XX镇安全生产领域专项整治工作方案.docx

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1、XX镇平安生产领域专项整治工作方案为进一步加强全镇平安生产工作，落实平安生产领域专项 监督部署要求，夯实属地责任、部门监管责任、企业主体责任， 进一步推动全镇平安生产专项整治开展，抓好各项平安生产重 点任务落实，为党的二十大召开营造平安稳定社会环境，现制 定以下工作方案。一、总体要求全镇各社区（村）、各部门要深入贯彻习近平总书记关于安 全生产重要论述和重要指示精神，认真落实全国、全省、全市、 全县平安生产电视 会议部署要求，发扬“严、真、细、实、 快”工作作风，狠抓国务院安委会15项硬措施和省政府安委会 八抓20项措施工作落实，重点推动解决树立新开展理念不牢固、 平安生产责任不落实、平安隐患排

2、查走过场、平安管理制度不 健全、平安监管执法宽松软等方面突出问题。聚焦危险化学品、 道路交通、建筑施工、消防、燃气、自建房等重点行业领域和 重点区域、重点场所，扎实开展平安生产大检查，减少一般事 故，坚决遏制较大及以上事故发生，防范和化解重大风险，确 保全镇平安生产形势平稳向好。二、时间安排（一）自查自纠阶段（2022年5月）：按照“党政同责、一疲劳”、农村地区超员和违法违法超员和违法载人、酒驾醉驾 等问题太；统筹国省道、县乡村道、城镇道路，针对重点时段、 重点车辆违法行为保持高压严管态势；推进“一路多方”交通 应急联动处置试点工作，遇雾、雨、雪等恶劣天气及时采取“限 速、控距、亮尾”等平安措

3、施（城镇建设与道路交通平安生产 专业委员会）（九）文化旅游领域。重点治理公共文化服务场馆和歌舞、 游艺、剧院、互联网营业等经营场所消防设施器材未定期维护、 保养、检测以及疏散通道、疏散标志不符合规定等隐患；加强 旅游景区出入口、重要游览点、室内演出场所和观光车、摆渡 车、索道等设施设备隐患排查整治，优化设置游览线路，实施 游客流量管控，完善景区内平安提示、警示标识和平安防护设 施，严防群死群伤事故。（卫生健康、文化旅游平安生产专业委 员会）（十）教育领域。重点整治校园内校舍、施工场地平安防 护措施、排水系统和用电设施设备等基础设施存在的平安隐患; 校园内三层以上建筑未按照要求安装限位器；宿舍、

4、教室、实 验室、食堂、礼堂等人员密集场所存在消防平安隐患；校园消 防设施设备存在无法正常运转，巡查、维保不及时等问题；校 车平安检查记录不健全，未全覆盖签订平安责任书，学生乘车 交接手续不全，校车运行线路及学校周边道路交通存在平安隐 患等问题；学校是否按要求开展防溺水、消防等平安教育，是 否采取有效措施提醒、警示家长履行好监护责任；应急预案制 定及演练不到位等问题。（学校（校车）平安生产专业委员会负 责）（十一）农业（农机、渔业、畜牧）领域。持续推进规模 养殖场户畜禽粪污处理设施、青贮窖等畜牧业生产有限空间作 业、畜禽屠宰企业、饲料和兽药生产经营企业隐患排查治理， 对涉氨制冷、消防平安、生产设

5、备、涉爆粉尘等进行重点监管。 强化变型拖拉机平安监管，严厉查处打击无牌行驶、无证驾驶、 违法载人、未检作业、违规操作等违法行为。全面加强渔业安 全生产监督检查，全面清查渔业行业领域的风险源、危险点以 及工作中的薄弱环节，严厉打击渔业平安生产非法违法行为。（农业平安生产专业委员会）（十二）特种设备领域。重点整治企业特种设备管理制度、 事故应急预案、应急演练落实不到位，特种设备未办理使用登 记、超期未检、平安附件超期未检定等隐患，作业人员无证上 岗等问题；电梯使用未落实平安管理人员、维护保养、定期检 验、标识标志、应急通话和平安保护装置等相关规定；燃气压 力管道安装、使用未按规定进行监督检验、定期

