《XX县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》.docx

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1、XX县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真 落实商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农 村消费的意见（商流通发2021） 99号）、宁夏回族自治 区商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消 费的实施意见（宁商发2022） 1号）、宁夏回族自治区商 务厅关于转发县域商业建设指南 的通知（宁商发2022 11号）精神，加强推动我县县域商业体系建设，促进农村消 费升级，助力乡村振兴，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国 务院决策部署和自治区

2、党委、自治区政府工作要求，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类, 因地制宜，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素 向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下 乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展, 实现农民增收与消费提质良性循环，为乡村振兴和构建新发 展格局提供有力支撑。二、发展目标 心枢纽功能，坚持电商产业链条化集聚发展，将县级电商服 务中心建设成为集县域电商产业、社会资源、综合服务为一 体，辐射带动能力强的公共服务网络核心。强化乡村电商服 务站点末端支撑功能，加强部门资源整合，推动“一

3、村多站” 向“一站多业”转变，实现上行下行、便民服务、农技服务、 金融保险、电商培训、网络营销等功能集成。引导电商平台 投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板, 实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展农产品网络销售 模式，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系。实施“数 商兴农”行动，推进“数字供销”，引导电子商务企业发展农 村电商新基建。推动直播电商、短视频电商等电子商务新模 式向农村普及，充分利用各种展会、电商、“阅宁优品”等营 销平台，创新营销推广渠道，支持有条件的乡镇建设电商直 播基地。建设特色优质农产品电商平台，引导农户、涉农企 业等经营主体开展农产品网上营销、直播售卖

4、等业务，拓宽 农产品外销渠道，提高农产品电商销售比例。牵头部门：商投局责任部门：农业农村局、供销社、宁夏邮政XX分公司， 各乡镇（街道）10 .推动农村寄递物流配送。合理布局城市和农村物流基 础设施，依托县域邮件快件处理场地、电商仓储场地、供销 合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心，整合乡 镇及村邮政、快递、供销、电商等资源，利用乡镇、村内现 有公共设施，建设乡、村级寄递物流综合服务站。加强农村 运力网络资源共享，加强交通运输、商贸流通、供销、邮政 等物流资源与电商、快递等物流服务网络和仓储设施共享衔 接，鼓励多站合一、资源共享、市场化运营。推进落实“快 递进村”行动计划，鼓励各品牌快

5、递通过直接设立站点，或 与邮政、客运、供销、个体商户等合作提供快递服务等方式， 扩大“快递进村”覆盖范围，以快邮合作等多种形式提高快 递服务通达建制村的通达率达到100%和提高网点快递收发 兼容度。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和 现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业 产业化龙头企业，针对农产品大批量外销的物流需求和小件 多批次电商销售的快递需求，提供多类型、个性化、专业化 的寄递物流服务。牵头部门：商投局责任部门：农业农村局、交通局、工业园区管委会、乡 村振兴服务中心、供销社、宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街 道）11 .健全产销对接衔接机制。引导龙头企业、电商企业

6、、 农产品批发市场、连锁超市等农产品流通企业采取“农户+合 作社+企业”等模式，签订长期农产品采购协议，实现精准产 销对接。壮大肉牛养殖、露地蔬菜、设施园艺、酿酒葡萄等 优势产业，做强昊鑫米业、晓鸣农牧等深加工龙头企业，促 进一二三产业融合发展，创建国家级农业高新技术产业示范 区。积极组织企业参加形式多样的产销对接活动，搭建线上 线下产销对接平台，组织农产品生产和流通主体交流衔接， 不断扩大农产品销售规模。提炼升华闽宁经验，巩固拓展脱 贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投产肉牛加工项目，壮大 葡萄、菌菇、红树莓、优质桃、白萝卜等特色产业，积极推 进地产地销。鼓励农产品零售企业开展基地直采，通过建立

7、 常态化产销衔接机制、应急储备等方式提高货源组织能力， 稳定供货渠道和货源，保障市场供应。牵头部门：商投局责任部门：农业农村局、工业园区管委会、乡村振兴服 务中心、供销社、宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街道）（六）规范农村市场秩序。12 .促进农村市场有序发展。完善市场监管城乡联动机制, 充实执法力量，加大执法力度。全面落实行政执法“三项制 度”，严格规范公正文明执法，推进农村市场监管的制度化、 规范化、法治化。加强源头治理，落实企业进货查验责任和 质量承诺制度。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台 账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行 为。建立健全统一指挥、横向协作、纵向联

