把握好稳与进的辩证法 推动经济社会又好又快发展.docx

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1、把握好稳与进的辩证法推动经济社会又好又快发展稳与进，“稳”是前提、是大局，不稳难言进；“进”是目的、是方向，有进 才有稳。坚持稳中求进，必须科学认识和把握“稳”与“进”的辩证法，以新发 展理念为指挥棒，以稳求进，以进固稳，在稳与进的良性互动中推动高质量发展。只要方向对了，就不怕遥远，这是“稳”的定力，更是“进”的坚毅。经济 转型升级、新旧动能转换，困难多、挑战大，经历阵痛是必然的。越是在这种紧 要关头，越要有“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的定力，稳住阵脚，一切工作 都以“高质量”为唯一标准，该坚持的坚决坚持到底，该舍弃的坚决果断舍弃， 不为指标波动所慌乱、不为短期变化所干扰。这几年，我们出台减

2、税降费、优化 营商环境、支持民营经济发展、保护生态环境、淘汰落后产能等一系列战略性政 策举措，标准高、力度大、效果明显，这是推动高质量发展的标准线、力度线、 效果线，必须长期坚持、不断完善、坚决执行到底，决不能因一时一地的困难压 力就动摇变通，在政策执行上打折扣。我们追求的“稳”不是原地不动、不思进取，更不是消极退缩，而是为了更 扎实、更顺利地“进”。自行车如果停下来，只靠两个轮子是稳不住的。决不能 以稳为借口，随坡下驴，随波逐流。越是面对困难，越要振奋精神，积极作为， 做足“进”的努力，既精准施策，又统筹协调，一步一个脚印，稳扎稳打，集中 精力把每项工作做实、做细，形成“稳”的合力，“进”的

3、态势，为高质量发展 注入强大动能。稳中求进，需要积极努力，但不能背离规律不摔跤的人是走得最快的人”, 急于求成，只能是欲速不达，想快反而更慢。实现高质量发展并非一朝一夕之事, 尊重客观规律，把握客观要求，看准了再迈步，才能少走弯路回头路，决不能不 顾规律，一味追求“大步流星。变成冒进莽进。稳中求进，“稳”是为了 “进”，“进”离不开“稳”,两者互为支撑。抓住“稳” 的着力点，找准“进”的发力点，既保持定力，又勇敢攀登，在埋头苦干中增长 实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，我们完全有信心、有能 力推动高质量发展再上新台阶。稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调。近期召开的中

4、央经济 工作会议对2022年的经济工作提出的总体要求是：要稳字当头、稳中求进。抓 好部队建设同样也要辩证看待“稳”和“进”的关系，做到以稳求进、以进固稳。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。 党的十八大以来，我国经济持续健康发展，国家经济实力、科技实力、综合国力 跃上新台阶，一个重要原因是坚持稳中求进工作总基调。2022年将召开党的二 十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰 民安的社会环境、风清气正的政治环境。只有坚持稳中求进工作总基调，以稳求 进、以进固稳，才能保持经济运行在合理区间，维护社会大局稳定，以优异成绩 迎接党的二十大召

5、开。稳中求进是事物两种状态的辩证统一。“稳”和“进”，相辅相成、相互促进, 体现事物在动态平衡中渐进式发展的规律。“稳”是主调，是大局，是发展的基 础和前提。行稳方能致远，没有“稳力就不可能实现“进:“进”是方向，是 目标，没有“进”，就不会有真正的“稳”。当然，“稳。不是不动、不变；“进。 不是急进、冒进。恩格斯有句名言：“蔑视辩证法是不能不受惩罚的J掌握“稳”和“进”的 辩证法，要求我们出台政策措施、谋划各项工作时，既要看到有利条件，又要看 到风险挑战，在坚定信心的同时，把困难估计得更充分些、把措施准备得更周全 些。对我军来说，一方面要看到，2022年我们维护国家安全和社会稳定的任务 更加

6、繁重，必须坚决履行党和人民赋予的使命任务，为党的二十大召开营造良好 环境；另一方面要看到，当前和今后一个时期是国防和军队现代化建设的关键时 期，发展慢了不行，质量不高更不行，我们必须正确处理好速度和质量的关系， 向深化改革要实效、向科技创新要实效、向战略管理要实效，跑出奋斗强军加速 度，从而赢得竞争新优势、掌握斗争主动权。把握稳中求进的总基调，既要反对“忽稳冒进。也要防止“求稳怕进:如 果忽视稳定、一味冒进、急于求成，就会欲速不达。反之，如果一味求稳，遇到 问题绕道走、碰到矛盾就缩手，就会积重难返，矛盾越拖越多。对人民军队来说, 既要坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，善于运用新理念、新思路、新