6、检验等问题； 危险化学品生产、储存、使用、充装等环节特种设备存在的安 全隐患。（特种行业平安生产专业委员会）（十三）卫生领域。重点整治医疗废物分类收集、运送、 暂时贮存及危险废物转移联单制度落实不到位，病原微生物实 验室平安管理制度、平安防护措施不健全，麻醉药品和一类精 神药品采购、储存、使用等各环节不符合规定等问题；彩钢板 建筑、食堂及电气线路、大功率电器等场所、设施设备存在的 火灾隐患；医院值班、应急演练、日常检查、平安培训等制度 不完善或执行不到位问题。（卫生健康、文化旅游平安生产专业 委员会）养老服务、商业服务等其他重点行业领域、新业态和职能 交叉的领域，要按照“谁主管谁牵头，谁为主谁

7、牵头，谁相近 谁牵头”的原那么，深入开展平安生产专项整治行动。五、工作要求（一）强化组织领导。党委、政府将成立工作专班，综合 运用协、调度、警示、约谈、挂牌督办等措施，催促社区（村）、各行业部门开展好专项整治行动。各行业部门要成 立工作专班，明确任务目标、要求，健全工作机制，压实工作 责任，全面推动各行业领域专项整治有力有序开展。（二）强化督导检查。各行业部门加强对行业领域专项整 治督导检查，严格执行“一周一调度、双周暗查明访、一月一 通报、一季一考核”工作推进机制，对发现在平安生产工作存 在的责任、作风、纪律等方面的突出问题，对工作组织不力、隐患排查整治不到位、存在重大隐患的要公开曝光。（三

8、）依法依规依纪问责。紧盯行业部门以及涉及的公职 人员贯彻落实党中央关于平安生产的决策部署以及平安生产法 律法规不力，履行管理、监督职责不力等情况，对工作中存在 阳奉阴违、不落实工作责任、排查走过场以及虚整改、假整改、 不整改等不作为、乱作为的，及时将问题线索移交镇纪委，严 肃追责问责。对检查应发现未发现、应处分未处分非法违法生 产经营建设行为的，为非法违法生产经营建设行为充当“保护 伞”的，一查到底严惩不贷。一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管平安、管 业务必须管平安、管生产经营必须管平安”要求，全面梳理查 实本辖区，本行业领域监管对象底数重大风险分布，补齐失察 漏管、责任悬空等工作

9、短板，切实提高履责效能。要集中开展 作风整顿，深入查摆在责任落实方面是否存在问题。（二）重点攻坚阶段（2022年5月一10月）：各部门以平安 生产专项整治三年行动为主线，深入贯彻落实国务院安委会15 条硬措施，扎实开展平安生产大检查行动和全镇“防风险、查 隐患、保底线”平安生产专项整治行动，深入排查整改各类安 全隐患，确保党的二十大召开前后全县平安生产形势持续保持 稳定。（三）巩固提升阶段（2022年11月 12月）：各部门深 入分析重点攻坚阶段发现的问题短板和深层次矛盾原因，从分 析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治五个方面， 逐项制定落实具体的补充完善制度措施。对工作不负责、不作

10、 为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决， 逾期没有完成目标任务的，坚决问责到位；对因整治工作失职 渎职，造成责任事故发生的，依法追究责任。三、整治任务（一）强化党委平安生产责任落实。要自觉承当起“促一 方开展、保一方平安”的政治责任，按照地方党政领导干部 平安生产责任制规定严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”要求，将平安生产纳入党委会及成员职责清 单；将履行监管职责情况纳入领导干部考核，切实解决责任落 实“不严不实”问题；党委主要负责人要至少每半年一次主持 召开党委会会议分析平安生产形势、研究平安生产重大问题， 切实加强平安生产工作的组织领导。（二）强化政府平安

11、生产责任落实。镇政府要把平安开展 理念落实到经济社会开展各领域、各环节，政府主要负责人至 少每季度一次主持召开会议，及时研究解决平安生产突出问题, 部署本辖区平安生产专项整治，加强对本辖区安委会工作的领 导，推动构建平安生产责任体系；其他领导干部要切实抓好分 管行业领域平安生产工作，组织分管行业、部门健全和落实安 全生产责任制，定期组织分析平安生产形势，将平安生产工作 与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。（三）强化部门监管责任落实。各行业部门要严格落实“三 管三必须”要求，建立健全平安生产工作责任制，建立部门及 领导干部平安生产职责任务清单；扎实开展平安生产专项整治, 认真排查

