物料运输过程 中各污染物（大气、水体、噪声、电磁辐射、放射性 等污染物）排放与环保排放标准限值之间的关系，与 人体生理指标的关系，与人群感受之间关系等37有害物质重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等38固体废弃物固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清39光污染热源及白缰与人体生理指标的关系，与人群感受之间 关系，通风量、热辐射变化量、变化率等，包括玻璃 幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯、广告灯、车灯 等光污染影响的物理范围和时间范围,灯光设置合理 规范性等工程建设

12、 管理40施工方法施工方法可操作性41突发平安事故针对突发平安事故建立的应急处置预案的有效性42施工机具机械设备的适用性43施工工艺施工工艺可行性44工程变更、索赔工程变更与索赔对工程本钱的影响45施工技术方案施工技术方案（如高噪声、大扬尘、连续施工、夜间 施工等），施工措施与相邻工程建设时序的衔接序号风险因素风险内涵是否为该工程风险 因素46施工队伍素质施工队伍规模、管理模式，工程使用人（使用人来源、 数量、流动性、文化素质、年龄分布等）设置不合理, 引发重大生产平安事故的可能性47维修技术维修技术的适应性48运用管理技术运用管理技术的先进性当地 经济 社会 影响49历史社会矛盾拟建工程建设

13、所在地历史上遗留的社会矛盾50信仰及习惯可能与工程所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲 突51配套设施工程实施对区域内教育、医疗、体育、文化、便民服 务、公厕等配套设施建设及运行的影响52利益相关者与工程直接相关的不同利益相关者对工程运营的态 度，包括工程所在地基层政府、社会组织、企事业单 位和群众对工程建设实施的认可度（社情民意支持 率）和包容度53群众出行交通施工方案对周边人群出行交通的考虑（临时便道的设 置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等）54建设敏感时期拟建工程实施的主要节点与党和国家及地区重要节 日、庆典、会议、活动等是否冲突55文物保护古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻

14、、壁画、 近现代重要史迹和代表性建筑等物质文化遗产及古 木、天然名胜、天然风景等自然遗产因工程实施造成 影响程度56土地价值变化工程实施对土地价值变化量和变化率的影响57房屋价值变化工程实施房屋价值变化量和变化率的影响58群众就业工程实施对周边居民总体就也率影响和特定人群就 业率影响等59群众收入工程实施引起当地群众、相关利益者收入水平变化量 和变化率，以及收入不均匀程度变化等60生活价格工程实施引起当地基本生活价格（水、电、燃气、公 交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高情况61商业经营工程实施对工程影响区域内商业经营状况的影响62公众意见补偿方案及标准是否征求公众意见64社会、文化环境工程运营开展

15、与所在地区的社会、文化等环境及其发 展能否相互适应65群众融入性地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方 面的改变，可能引起群众的不适66交通量变化运营期工程周边公共交通情况变化,工程所增加的父 通流量与周边路网的匹配度,工程出入口设置对周边 人群的影响等67公共环境变化公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变 化，水系的变化，生态环境的变化，城市景观的变化序号风险因素风险内涵是否为该工程风险 因素等质量 平安 和社 会治 安68重大生产平安事故工程实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产平安事 故发生的概率69损失工程实施是否会造成周边建筑物、构筑物、道路及 地下管线的危害及损失70施工

16、现场平安措施施工现场是否将生产区与生活、办公区别离，配备 紧急处理医疗设施，使现场的生活设施符合卫生防 疫要求，采取防暑、降温、保暖、消毒、防毒等措 施71流动人口变化因工程运营引发的流动人口变化造成社会治安的冲 击程度72居民平安出行工程运营对周边居民平安出行的影响程度媒体 舆论 导向73媒体舆情拟建工程是否获得媒体支持，是否协调安排有权威 力、公信力的媒体公示工程建设信息、进行止面引 导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息主观风险识别方法的优点是实用性强，运用范围广。其缺点 是带有较强的个人主观色彩，导致风险识别的结果可能会存在一 定的失真。本规程给出了德尔菲法（专家调查法）、情景分析法