8、动的农村市场监 管综合执法工作机制。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社 会监督作用。加强农资市场监管，结合春耕、夏种、秋播等 重要农时，加大化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重 点农业生产资料市场监管力度。严厉打击化肥、农药等重点 农资产品制假售假行为，倡导行业内部推行守法经营或质量 公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。牵头部门：农业农村局、市监局责任部门：公安局、供销社，各乡镇（街道）13 .加强农村市场质量安全监管。围绕与农村居民生产生 活密切相关的产品，在城乡结合部、农村等重点地区，聚焦 “三无”产品、山寨产品等重点产品，开展农村日用消费品 质量安全检查，依法查处商品销售中掺假使假、以

9、假充真、 以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格落实食品 生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检 查和抽查，严厉打击销售“三无”、假冒、劣质、过期食品等 违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，实 现风险隐患排查整治常态化，建立规范的农村食品流通供应 体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。牵头部门：市监局责任部门：农业农村局、公安局、供销社，各乡镇（街 道）（七）完善优化政策保障措施。14 .加强组织领导。结合县域商业基础设施短板，把“县 域商业体系建设行动”纳入政府保民生重点工程。建立以政 府分管领导为召集人的县域商业体系建设工作协调机制。各 有

10、关部门要将加强县域商业体系建设作为推动经济社会发 展的重大任务，充分发挥工作职能，完善充实相关议事协调 机构，加强人、财、物的投入，切实加强县域商业体系建设 工作。责任部门：县政府办公室、商投局、发改局、工业园区 管委会、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、乡村 振兴服务中心、供销社，各乡镇（街道）15 .加强分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规 划的重要内容，按照县域商业建设指南，明确商业设施、业 态结构和功能，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分 类管理。按照自治区指导、市级统筹、县级谋划的原则，开 展县域商业体系建设示范县、示范乡镇评选活动。责任部门：商投局、工业园区管委会、

11、自然资源局、住 建局、农业农村局、乡村振兴服务中心，各乡镇（街道）16 .加强投入保障。建立涉农资金统筹整合长效机制，提 高资金配置效率。2022-2026年，财政部门要通过调整优化 支出结构，统筹用好自治区、银川市服务业发展资金等现有 专项资金和政策，支持符合条件的商业领域发展，将县域商 业设施、农产品产地流通设施技术纳入乡村振兴投入保障范 围，加大支持力度，拓宽资金筹集渠道，引导市场或社会资 金投入。责任部门：财政局、发改局、工业园区管委会、文旅局、 商投局、农业农村局、乡村振兴服务中心、供销社、宁夏邮 政XX分公司，各乡镇（街道）17 .加强金融支持。鼓励金融机构发展订单、应收账款等 供

12、应链金融产品，支持对中小微企业开展供应链金融服务。 鼓励银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，强化金融 科技运用，针对农户、新型农业经营主体等特点，创新金融 产品和服务，开发随贷随用、随借随还产品和线上信贷产品， 积极开展活体畜禽、农业设施、农业机具等依法合规抵押贷 款业务，进一步发展农户小额信用贷款，合理确定贷款额度、 利率、期限，支持县域经济发展。责任部门：财政局、人民银行XX支行18 .加强指导考核。将县域商业体系建设情况作为乡村振 兴工作的重要内容，商投局牵头定期进行工作调度和督促指 导。各部门、各乡镇（街道）要结合实际确定本辖区县域商 业体系建设发展目标，按年度分解细化任务安排，明

13、确责任 主体、时间表和路线图，对各类县域商业体系建设项目的实 施主体进行日常考核，动态更新项目进度，结合年度量化目 标，统筹县域商业体系建设工作，形成上下联动工作格局， 推动县域商业高质量发展。责任部门：县政府办、工业园区管委会、发改局、住建 局、文旅局、商投局、农业农村局、乡村振兴服务中心、供 销社，各乡镇（街道）各部门、各乡镇（街道）把加强县域商业体系建设作为 全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，商投 局牵头建立县域商业体系建设工作协调机制，会同有关部门 加强协调指导，各部门、乡镇（街道）要抓好贯彻落实。2022-2026年，实施县域商业体系建设行动，建设（改 造）县城商业综合

14、体3个（望远江山阅商业综合体、乐丛世家 商业广场、新天地购物广场）、乡镇商贸中心3个（新谷南桥 乡村振兴数字经济产业园、望远商贸中心改造项目、闽宁新 发地产业园）、物流配送中心3个（小任果业冷链二期物流项 目、四季鲜农产品综合批发市场冷链物流产业园项目、新百 现代物流城市共同配送项目），建立完善县域统筹、以县城为 中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2026年， 力争培育1个国家级农产品批发市场（四季鲜农产品批发市 场）。全县县城商业综合体、物流配送中心、连锁超市全覆盖, 具备条件的乡镇建成1个商贸服务中心，年均新增乡村便利 店15家以上，做到村村通快递，打通“最后一公里二三、基本原则