12、平安生产风险隐患，确保大检查不走形式、不走过场。 对问题隐患实施清单管理，能尽快整改的责令立即整改；对一 时无法彻底整改的，严格落实防控措施，催促限期整改到位； 对重大隐患挂牌督办，依法采取停产停业、查封扣押等强力措 施消除平安隐患。加快平安生产行政执法改革，健全镇平安生 产执法体系，加强专业执法队伍建设，不断提升监管能力水平。（四）强化企业主体责任落实。要进一步压实企业法定代 表人、实际控制人、实际负责人平安生产第一责任人责任，严 格落实重大危险源平安包保责任制度规定，对逃避平安责任的, 依法追究企业实际控制人的贵任。催促企业完善全过程平安生 产管理制度，建立隐患排查自查自纠制度，加强现场平

13、安管理 和风险辨识，推动双重预防体系落地落实。发动从业人员对本 单位平安生产问题进行举报和监督，及时发现并排除事故隐患, 有效防范生产平安事故发生。强化平安生产教育培训、应急处 置演练，不断提升企业职工平安意识和平安技能。严格落实事 故直报制度，对生产平安事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的， 依规依纪依法从严追究相关责任人责任。（五）深入开展平安生产专项整治三年行动。要用好问题 隐患和制度措施“两个清单”，针对燃气平安、客车非法营运、 货运“百吨王”、危化品运输挂靠、建筑施工违法转包分包、堵 塞应急通道等“老大难”问题，采取有力措施，取得实质性进 展；要坚持平安生与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一

14、体推进， 把“四位一体”贯穿专项整治全过程；要及时总结提炼行之有 效的经验做法，固化为制度成果，健全长效机制。（六）扎实开展监督工作。各有关部门要落实监督工作, 要做到重点企业全覆盖；要严格执行动火作业、设备检维修、 高处作业“三个必到现场督导“，重大隐患要直报单位，提请启 动执法程序。（七）严格工程审批平安红线。要严格执行国家各行业的 规范标准，严格平安监管，坚决淘汰落后产能。建立完善平安 风险评估论证机制，严禁存在“边审批、边设计、边施工”情 况，不得擅自降低危化品、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业 高危工程、人员聚集场所平安门槛。对违规审批、强行上马的 不达标工程，造成事故的要终身追责。（

15、A）大力解决执法检查宽松软。重点整治平安生产监管 执法选择性执法以及宽松软、走过场等问题，按照分级分类监 管原那么确定镇级执法管辖企业名单并明确重点检查企业，针对 事故暴露问题举一反三加强执法检查，组织专家参与执法过程;要加强平安生产行刑衔接，对严重违法违规行为及时采取有效 措施、构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任；要利用新技术、 信息化手段及时发现违法行为，利用“电眼工程”对依法关停 企业采取停止供电等措施；针对劳务派遣和灵活用工人员风险 高的行业领域部署开展重点执法检查等。（九）重奖激励平安生产隐患举报。各部门要拓宽举报奖 励宣传渠道，建立完善平安生产“吹哨人”制度，在全行业推 广职工查隐

16、患奖励制度；及时处理举报，加大举报查实非法违 法行为处分力度，对被举报企业和相关责任人员顶格处分；依 法保护举报人，及时兑现举报奖励特别是大额奖励，做到依规 重奖、快奖、应奖尽奖。（十）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处 建筑施工、化工等高危行领域违法分包转包行为，严肃追究发 包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质 谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产平安事故的严格追究 资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。（十一）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。各部门要 严格落实重大隐患和事故直报制度，对生产平安事故隐瞒不报、 谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的