17、、 对照表法、案例对照法等常用的主观风险识别方法，编制单位和 人员可根据工程的具体情况，选择其他合适的主观风险识别方法。德尔菲法（专家调查法）通过函询收集专家意见，加以综合 整理后匿名反响给各位专家，经多轮反复后，逐步使专家对建设 工程全寿命周期的社会稳定风险因素趋于统一。主要优点包括：1 .观点匿名，因此更有可能表达出那些不受欢迎的看法；.所有观点同等重要。该方法的主要缺点包括：1 .费力、耗时；.参与者要具有清晰的书面表达能力。情景分析法通过对建设工程全寿命周期作出假设、模拟和预 测，其显著特点为：1 .认为未来的开展有多种可能的趋势，所以预测结果也是多 样的；2 .注重了解内部环境，注重

18、对系统开展起重要作用的关键因 素和协调一致性关系的分析；3 .需要主观想象力，强调决策者的主观愿望在未来分析中的 作用；4 .定量分析与定性分析相结合，在定量分析中融入了大量的 定性分析。对照表法，在拟定建设工程社会稳定风险因素清单的基础上, 结合工程具体情况，比照由历史资料与经验所形成的对照表。逐 条区分风险因素。其主要优点包括：1 .非专业人士也可以采用；.可快速识别常见的建设工程社会稳定风险因素。但该方法往往难以识别建设工程社会稳定风险因素清单以外 的风险因素。案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以 往相同的案例，包括相似或相同的建设工程、相似或相同的利益 受损情况引发社会

19、稳定风险事件的案例，来进行风险因素估计和 评判风险。初步社会稳定风险因素清单应识别建设工程全寿命周期各阶 段面临的工程自身及外部环境等方面现存和潜在的社会稳定风险 因素。核实初步社会稳定风险因素清单，筛选、删除或归类、合 并相互矛盾或重复的社会稳定风险因素，补充遗漏的社会稳定风 险因素。形成建设工程最终的社会稳定风险因素清单，并以表单 的形式列出各社会稳定风险因素及其类型、发生阶段、利益相关 者等方面的信息。（五）风险估计1、风险估计方法风险估计是通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风 险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估 计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估

20、计可能引发 的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率， 分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般工程可根据实际涉 及的主要风险因素，编制拟建工程的主要风险因素及其风险程度 表。因此，本条明确了影响建设工程的各个社会稳定风险因素的 风险值、建设工程的社会稳定风险值是风险估计必须计算的两类 指标。同时为了评判社会稳定风险分析报告所提出的风险防范、 化解措施的实施效果，本条还明确了应计算采取风险防范、化解 措施前后上述两类的风险值。经验估计法技术成熟，计算过程简单易懂，因此被广泛运用 于建设工程社会稳定风险评估。经验估计法的主要工作流程框图如下：图1T经验估计法流程图虽然，经验估计法

21、能够在信息、数据不充分和某些风险难以 量化的情况下，通过对风险因素的权重、发生概率、影响程度进 行主观赋值，测算建设工程的社会稳定风险值。但是，这也造成 了风险值的计算结果具有较强的主观性和随意性，导致建设工程 的风险值受主观因素影响较大。模糊综合评价法将模糊数学手段引入到测算建设工程社会稳 定风险值的过程中。相较于经验估计法，其增强了风险估计结果 的客观性和严谨性运用人工神经网络技术估计建设工程的社会稳定风险，可以 实现风险估计的动态性，增强风险估计的客观性。常用的神经网 络包括：线性神经网络、BP神经网络、径向基神经网络等。其主 要特点见下表：表3常用神经网络特点一览表性质线性神经网络BP

22、神经网络径向基神经网络层次单层多层多层网络结构前向神经网络前向神经网络前向神经网络学习算法LMS算法最速下降法、动量最速 下降法、拟牛顿法随机选取中心、自组织选取 中心、有监督选取中心、正 交最小二乘法拟合函数性质线性线性、非线性任意连续函数优点自适应性强、输出任意值极强非线性映射能力、 联想记忆能力、应用最 为广泛训练时间短、收敛速度快、 最正确逼近缺点只能解决线性问题训练时间长丧失信息、数据依赖强应用函数逼近、信号预测等函数逼近、模式识别、 分类、数据压缩等曲线拟合、函数回归、CRNN 网络应用等从上表可知，不同的神经网络各具特点，社会稳定风险分析 报告编制单位和人员可根据工程的具体情况，

