柴桑区深入推进“放管服”改革实现政务服务提质增效若干措施.docx

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1、柴桑区深入推进“放管服”改革实现政务服务提质增效假设干措施为全面贯彻省第十五次党代会、市第十二次党代会和区 第二次党代会精神，聚焦”作示范、勇争先”目标要求，进一 步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，加速推进政务服 务提质增效，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力， 为打造“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便 捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌贡献柴桑力量，以 高质量服务助推高质量开展，结合我区实际，制定如下措 施。一、全面推行“受办别离”改革。继续巩固“三集中、三 到位”改革成果，区级依申请类政务服务事项按照“应进必进” 原那么进驻政务服务大厅。积极推动政务服务由“部门

2、为中心” 向“事项为中心”转变，深入推进政务服务“一网、一门、一窗、 一次“改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合 窗口出件”模式。除部门须保存的专业窗口按分类综合受理外, 其余部门事项全部实行综合无差异受理，实现从部门“小一窗” 向集成受理“大综窗”转变。不断完善延时错时预约服务，擦 亮政务服务365天“不打烂”金招牌。2022年底前，区、乡二级司法局，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、 各街道办事处十六、推进相对集中行政许可权改革。持续推进相对集中 行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”。按照“谁审批、谁 负责，谁主管、谁监管”原那么，努力打造“审批事项前台化、 服务管

3、理后台化、审管别离联动化运行模式。健全审批与监 管互开工作机制，推动审批与事中事后监管有效衔接。牵 头单位：区委组织部、区委编办、区司法局、区行政审批局, 责任单位：区直相关部门十七、有效推行科学精准监管。科学构建企业信用风险分 类指标体系，依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平 台、省公共信用信息平台等，全面归集企业登记注册、备案、 行政许可、行政处分、列入经营异常名录和严重失信主体名 单等信息，探索推进容缺承诺制的事项监管，依法依规推进 企业信用风险分类管理。根据区域和行业风险特点，建立重 点监管事项清单制度，对涉及人民群众生命健康和平安的食 品、药品、特种设备、环保、平安生产等领域

4、实行重点监管、 全链条监管。除重点监管事项清单之外，推进“双随机、一公 开”监管全覆盖，与企业信用风险分类结果相结合，扩大跨部 门联合抽查范围，提高监管效能，使监管对诚信经营者“无事 不扰”、对违法失信者“无处不在加强风险监测和预警，通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和 风险，适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管，依法全面 推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推 广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。2022年 底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达90%。2023年底前, 对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。牵头单位：区市场 监管局、区发改委、区

5、司法局、区行政审批局，责任单位: 区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处十八、深化拓展12345热线服务功能。夯实12345政务服 务便民热线基础服务能力，进一步推进热线中心建设，畅通 网上服务渠道，做好专业知识库的管理和更新。增强政务服 务热线投诉处理能力，进一步完善市场主体问题建议办理平 台，收集营商环境问题。提升营商环境专席综合服务能力， 对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通， 实现“接诉即办”、闭环管理。强化政务服务热线数据分析能 力，持续推进与市政务服务热线联动，加快与信访等投诉平 台对接，通过多渠道汇聚数据，全方位分析研判，为政府科 学决策提供数据支撑。努力把

6、政务服务热线建设成为全区政 务服务的“总客服”、改进提升工作的“监督哨”、科学决策的 “智参谋”。2022年3月底前，实现全区所有市场主体难事有渠 道反映、问题有专人受理。2023年底前，不断拓宽热线智能 化场景，实现政务服务热线的智能化应用。牵头单位：区行政审批局、区发改委，责任单位：区直相关部门、各乡 （镇）人民政府、各街道办事处十九、推进“放管服”改革向公共服务领域延伸。坚持系 统思维、整体推进，切实为人民群众提供便利高效优质的公 共服务，深入推进教育、养老、社保、就业、卫生健康、文 化旅游、社会管理等领域“放管服”改革。进一步简化民生事 项的办理流程，充分运用“互联网+”模式，通过技术

7、赋能，持 续提升公共服务质效，让企业群众办事更加便捷。持续完善 政务服务帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖 心代办服务。牵头单位：区教体局、区卫健委、区人社局、 区文广新旅局、区民政局、区残联、区行政审批局，责任单 位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处二十、进一步强化政务服务保障。探索政务服务队伍职业 化建设，锻造专业化政务服务队伍。强化政务服务考核的目 标引领作用，定期调度和通报改革任务推进情况，积极开展 暗访督查、媒体曝光工作。完善政务服务“好差评”制度，倒 逼政府部门深化改革、改进服务。常态化推进“服务怎样我体 验、发现问题我整改“活动，破解企业和群众办事堵点。巩