7、方法推 进我军各项建设，又要正确处理改革发展稳定的关系，掌握好改革节奏、控制好 改革风险，有力有序推进改革，确保部队高度稳定和集中统一，确保不发生影响 全局、干扰大局的问题，确保部队随时能够完成各项任务。“稳”与“进”，怎么把握？当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫 情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。基于对发展环 境深刻变化的科学判断，中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳 中求进。稳中求进工作总基调既是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法 论。稳在大局，进在质量，经济增速与发展质量，辩证统一于稳中求进。我国经济已转向高质量

8、发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄；但另一方 面，高质量发展不是不要增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，我国处于 社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展不平衡不充分问题依然突出，坚持以 经济建设为中心是党的基本路线的要求，发展仍然是解决我国一切问题的基础和 关键。经济不发展，一切都无从谈起。今年以来，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，多个国际机构预测 我国GDP将增长8%左右，实现了增速较高、通胀较低、就业较好的发展，高质 量发展取得新成效，迈准迈稳了 “十四五”开局第一步。形势越复杂，越要清醒认识到稳中求进的重要性，克服极端化、片面性，不 断提升辩证思维能力。“稳二不是不思进取、

9、安于现状，更不能在困难和挑战面 前束手无策、无所作为，而是要沉着应变稳扎稳打，坚定不移做好自己的事情， 立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展；“进。不是冲动蛮干、急于求成, 更不能重走粗放型发展的老路，而是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建 新发展格局，推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。稳 中求进，既要有“不到长城非好汉”的进取精神，更要有“乱云飞渡仍从容”的 战略定力，不断朝着高质量发展的目标前进。从经济发展能力和条件看，稳字当头、稳中求进具有坚实基础。我国已成为 世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，尽 管经济面临较大下行压力，但

10、我们坚定向前发展的决心不会动摇，我国经济发展 长期向好的基本面没有改变。我国制度优势显著，治理效能提升，人力资源丰厚, 市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，我国发展仍处于重要战略机遇期, 完全有能力实现经济平稳健康可持续发展。稳中求进，要把握“稳”与“进”的辩证法，二者有机统一、相互促进。稳 与进，“稳”是前提、是基础，不稳难言进。以稳求进，要着力稳定宏观经济大 盘。宏观经济是一个不可中断的连续进程，要切实防止经济大起大落，防范经济 运行下行风险，在发展中解决风险问题。各地区各部门都要担负起稳定宏观经济 的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策, 政策发力要

11、适当靠前，把握好调整政策和推动改革的时度效。继续做好“六稳”“六保”工作，特别是保就业保民生保市场主体。加强和改善宏观调控，跨周期 和逆周期宏观调控政策要有机结合，保持经济运行在合理区间。稳与进，“进”是目的、是方向，有进才更稳。以进固稳，要着力推动高质 量发展不断取得新进展。当前，我国生产函数正在发生变化，经济发展的要素条 件、组合方式、配置效率发生改变。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的 内涵型增长。要持续深化供给侧结构性改革，努力实现科技高水平自立自强，建 立起扩大内需的有效制度，实行高水平对外开放，扎实推进共同富裕。要立足当 前、着眼长远，增强工作积极性、主动性和创造性。纷繁世事多

12、元应，击鼓催征稳驭舟。在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我国经济航船必将在世界经济大潮中行稳致远，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展。年前闭幕的市委经济工作会议,分析当前发展形势，明确了重点工作和目标, 充分体现了 “稳中求进”的工作总基调，对于确保全市经济平稳健康发展和社会 和谐稳定具有十分重要的意义。“稳”不是消极等待无所作为，“进”也不是万马奔腾不测深浅稳”与“进” 把握有度、辩证统一。稳是大局、是基础、是“进”的前提，是认识、把握并引 领新常态的客观要求；“进”是方向，是目的，是“稳”的动力，在“稳”的前 提下有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。“稳

13、”为“进”提供保证和支撑, “进”则可以巩固提升“稳”的水平，两者相辅相成、相得益彰，贯穿经济社会 各个方面。“稳”的表现是什么？首皆是稳预期。保持政策、工作延续性和稳定性，更加注重政策的科学性、 可操作性和实效性，主动做好政策解读，主动沟通重大问题，形成社会良好预期。其次是稳发展。经济增长率要保持在合理区间，继续保持我市经济社会平稳 健康较快发展的良好势头，继续保持在副省级城市第二方阵的领先位势，继续保 持房地产市场、就业、物价水平总体平稳。从当前发展趋势上看，国家中心城市 建设、国际机场建设、自贸区建设、新区建设、代管简阳、全面创新改革等重大 发展机遇叠加前所未有，民间投资的积极性提高、重