23、选择适宜的神经网 络进行仿真建模。2、风险矩阵2013年2月17日国家开展改革委办公厅为了规范和指导重大 固定资产投资工程的社会稳定风险分析和评估工作，制定和印发 了重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章编制大纲及说 明（试行）和重大固定资产投资工程社会稳定风险评估报告编 制大纲及说明（试行）（发改办投资2013） 428号），文件在社 会稳定风险分析编制大纲的风险估计局部要求：“采用定性与定量 相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度二起草单 位依据重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章编制大纲 及说明（试行）文件要求，在编制建设工程社会稳定风险分析报 告过程中，进行风险估计时采

24、用了 “单因素风险程度法”和“项 目综合风险等级指数法”对工程的单因素风险程度和工程综合风 险等级指数进行了定量分析、预测和估计，在报告的“单因素风 险程度法”分析中应用了风险矩阵的分析方法，相关示意图见图 1-图 4O评价、建设工程社会影响评价等经验做法，探索重大建设工程社 会稳定风险评估与管理方法。2013年国家开展改革委印发重大 固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲 （试行）之后，广西壮族自治区开展改革委于同年印发广西壮 族自治区开展和改革委员会固定资产投资工程社会稳定风险评估 暂行方法，文中要求“自治区开展改革委审批、核准或备案以及 由自治区开展改革委核报自治区人民政

25、府或国家开展改革委审批 核准的固定资产投资工程，应按照本方法开展工程社会稳定风险 评估工作”。在国家与地方政府强力推进建设工程社会稳定风险评估工作 的同时，国内建设工程引发的群体性事件依旧层出不穷，并产生 了较大的社会影响。2015年间中市某开发商为启动“西江丽景” 工程前期“三通一平”基础建设，在凌晨组织几十号人进场，在 未告知被拆迁户同时未经被拆迁户同意情况下，用挖机强行将5 户被拆迁居民户的房屋推挖，当时引发拆迁户居民强烈抗议，出 现了居民与进场施工人员过激行为，出现居民受伤情况，导致了 群体性事件发生。2017年7月，夏县周村发生一起因建垃圾站引 发的事件。造成10名执法人员受伤，11

26、部执法车辆被掀翻。2017 年广西梧州市鑫林公司在取得园区天然气工程备案之后且该备案 表尚未失效之前，长洲区发改局又在同一工程同一地点给深燃公 司进行工程备案，使其取得了园区天然气管道工程的红线审批手 续。同年7月，深燃公司在手续仍不完善的情况下强行在园区进 行管道施工，并两次与鑫林公司员工发生肢体性冲突，导致多人 不同程度受伤并送往医院治疗。2018年，陕西省安康市“刘家沟很低较低中等较局很高概率风险概率一影响矩阵示意图m X矩阵。2.3图2 mXn矩阵示意图注：p一概率，i影响；S一重大风险，H一较大风险，M一般风险，L一较小风险，N一微小风险注：P一单因素风险概率，i一单因素风险影响图4

27、单因素风险定量矩阵与风险带示意图3、风险估计内容在作工程社会稳定风险估计之前，应围绕拟建工程的建设和 运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建工程各阶段可 能对外产生的负面影响，工程与当地经济社会的相互适应性等方 面，全面地识别工程中的各种社会稳定风险因素。按照政策规划 和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影 响、工程建设管理、当地经济社会影响、质量平安和社会治安、 媒体舆论导向等八个方面重点分析查找主要风险因素，形成建设 工程社会稳定主要风险因素清单，并对其风险发生的概率和影响 等级进行估计，在编制“主要风险因素及其风险程度表”的基础 上，按风险程度的大小次序进行汇总分