8、固 提升“窗口腐败”专项整治成效，持续深化作风建设，让每一 位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。牵头单位：区政府办公室、区行政审批局，责任单位：区 直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处政务（便民）服务中心实现通用综合窗口全覆盖，区政务服务中 心按照全省统一部署承接30%市级行政许可事项受理；2023 年底前，区政务服务中心按照全省统一部署承接50%的市级 行政许可事项受理。牵头单位：区行政审批局，责任单位: 区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处二、深入推进“一件事一次办”改革。从企业群众一次办 成“一件事”角度出发，在巩固推广2021年4件“一件事一次办” 改革

9、成果上，按照九江市2022年“一件事一次办”改革工作方 案要求，聚焦高频事项，强化数据归集，通过梳理整合、流 程再造，制定柴桑区“一件事一次办”事项清单，打造一批具 有柴桑特色亮点的“一件事一次办”服务。按照分类试点、整 体联开工作原那么，2022年底前，在承接省级层面牵头推动的5 个全省通办事项基础上，推动完成“一件事”不少于20+1（企业 开办）项；2023年底前，在承接省级层面牵头再推动5个全省 通办事项基础上，全区高频“一件事”再推出不少于5项。牵 头单位：区行政审批局，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处三、大力推进“全生命周期”改革。围绕自然人、企业、 工程三个

10、全生命周期，以场景化应用重构事项关联，通过信 息共享、表单整合、流程再造，驱动政务服务集成化，实现 各领域全生命周期“一窗联办”，推动服务由“单件事”向“整件事”迭代升级。2022年12月底前，完成区改革试点工作。牵头单位：区行政审批局、区人社局、区住建局、区自然 资源分局、区市场监管局，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处四、进一步优化中介服务。进一步梳理规范全区行政审批 中介服务事项，严禁行政机关将自身应承当的行政审批中介 服务费转嫁给企业。进一步规范财政性资金工程选取中介服 务，财政性资金工程中介服务付费标的单项合同估算价未达 到采购限额标准的，都应通过江西省网上中介

11、服务超市选取 中介服务。按照“谁准入、谁管理，谁使用、谁管理”原那么， 全面加强中介服务机构行业监管，实行“一网选中介”。按照 全省统一部署要求，认真落实全省网上中介服务超市管理办 法，持续巩固提升中介服务整治成效，让中介服务不再成为 影响行政审批效率的顽疾。积极培育中介服务市场，推动中 介服务减时、降费、提质。牵头单位：区行政审批局、区 财政局，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、 各街道办事处五、持续深入推进商事制度改革。全面落实“证照别离”改 革工作要求，切实做好取消审批、审批改为备案、实行告知 承诺、优化审批服务等审批制度改革举措。深入推进跨部门 “一照通办改革，实行准入即准营

12、。按照“先照后证、照证联办、区乡联办、部门联办”原那么，深入推进企业经营“证照联 办”改革，进一步提升企业证照办理便利度，持续优化营商环 境，激发市场主体开展活力，不断提高市场主体办事便利度。 2022年12月底前，完成区“证照联办”改革试点工作。牵头 单位：区行政审批局、区市场监管局，责任单位：区直相关 部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处六、深化工程建设工程审批制度改革。继续深化“六多合 一”改革，优化工程建设工程审批流程，压缩审批时限、精简 审批材料，杜绝审批“体外循环:加快推进“多规合一”改革， 建立工程筹划生成工作机制；加快区域评估成果运用；深入 推进并联审批、联合图审、联合验收改

13、革；向全区推广中心 城区“多测合一”改革成果；实施工程质量风险分级管控，依 据风险等级确定质量平安监督检查频次和内容；优化提升工 程建设工程审批管理系统，实现工程建设审批管理系统与不 动产等相关业务平台数据实时共享。探索推进全流程电子化 改革，探索实行线上、线下市政公用基础设施“一站式”服务 改革。2022年12月底前，在全区范围内完成“多测合一”改革, 实施市政公用基础设施“一站式”服务改革。牵头单位：区 行政审批局、区住建局、区自然资源分局、区发改委、区数 字经济开展中心、区城市管理局，责任单位：工改相关部门、 各乡（镇）人民政府、各街道办事处七、推动区乡村三级政务服务体系建设。加快补齐区

14、乡村三级政务服务体系短板，加大区乡村三级政务服务体系的软 硬件投入力度，进一步提升政务服务场所承载能力和服务水 平。持续优化政务服务一体化在线服务平台，全面规范事项 务服务跨层级、跨地域受理，让企业群众办事“少跑路、零跑 腿”。2023年3月底前，基本完成区乡村三级政务服务体系建 设。牵头单位：区行政审批局、区数字经济开展中心，责 任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事 处名称、服务指南、办理流程等要素，在全区范名称、服务指南、办理流程等要素，在全区范内，推动政八、推进政务服务标准化建设。结合部门职责调整、政务 服务模式变革等新任务新要求，高标准高质量完成标准化体 系修订工作。以