14、点产业回升、创新创业方兴 未艾，多种积极因素在汇集，“稳”的基础更为坚实。第三是稳大局。在经济阵痛期、社会转型期，以更细致的工作和创新的方法 妥善应对系列问题和挑战，妥善化解金融风险，妥善安置企业转型下岗职工，努 力保持社会和谐稳定。“进”的表现是什么？第一，发展质量提升。发展方式转变、发展效益提高、发展可持续性增强， 是建设国家中心城市的内在要求。要在产业结构上继续优化。努力实现高技术产业和生产性服务业两个占比提 升。目前，工业大而不强，缺乏知名品牌，市场话语权和定价权亟待提升，产业 竞争力、创新力、品牌化是当前需要着力补上的短板。要继续加大工业投资力度, 争取工业投资占投资的比例超过30%

15、。依托优势科技资源，加快培育轨道交通、 生物医药、航空航天、新材料等战略性新兴产业，特别注重产业成链条、成集群 发展。同时，高度重视用信息化、智能化、服务化方式改造提升食品、轻工等传 统产业，提高产业话语权。服务业要着力改变生产性服务业不大、生活性服务业 不强的格局。牢牢把握住金融、文创、软件、现代物流等重点产业发展机遇，提 高生产性服务业占比，促进一二三产业融合发展。要在发展动力上继续优化。从以要素驱动为主逐步转向以创新、改革、开放、 人才“四轮驱动”为主，全要素生产率进一步提高。从根本上讲，是要进一步释 放体制机制的活力，全面创新改革、供给侧结构性改革、自贸试验区建设、人才 制度改革均是释

16、放经济活力的关键点，应有更大突破性进展。要在发展质量上继续优化。一方面，市民收入和生活水平与经济增长同步提 高，城乡差距进一步缩小，社会兜底保障进一步加强，教育、医疗、文化等公共 服务更加优质、均衡，市民获得感更强。另一方面，水、大气、土壤污染得到有 效治理，PM2.5浓度进一步下降。低碳产业体系加快建立，低碳能源、低碳交通、 低碳生活逐步走进千家万户，城市生态环境质量逐步改善。第二，城市空间优化。形成布局合理、组织高效、宜业宜居的城市空间，夯 实国家中心城市建设的载体。空间形态要向“双核共兴、一城多市”网络城市群转变。持续推进中心城区 有机更新，加快棚户区改造，改善市民生活环境，使中心城区更

17、加适应新的产业 发展和人文居住要求。新区加快高端产业聚集，大力建设科学城，做强城市新兴极核，逐步改变千 百年来单中心、圈层式、摊大饼的城市发展模式。完善提升都市组团和卫星城公 共服务和产业配套，形成“独立成市”“产城融合”的发展格局，破解“大城市” 病。城市交通组织方式要逐步向以轨道交通为主转变，形成不同区域间点到点的 快速连接，从“轨道交通随人布线”转变为“人随轨道交通布局”，引导城市人 口合理分布。城市建设要向更注重人的需要转变。解决当前城市规划建设中城区院落“大 围大合”的问题，实施小街区规制，重视人与人之间的交往和公众参与，推动空 间尺度紧凑开放、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。第

18、三，城市治理能力提高。加快形成与城市地位、城市形象相匹配的现代城 市治理体系和治理能力，是建设国家中心城市的重要任务。要推进依法治理。加强法治型、服务型政府建设，特别要强化法律法规执行, 进一步维护社会公平正义，逐步形成政府依法行政、企业依法经营、市民依法行 为、整个社会依法维权和化解矛盾的良好氛围，为城市发展提供持续、稳定的制 度环境。要推动政府社会市民共同治理。从传统自上而下政府一元单向的管理模式， 转变为政府、社会、群众等多方参与、交互共治的治理体系，更多体现“以人为 本”的思想，更大程度上激发市民的“主人翁”精神。要实施智慧治理。积极利用云计算等信息技术构建智慧城市，加强城市智能 感知

19、系统建设，科学统筹利用城市大数据，以信息化提高经济、政治、社会、文 化、生态等领域建设的科学化、人性化水平，构建“制度+技术”的治理体系。只要坚持以新发展理念为指引，积极适应和把握引领经济发展新常态，围绕 国家中心城市建设，实施好“六大行动。始终保持专注发展、转型发展战略定 力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，就能继续保 持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，在新的阶段实现高位奋进。习近平经济思想学习纲要将坚持稳中求进工作总基调列为关于做好经济 工作的方法论之一。习近平总书记指出：“稳中求进工作总基调是我们治国理政 的重要原则，也是做好经济工作的方法论J如何认识稳中求进