28、析，见例如：广西崇左市 DY公司30MW生物质能发电工程的初始单因素风险程度汇总表。表1初始单因素风险程度忙总表序号风险因素风险概率风险影响风睑程度等级1土地房屋征收补偿资金较低中等一般风险2文明施工、组织管理较低中等一般风险3立项、审批程序很低较小微小风险4环境风险很低较小微小风险5工程单位各项管理制度很低较小微小风险6媒体舆论导向及影响很低较小微小风险7工程运营故苣、危及员工平安影响,很低较小微小风险8其他社会问题影响很低较小微小风险工程社会稳定风险概率的估计通常采用主观概率估计法，该 方法是根据评估者、专家的经验和知识或与类似事件的比拟推断 风险概率，求专家参考单因素风险概率等级评判标准

29、的评判标准 分析和预测风险可能发生的数量范围。风险影响的估计通常采用 经验估计法或案例比拟法，要求专家参考单因素风险影响等级评 判标准的评判标准作出分析和预测风向影响等级定性的文字描述。表1风险概率评价准那么表序号风险概率范围发生的可能性描述1O% 20%几乎小可能会发生221%-4O%发生的可能性很小341%YO%有可能发生461 %-8O%很有可能发生581%-1OO%几乎可确定会发生表2风险影响评价准那么表序号风险影响等级影响程度描述1可忽略在当地造成很小影响，可自行消除2较小在当地造成一定影响，但可在短期内 消除3中等在当地造成一定影响，需要通过一定 时间才能消除，井需付出一定代价4较

30、大在当地造成一定影响，需要通过较长 时间才能消除.并需付出较大代价5严重在当地或更大范围内造成一定负面影 响,需要通过长时间的努力才能消除， 且需付出巨大代价风险程度由风险概率和影响程度判定，为风险概率与风险影 响的组合，即R=f （p, q）,建立风险矩阵，分为重大风险（S）、 较大风险（H）、一般风险（M）、较小风险（L）和微小风险（N） 5 个等级风险带。表3风险矩阵和风险带示意表风险影响 序号和等级风险概率序号和范围 %1234502021-4041-061-80811005严重MHHSS4较大LMHHSP中等LLMHH2较小N |LLMH1可忽略NNLLM4、初始风险等级判断根据国家

31、及建设工程所在地政府现行的关于开展社会稳定风 险评估的有关法律、法规、政策文件，建设工程的实施决策必须 以采取风险防范、化解措施后的社会稳定风险等级依据。根据专 家的经验，得出分析结果，例如魔偶电力工程主要风险因素及风 险程度汇总表。表4工程主要风险因素及风险程度汇总表风险序号主要风险因素名称风险概率范围风险影响等级风险等级1工程建设造成的水土流失21%-40%td较大3一般2土地征收和地上附着物拆迁补偿方案和标准较大3较大3工程建设期文明施工和质用管理61%80%0中等6)较大4工程运营期对无线电信号的干扰0%-20% (1)较小微小5工程建设期的噪声及振动影响较小自较大6工程建设期施工平安

32、和职业健康41%-60%(3中等4一般7工程运营期的工频电场和工频磁场影响0%20% (1)中等4较小由表4可以看出，本工程中有3个较大、2个一般、1个较小 和1个微小等级的风险因素，根据表4中风险等级的信息，对这7 个风险因素的重要性进行排序是有困难的。在实际情况中，经常 有多个风险因素出现在同一风险等级中的情况，也就是出现了风 险结。处于同一风险等级且具有基本相同的属性还可继续细分的 风险模块称为风险结。如果有多个风险结存在，就会给风险因素 的排序带来困难，可利用Borda序值法进行排序，减少风险结的 个数和处于同一风险结中的风险因素个数。（六）风险防范和化解措施社会稳定风险分析报告编制单