17、人员 从严追究责任。（十二）重拳出击开展“打非治违”。深入开展“打非治违； 专项活动，采取精准措施严厉打击客车和危化品非法运营等各 种典型非法违法行为，依法伍规从重惩办迎风作案、屡禁不改 以及监管不到位等问题。要加大曝光警示力度，坚决打击违法 行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度。（十三）从严开展平安生产责任追究及开展事故警示教育。 对发生的每一起生产平安事故，都要坚持平安生产、干部作风、 廉政建设、涉黑涉恶“四位一体”开展事故调查处理，倒查违 纪违法违规问题；严格执行XX省党政领导干部平安生产责任追究方法（试行），严格实行量化问责；事故发生后15日内, 要组织本辖区相关部门

18、和企业召开事故警示教育现场会，做到“一厂出事故、万厂受教育工坚持“隐患就是事故”理念，全面排查管控平安风险，坚 决治理一批重大平安隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭 取缔一批违法违规和不符合平安生产条件的企业、联合惩戒一 批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和 个人，推动平安生产责任到位、措施到位，有效防范生产平安 事故，坚决遏制生产平安事故发生。（一）交通运输领域。重点整治货车超载超限、“黑客车” 和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村 车辆违法载人和严重超员、车辆非法改装等问题；临水临崖、 长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨多发路段和马路集市等存在的 平安隐

19、患。（城镇建设与道路交通平安生产专业委员会负责）（二）电力领域。重点整治电力建设施工工程平安组织、 现场管理平安风险管控不到位；电力企业液氨、油区、氢站等 危险源评估、备案和平安措施落实不力，平安设备设施、监测 监控和预警预报设施管理运行不符合要求；重要电力设施存在 运行维护不到位等问题；电力企业关键信息基础设施、信息系 统平安保护状况不符合标准，生产工程违规外包，作业现场、作业流程、作业人员和承包单位资质不符合要求等问题。（电力 与生态环境平安生产专业委员会负责）（三）油气管道领域。重点整治油气管道企业平安生产主 体责任落实不到位；对法定检验的监督检查不到位，对违法占 压、违规第三方施工等危

20、害管道平安的违法违规行为打击不力 问题。（企业和油气管道平安生产专业委员会负责）（四）危险化学品领域。严查危险化工工艺生产装置未实 现自控改造、自控设施未真正投用、信息化监控手段滞后、老 旧装置未经平安风险评估、未落实精细化工平安风险评估整改 措施等危险化学品生产储存环节重大平安风险，催促企业平安 生产诊断工作常态化，严防危险化学品企业特殊作业环节和“两 重点一重大”平安风险。严厉打击非法生产、经营、储存、运 输和燃放烟花爆竹各类行为。（危险化学品平安生产专业委员会 负责）（五）城乡建设领域。重点整治施工企业无相关资质或超 越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工 期、抢进度强行

21、组织施工，降低平安生产投入，特别是防火、 防触电、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基 坑、高支模、脚手架等危险性较大的分局部项工程和复杂地质 条件下隧道工程、桥梁工程存在的平安隐患；管沟、管廊等县 政工程有限空间作业管控措施不到位等问题，加快推进电动车 充电桩建设，扎实开展经营性自建房平安专项整治。（城镇建设 与道路交通平安生产专业委员会负责）（六）城镇燃气领域。重点整治燃气站无证经营，瓶装液 化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；燃气企业重点管控、 入户安检、用气指导等工作不到位问题；餐饮店等燃气使用场 所燃气用具、连接软管、减压和燃气泄漏报警装置等存在的安 全隐患，以及擅自撤除

22、、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等 问题。全面排查整治学校、商场等公共场所，老旧小区、燃气 工程、燃气管道设施以及燃气管网、入户管道、居民用气等安 全风险隐患。全面安排部署并落实餐饮、食堂等场所安装燃气 泄漏报警装置工作，加快推进老旧燃气管网更新改造。（城镇建 设与道路交通平安生产专业委员会）（七）消防领域。重点整治物流和仓储场所、大型商业综 合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、 养老院、“九小场所”等场所以及居民住宅、“多合一”、群租房、 老旧区、民宿客栈等火灾隐患，整治电动自行车消防平安管理 不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散 通道不畅、消防设施损坏、平安培训和演练不到位等问题。（消 防平安生产专业委员会负责）（A）道路交通领域。重点整治“两客一危”车辆逾期未 报废带隐患上路、货车超限超载、“两客一危”重点车辆“三超