15、（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决 定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下 沉。积极争取区市财政资金，支持普惠性、基础性、兜底性 基础设施建设，营造公平营商环境和放心消费环境。鼓励各 乡镇结合自身实际，积极探索县域商业发展的新模式、新路 径。（二）补齐短板，整合提升。加强资源整合，做好与电 子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商 业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，畅 通县乡村物流配送体系，提升农村电商应用水平，全面提升 县域商业体系。（三）立足实际，分类实施。综合考虑县域人口分布、 市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前、

16、 侧重服务原则，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规 模、辐射范围等建设内容，不搞大拆大建，避免商业过剩和 同质化竞争，适应乡村振兴要求。四、主要任务（一）健全农村流通网络。1 .完善县乡村商业基础设施。重点建设、改造提升3个 商业综合体、3个物流配送中心，盘活1个农机市场。鼓励 城市大型商贸流通企业、知名商业综合体进驻我县商业小综 合体，延伸供应链，推广应用新型交易模式，共建共享仓储 等设备设施，增强县域商业综合服务和辐射带动能力。打造 县域特色商业街区，通过开展特色商业示范街创建活动，建 成一条交易繁荣、环境优美、管理规范的特色商业街区。鼓 励商贸流通企业通过自建、合作等方式，在各乡镇建

17、设改造 1个业态功能齐全的商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业 态融合，改善乡镇消费环境，满足农民消费升级需求。各行 政村改造小型商店、合作社、京东便利店、供销合作社等传 统网点，每个村发展1个新型乡村便利店，在供货配送、营 销推广、店面设计、品牌标识、信息化系统管理等方面提供 统一服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。实施 好“百兆乡村” “4G乡村”工程，推动农村5G网络布局和 商用试点，实现处处能上网，时时可上网。牵头部门：商投局责任部门：发改局、工业园区管委会、住建局、供销社， 宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街道）2 .培育农村市场主体。支持发展直营连锁、加盟连锁等 经营模式，鼓励品

18、牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促 进县乡村商业网络连锁化。培育县域重点商贸流通企业，支 持发展数字化、连锁化经营模式，推进“数字供销”全国示 范区建设。实施农村电商带头人、优秀企业家、电商专业技 术人员培训计划，发挥县级电子商务公共服务中心和师资团 队等资源作用，开展品牌设计、市场营销、电商应用、农民 技能创业等专业培训，提升返乡农民工、大学生、退役军人 等群体电商就业创业服务水平。开展县示范家庭农场和示范 社三级联创活动，提供惠农金融，合作社贷款等金融服务, 支持县级以上农民合作社示范社、联合社提升技术应用和生 产经营能力。引导各类市场主体提供多类型的社会化服务, 打造一批政策理论水平高

19、、实践实操能力强、会经营懂管理 的骨干力量。牵头部门：商投局责任部门：发改局、农业农村局、供销社，宁夏邮政XX 分公司，各乡镇（街道）（二）丰富农村消费市场。3 .优化农村生活服务供给。结合传统消费旺季和网络热 购时段，通过举办“消费促进月”“欢乐购物季” “网上年货 节”等系列促销活动，增加农村消费市场有效供给，释放农 村消费潜力。持续开展绿色智能家电惠民行动，鼓励家电行 业利用现有门店资源改造提升“数字乡村惠民服务站”。举办 家电、汽车下乡等活动，促进农村耐用消费品更新换代。鼓 励商贸流通企业下沉，在乡镇商贸中心、农村集贸市场等场 所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等生活综合服务。利用村 民活

20、动中心、乡村便利连锁店、电商服务站等场所，提供理 发、寄递、快递代收、报刊征订、家政、维修、水电费代缴、 邮政便民金融服务、招工就业、废旧物资回收等便民服务， 拓展“一店多能”。扩大农村公路服务范围，实现所有乡镇通 三级及以上公路，提高农村公路骨干路网服务水平。完善农 村水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善农村消费环境。牵头部门：商投局责任部门：发改局、交通运输局、供销社，宁夏邮政XX 分公司，各乡镇（街道）4 .提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富 的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。 进一步提升“贺兰山下醉美XX”品牌知名度和影响力，建设 一批包括当代红色小镇