33、位和人员应针对建设工程的具 体情况，提出风险防范、化解措施（以下简称“措施”）。既包括 技术方面的措施，也包括管理方面的措施，同时还可以包括编制 单位和人员认为必要的其他方面的措施。所述的措施的合法性、 针对性、可行性、有效性、经济性是指：1 .合法性：措施应符合国家及建设工程所在地政府现行的有 关法律、法规、政策文件的规定；2 .针对性：应结合建设工程的具体情况，针对其全寿命周期 提出相应的措施。3 .可行性：制定的技术、管理及其他方面的措施具有可操作 性。4 .有效性：提出的措施能切实有效地防范、化解建设工程全 寿命周期中的各种社会稳定风险。5 .经济性：应将提出的措施所付出的代价与该风险

34、可能造成 的危害进行权衡，旨在寻求以最少的费用获取最大的风险效益。明确措施实施的责任主体与协助主体，有利于分清责任，有 效地保障措施的落实。为分析论证各项措施的实施效果，社会稳定风险分析报告编 制单位和人员有必要对其所提出的措施进行可行性和有效性检 验。措施的可行性和有效性检验，可通过填写措施落实后效果分 析汇总表的形式开展。对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效 性和可控性进行分析，根据分析结果预测各主要风险因素可能变 化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响 的程度等，综合判断工程落实风险防范、化解措施后的风险等级。（七）风险等级风险等级：高风险对应建设工程社

35、会稳定风险等级评判参考 标准表中的综合风险指标评判标准大于0.64的情形。中风险对应 建设工程社会稳定风险等级评判参考标准表中的综合风险指标评 判标准在0. 36-0. 64之间的情形。低风险对应建设工程社会稳定 风险等级评判参考标准表中的综合风险指标评判标准小于0. 36的 情形。工程风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进 行判断。在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，并说明确 定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照国家开展改革委 重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法的要求，对 照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建工程的社会稳定风 险做出客观、公正的判断，确定高、中

36、、低等级。根据发改办投资2013428号国家开展和改革委员会办公厅 关于印发重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和稳评报 告编制大纲（试行）的通知、桂发改投资（2013）833号广西区 发改委固定资产工程社会稳定风险评估暂行方法的通知，以及大 量的社会稳定风险分析报告成果等文献资料，在此基础上归纳总结了建设工程社会稳定风险等级评判的参考标准，详见下表:表4建设工程社会稳定风险等级评判参考标准表风险等级局风险（重大负面影响）中风险（较大负面影响）低风险（一般负面影响）总体评判标准大局部群众对工程建设实施 有意见、反响特别强烈，可 能引发大规模群体性事件。局部群众对工程建设实 施有意见、反响强

37、烈，可 能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少 局部群众对工程建设实施 有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要 害部门及重点地区、部位、 场所，发生打、砸、抢、烧 等集体械斗、聚众闹事、人 员伤亡事件，非法集会、示 威、游行，罢工、罢市罢课 等。如集体上访、请愿，发生 极端个人事件，围堵施工 现场，阻断交通，媒体（网 络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、 拉横幅、喊口号、散发宣 传品，散布石害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上10 人二一200人10人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较 大单因素风险1个重大或2至4个较大单因 素风险1个较

38、大或1到4个一般单因素 风险综合风险指数评判标准0. 640. 36so. 640. 36（七）风险分析结论风险分析结论阐述拟建工程社会稳定风险分析的主要结论， 包括：1、拟建工程主要的风险因素；2、主要的风险防范、化解 措施；3、拟建工程风险等级；4、落实风险防范、化解措施的有 关建议。报告附件应包括工程立项文件、行政管理部门批复的各 专题支撑性文件、工程地理位置示意图、敏感点（区）示意图等。六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关 系经查询，国内与建设工程社会稳定风险分析相关的标准有: NB/T 31116-2017风电场工程社会稳定风险分析技术规范、 DB61/T 1191-

39、2018公路投资工程社会稳定风险分析与评估规 范、DBJ/T 13-320-2019建设工程社会稳定风险评估报告编审 规程。本标准与NB/T 3nl6-2017风电场工程社会稳定风险分析 技术规范及DB61/T 1191-2018公路投资工程社会稳定风险 分析与评估规范的适用范围不一致。本标准适用于广西新建项 目、扩建工程、改建工程、迂建工程等各类建设工程，而NB/T 31116-2017风电场工程社会稳定风险分析技术规范只适用于 陆上风电场和海上风电场工程，DB61/T 1191-2018 公路投资项 目社会稳定风险分析与评估规范只适用于陕西省境内公路建设 工程。本标准的内容与DBJ/T 1