20、工作总基调的重 要意义？如何在实践中准确把握这一科学方法论？稳中求进是我们党对我国发展历史和现实经验的深刻总结把稳中求进工作总基调作为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论， 是习近平经济思想的重要内容。提出这一工作总基调的背景是什么，如何理解其 必要性？稳中求进是我国长期坚持的工作总基调，对于做好我国经济工作、提高治国 理政效能具有重要意义，是我们党对我国发展历史和现实经验的深刻总结。改革开放以来，有三句话成为推进工作的关键一一“不改革就没有出路”“发 展才是硬道理” “稳定压倒一切”，可以说稳中求进自改革开放初期就已经成为我 国经济改革和建设的重要指导原则，对于科学推行市场经济发挥了重要

21、作用，有 效避免了经济发展大起大落的困境。到党的十八大，改革开放已经走过三十多年, 我们从中积累了许多经验，以习近平同志为核心的党中央从一个更高的层面来认 识改革发展稳定的关系，指出改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重 要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键, 稳定是改革发展的前提。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度 统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社 会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。从现实看，对于经济领域而言，不仅要求经济运行的社会环境是稳定的，还 要求经济运行本身的稳定。经济运行是否稳

22、定直接关系到国民福祉和社会安定， 并且随着中国成为世界第二大经济体，更影响到与中国经济交往密切的其他国家 的发展。作为一个负责任的大国，中国经济的发展必须稳字当头、稳健而行。市 场经济是波动发展的。在西方经济学理论中，宏观经济活动存在经济扩张、经济 衰退、经济收缩以及经济复苏的循环波动周期，实践也证明了资本主义经济的危 机周期的确存在。为了克服市场经济本身的这种局限性，发展健康的社会主义市 场经济，我国采取了稳定优先的经济发展战略，避免经济过热对社会各个领域产 生的负面影响。尤其在当前经济下行压力加大的发展阶段，我国格外重视防止经 济的剧烈起伏，追求以经济稳健为前提的高质量发展。党的十八大以来

23、，我国经济建设取得历史性成就、发生历史性变革，这其中 坚持稳中求进工作总基调是一条重要经验。根据您的观察，稳中求进如何体现在 这十年来的经济工作中？党的十八大以来，历年中央经济工作会议均对稳中求进工作总基调加以强 调，并根据经济社会发展形势要求拓展稳中求进的政策内容。例如，2012年强 调紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新, 扎实开局；2014年强调坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和 效益为中心，主动适应经济发展新常态。随着实践发展，2016年中央经济工作会议将稳中求进工作总基调作为治国 理政的重要原则以及做好经济工作的方法论。2021年中央经济

24、工作会议总结了 对做好经济工作的规律性认识，其中之一就是“必须坚持稳中求进，调整政策和 推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打北2022年2月25日的中 央政治局会议上，习近平总书记再次强调今年工作要坚持稳字当头、稳中求进， 为稳定经济大盘、实现经济社会发展目标设定了政策方向。总之，稳中求进工作 总基调发展至今，其理论内涵和政策内容不断丰富和深化，在我国经济改革与发 展的过程中发挥着重要作用。具体来看，我国长期坚持稳定当头，最直接的政策表现是2018年中央提出 的“六稳”工作方针，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 与此相联系，2020年又提出“六保”的新任务，即保居民

25、就业、保基本民生、 保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”与 “六保”相互促进，体现了以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维和高质量 发展目标的高超智慧。通过保障这些事业的良好运转，政府维护全社会稳定尤其 是维护经济稳健运行的职能得以有效发挥。以保市场主体为例，“六稳”“六保”政策就直接表明了稳定市场主体的重要 性，并从就业、金融、外贸、外资、投资、预期等与市场经济息息相关的领域提 供了政策规范。今年以来，我国经济下行压力加大，一些市场主体特别是中小微 企业和个体工商户面临的困难明显增多，各地区各部门政策举措密集发力，例如 减税降费、房租减免等系列政策措施，切实减

26、轻了企业负担，尤其为中小微企业 和个体工商户纾困解难，提振了市场主体信心。近年来，我国经济平稳健康发展、经济发展质量和水平不断提升的实践成果 充分证明，以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的总体要求是完全正确 的，稳中求进是一条成功经验。当前稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点要放在调整经济结构和深化 改革开放上党的十八大以来，党中央部署下一年经济工作，在强调坚持稳中求进工作总 基调的同时，都会针对经济发展面临的突出问题提出工作重点任务。稳中求进工 作总基调没有变，但这个总基调在每一年经济工作上的运用又是各具特色的，因 而连贯起来看又是因时制宜、常用常新的。结合国际国内形势，当前我们“稳”