15、政务服务场所建设、管理等内容为基础，向 12345热线、工程建设工程等领域延伸。积极做好政务服务地 方标准申报工作，加强标准化工作成果运用和宣传推广，以 标准化建设促进政务服务提升。牵头单位：区行政审批局, 责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办 事处九、彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。按照“一库、 一窗、一平台”模式，接入全省“线上一网、线下一窗”惠企政 策简便快速兑现服务体系，主动对接全省统一惠企政策兑现 平台“惠企通”，动态梳理国家、省、市、区四级惠企政策。 设立惠企资金兑现“直通车”，按照免申即享、即申即享和承 诺兑现三种方式，除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、 减

16、税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率 及满意度。2022年底前，区本级实现“免申即享”类事项不少 于5项，“即申即享”类事项不少于3项，“承诺兑现”类事项不 少于10项。2023年底前，区级符合要求的惠企政策全部实现 “免申即享”“即申即享”“承诺兑现。牵头单位：区行政审批 局、区发改委、区财政局、区数字经济开展中心、区税务局, 责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办 事处十、提升产业链服务水平。2022年4月底前，配合市行 政审批局建成市县一体化营商环境综合服务平台，动态监管 “放管服”改革、政务服务、营商环境的改革举措落实情况。 重点聚焦产业开展需求，在金融、人

17、才、物流、科技、招商、 产业补链、产品供需等方面提供场景式政务服务，推动服务 由“供给侧”向“需求侧”转变。搭建线下产业服务专区，提供产 业开展“一站式”政务服务，对产业开展所需要素保障提供“一 站式”咨询服务。2022年12月底前，完成区级政务服务中心 产业服务专区的设立和运行。牵头单位：区发改委、区行 政审批局、区工信局、区商务局、区人社局、区金融办、柴桑区银保监组、人行柴桑区分行，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处十一、增强一体化政务服务平台应用能力。依托省级政务 服务平台公共入口、通道、支撑的总枢纽作用，加快推进“一 网通办”服务能力，进一步加大系统对接力度，全面

18、推动数据 共享，着力解决数据通而不动的问题，真正实现系统通、数 据通、业务通、应用通。加快公安、市场监管、税务、人力 资源和社会保障、招标投标等领域电子证照、电子印（签）章互 通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料 只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。2022 年底前，区级自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平 台对接，依申请政务服务事项网上可办率达96%, “一网通办”率达85%。2023年底前，除涉密等特殊事项外，区级依申请 类政务服务事项全部实现网上可办。牵头单位：区行政审 批局、区数字经济开展中心，责任单位：区直相关部门、各 乡（镇）人民政府、各街道

19、办事处十二、持续推动“赣服通”柴桑分厅迭代升级。聚焦数据 整合共享、服务能力提升、数据创新应用，按照全省统一部 署，推动“赣服通”柴桑分厅持续迭代升级，做到事项更实、 数据更通、技术更新、服务更优、平安更牢。充分运用区块 链、数据智能等新技术，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程 与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现秒批秒办, 推动高频服务“掌上办2022年底前，区级秒批秒办服务事 项达2项，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子 材料比例达50%,掌上可办比例达80%。2023年底前，区级 秒批秒办服务事项达10项，高频政务服务事项

20、办理使用数据、 电子证照、电子材料比例达80%,掌上可办比例达100%,全 面推进数据资产场景应用上线。牵头单位：区数字经济发 展中心、区行政审批局，责任单位：区直相关部门、各乡 (镇)人民政府、各街道办事处十三、拓展提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协 同，加快推动政务办公“一网办、掌上办”。持续扩大平台覆 盖范围，进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦 机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程。进一步完 善“赣政通”与“赣服通”联通渠道，全面推行“赣服通”前端受理、 “赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。按照全省统 一部署，2022年底前，实现市、县、乡、村四级平

21、台组织架 构全覆盖，活跃率突破30%,区本级机关内部“只跑一次”事 项不少于5项，区级自建办公自动化系统(0A)与“赣政通”实现 全面对接，实行“前店后厂政务服务模式。2023年底前，活 跃率突破50%,区本级机关内部“只跑一次”事项不少于10项, 省、市、区三级公文交换、会议管理、督查督办融合运转。牵头单位：区政府办公室、区数字经济开展中心，责任单 位：区直相关部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处十四、积极推动政务服务“异地通办”。进一步梳理“跨 省通办省内通办“市内通办”“区内通办”事项，构建“跨省通 办”市县联开工作机制，推动更多政务服务事项“跨省通办”。 进一步优化政务服务“异地办理

22、”模式，强化异地通办专窗功 能，深化线上线下平台融合。2022年底前，国家部署的“跨省 通办”事项全部落实到位，区级高频服务事项基本实现“区内 通办”。2023年底前，“跨省通办”“省内通办”“区内通办”高频 事项基本实现全程网办。牵头单位：区行政审批局、区数 字经济开展中心，责任单位：区直相关部门、各乡（镇）人 民政府、各街道办事处十五、深化权责清单制度管理。全面实行行政许可事项清 单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理, 实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。梳理行政备案 事项，没有法定依据的，原那么上全部取消，实现清单之外无 行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。及时动态更新 行政权力清单。按照全省统一部署，2022年底前，编制完成 区级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介 服务事项清单。牵头单位：区行政审批局、区委编办、区