40、3-320-2019建设工程社会稳定 风险评估报告编审规程内容有本质区别，本标准针对建设工程 社会稳定风险分析报告的编制进行要求。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。八、自我承诺本标准内容与各项指标不低于国家强制性标准、推荐性国家 标准和行业标准。团体标准建设工程社会稳定风险分析报告编制规范 标准编制工作组2022年7月21日社区建设工程”因征地矛盾与村民发生冲突，导致双方不同程度 的受伤。2020年，国电海南西南部电厂工程选址于乐东县莺歌海 镇后，当地居民为反对电厂选址于该镇，不断举行群体性示威活 动，持续时间超过了一个多月。其间，示威民众与警察发生了较 大规模的

41、冲突，造成数十人受伤。党的十八大以来，中央高度重 视社会稳定工作，习近平同志强调，维护社会大局稳定是政法工 作的基本任务，要处理好维稳和维权的关系。对当前各类群体性 维权事件，不能停留在治标层面，仅仅针对不稳定事件本身采取 维稳措施，而要将调整、处理好利益关系作为维稳工作的治本之 策，着力解决影响社会公平与和谐稳定的突出矛盾和问题。因此, 为保证建设开展的稳步进行和维护人民群众合法权益，制定团体 标准建设工程社会稳定风险分析报告编制规范是很有必要的。同时，我区目前尚未探索形成统一社会稳定风险分析体系及 规范，导致社会稳定风险分析报告编制文件格式不统一，编制主 体内容不一致，有些工程社会稳定风险

42、等级分析口径不一致等等, 不利于对建设工程社会稳定风险做出科学合理的判断，不利于政 府部门对建设工程的审批决策。因此，制定团体标准建设工程 社会稳定风险分析报告编制规范，对建立健全科学合理的建设项 目社会稳定风险分析报告编制方法是目前迫切需要解决的问题。三、工程编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准建设工程社会稳定风险分析报告编制规范工程 任务下达后，广西工程咨询集团牵头成立了标准编制工 作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责, 确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广 西工程咨询集团、广西壮族自治区政府投资工程评审中 心等起草单位组成标准编制工作组。编制工

43、作组下设三个组，分 别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关建设工程社会稳定风险分析报告 编制规范的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对建设 工程社会稳定风险分析报告编制规范的研究情况和目前对建设项 目社会稳定风险分析编制规范的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、 送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上 征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责建设工程社会稳定风险分析报告编制规范 标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详 细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对建设工程社会稳定 风险分析编制规

44、范进行规范化操作。为确保标准的实施效果和综 合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进 意见。（二）文献资料标准编制工作组收集了国内有关建设工程社会稳定风险分析 编制规范相关文献资料。主要有：NB/T 31116-2017风电场工程社会稳定风险分析技术规范DB61/T 1191-2018公路投资工程社会稳定风险分析与评 估规范DBJ/T 13-320-2019建设工程社会稳定风险评估报告编审 规程（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对提供的资料进行整理研究之后，标准编 制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研 究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究

45、，标准的 主体内容确定为建设工程社会稳定风险分析编制的术语和定义、 编制原那么、编制大纲、工程概况、编制依据、风险调查、风险识 别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级、风险分析结论。（四）调研、形成征求意见稿广西工程咨询集团原隶属于广西壮族自治区开展和 改革委员会，一直围绕自治区党委政府和自治区开展改革委的工 作部署和要求，为政府投资决策提供咨询服务。因此，公司一直 从事社会稳定风险评估报告的编制及评审工作，2011年以来，编 制社会稳定风险评估报告总计179项。通过将相关方法应用在建 设工程社会稳定风险评估中，总结经验，并发表了风险矩阵方 法在社会稳定风险评估中应用的探讨、风险矩阵方法在电