21、、红酒小镇（闽宁镇）、玉泉营葡萄小 镇、“华夏河图银川艺术小镇”“宁夏醉美旅游风景道”（典农 河西部水系）、长城主题公园、黄河主题公园等在区内外具有 强大知名度和影响力的旅游品牌，带动XX县文化旅游发展 理念更新、旅游精品开发、旅游高质量发展、旅游市场推广、 旅游产业转型和现代旅游综合环境及治理体系发展。2022- 2026年，创建2个以上全国乡村旅游重点村、4个以上宁夏 特色旅游村、10个三星级以上乡村旅游示范点，打造1个乡 村旅游集聚区，1家以上以乡村旅游为主题的3A级以上景 区，乡村旅游点（包括农家乐、休闲农庄、生态园、田园综 合体、乡村度假区等业态）达到30个以上，培育发展乡村精 品民

22、宿5家以上。积极组织具有影响力的乡村旅游活动，办 好乡村旅游展，促进特色农产品销售。牵头部门：文旅局责任部门：农业农村局、乡村振兴服务中心，各乡镇（街 道）（三）完善农产品市场体系。5 .增强农产品市场流通能力。推进田头市场建设，支持 农民合作社、家庭农场建设田头小型仓储保鲜冷链设施，发 展农产品产地初加工，补齐与农业生产布局相适应的产地流 通设施短板，促进小农户与大市场的有效衔接。发展壮大交 易过百亿的大型批发市场（四季鲜批发市场），努力打造辐射 周边800公里的区域物流集散中心；加快推进闽宁镇新发地 供应链（闽宁）产业园建设，持续提升城乡融合发展水平；升 级建设新谷南桥乡村振兴数字经济产业

23、园，打造服务宁夏面 向西北乃至中西亚的数字经济产业高地、国家级科技孵化器; 提升改造玉泉营、黄羊滩百万移民（基础设施）提升工程， 打造农贸市场，促进农民增收，助力乡村振兴。与财政资金 支持的农产品批发市场签订协议，明确市场公益性职责，增 强保供稳价和综合服务能力。推进农产品批发市场、农贸市 场、连锁超市、电商平台等关键市场交易环节信息实时采集、 互联互通，构建交易主体、交易品种、交易数量、交易价格 一体化的农产品市场交易大数据。完善农产品零售网点，支 持农贸市场、菜市场等农产品零售市场建设和改造提升，发 展智慧农贸市场，鼓励有条件的市场进行超市化改造，完善 农产品供应链末端功能。牵头部门：商投

24、局责任部门：农业农村局、工业园区管委会、发改局、供 销社，宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街道）6 .完善冷链物流体系建设。培育XX县冷链物流骨干企 业，提升冷链设施设备现代化、标准化水平，提高冷链物流 服务保障能力。推进生产基地、农贸市场与第三方大型物流 企业整合库存资源，开展冷链共同配送。推动冷链快递发展， 支持邮政、快递企业依托现有邮件快件处理中心，完善冷链 仓储、分拣、配送功能。支持小任果业、永创蔬菜等企业提 高新建冷库建设技术标准，积极引进新技术、新工艺，加快 冷库机械化改造，有序推进智能化、自动化升级。强化冷链 仓储设施的应急物流和应急物资保障功能，建设完善专用的 冷链仓储、隔离区和快

25、速中转换装等设施。鼓励建设新型节 能、环保冷库，做到节能降耗，绿色冷链。推动农业龙头企 业、产地批发市场和农民专业合作组织改造、扩建、新建具 有分拣、加工、包装等功能的预冷设施，完善冷链物流“最 先一公里二牵头部门：商投局责任部门：发改局、工业园区管委会、农业农村局、乡 村振兴服务中心、供销社、宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街 道）7 .加强农产品品牌培育。稳步推进绿色食品、有机农产 品和地理标志农产品审核许可及登记保护，强化农产品质量 安全监测，大力推行农产品质量追溯制度和承诺达标合格证 管理。持续开展“禾美XX”“闽宁禾美”认定、宣传和推广， 支持“供销壹号”等行业品牌创建，培育3个以上特色

26、浓、 信誉高、竞争力强的农产品品牌，推进XX县农产品品牌名 录建设，实行动态管理，定期修订发布XX县农产品品牌目 录。拓宽品牌农产品和地理标志农产品的销售渠道。牵头部门：农业农村局责任部门：商投局、市监局、供销社，各乡镇（街道） （四）加强农资市场建设。8 .健全农资服务网络。鼓励各类农资市场主体发展直供 直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。发挥供销系统 农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综 合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资 经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社 会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农 业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。 支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农 资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、 烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区 域服务中心。牵头部门：农业农村局责任部门：供销社、宁夏邮政XX分公司，各乡镇（街 道）（五）创新发展流通新业态。9 .提升农村电商服务水平。2022-2026年，提升农村电 商体系化建设水平，完善1个县级电商公共服务中心、1个 镇级电商服务中心，打造推广1个县域农产品公共品牌，完 善电子商务进农村体系建设工作。强化提升县级公共服务中