27、 的重点是什么，“进”的关键是什么？当前，我国经济进入高质量发展阶段，强调提高经济发展的质量和效益。我 们要从单纯拼速度转向重点提质量，从全面铺摊子转向力争上台阶，从依靠要素 驱动转向依靠创新驱动，从而推动质量变革、效率变革、动力变革。近年来世界 经济低迷的形势也对中国经济产生了影响，我国提出加快构建以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这样的形势下，我们需要特别注 意国内经济发展的方针和走向，为应对市场经济波动以及其导致的各领域的不确 定性和风险性，必须牢牢把握稳字当头、稳中求进，将经济的稳健运行放在突出 地位，从而有效应对来自方方面面的挑战。2021年底召开的中央经济

28、工作会议确立2022年经济工作的总基调是“稳字 当头、稳中求进”，作出一系列重大部署，包括统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏 观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定等等，要求各地区各 部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策， 政策发力适当靠前。近段时间，中共中央召开的几个重大会议，都对下半年我国经济如何坚持稳 中求进作出部署。例如，7月25日的党外人士座谈会上，习近平总书记强调， 全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求是一个整体，要一体认识、 一体落实、一体评估，巩固经济回升

29、向好趋势，力争实现最好结果。7月28日 召开的中央政治局会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调, 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展, 全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势, 着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。关于高效统 筹疫情防控和经济社会发展工作，此次会议还有一个重要表述，那就是“对疫情 防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、 算政治账:换言之，决不能只盯着经济增速，而是要将其放在经济社会稳定发 展的大局中综合考量，“要保持战略定力，坚定做好自己

30、的事”。总的来说，当前稳的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不 出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。从宏观层面，核心是稳增长, 稳大局；从微观层面，要着力稳就业，就业是民生之本、发展之基，经济下行首 先影响就业；从社会心理层面，关键是稳预期，要明确我国经济韧性强、长期向 好的基本局面，避免因为经济波动和短期的低迷而对长期经济发展丧失信心和预 期，否则将进一步导致社会经济发展缺乏积极性和创新性乃至人心不稳的后果。 要科学精准做好疫情防控工作，稳住经济基本盘，积极推出有利于经济稳定的政 策，政策发力适当靠前，兜住民生底线。坚持稳中求进工作总基调，要找准进的切入口。当前，进的重

31、点要放在调整 经济结构和深化改革开放上，在稳的基础上积极进取，提高经济质量效益和核心 竞争力，培育壮大新的经济增长点增长极，牢牢把握发展主动权，确保转变经济 发展方式和创新驱动发展取得新成效。坚持党的全面领导，进一步增强市场活力，提高治理效能把稳中求进工作总基调落实到经济工作实践中，认为有哪些主要着力点？首先，必须坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用。在党的 统筹布局和集中领导下，将经济稳定和政治、文化、社会、人心等各方面的稳定 相结合，既为经济进步创造稳定的环境，又通过经济稳定增长为社会发展提供充 足的资源和条件。必须高度重视党对经济工作的领导，增强党领导经济工作的专 业化能力，

32、在制定和执行决策上听取专家学者的意见和建议，尊重知识、尊重人 才、尊重创造，真正为经济稳中有进发展创造有利条件、提供有效指导。其次，必须进一步增强市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。只 有各类市场主体健康发展，充满积极性和创新性，才能推动我国经济平稳增长。 目前我国市场主体数量巨大、发展潜力巨大，但面临着中小微企业成长难等问题。 针对当前我国市场经济发展存在的困难，要积极引导各类市场主体公平参与市场 竞争，放宽市场准入限制，加强产权保护，创造良好的营商环境和投资环境。同时、必须进一步提高治理效能。在政策制定实施中，应坚持宏观政策要稳、 微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。具体来讲，

33、既要把握宏观经济的规 律和走势，稳定经济发展的宏观环境；又要积极引导各类主体参与微观市场经济 活动，鼓励创业创新；还要建立和完善涵盖收入、物价、医疗、教育、住房、就 业、交通、环保等民生领域的社会政策体系，切实保障民生福祉，提高居民生活 质量。坚持稳中求进工作总基调，既要在量上保证社会财富的增加，又要在质上 增强发展的均衡性，优化社会资源的分配，促进城乡间、地区间经济相对均衡， 让全体人民共享经济发展成果，从而不仅稳定经济，更稳定民心。实践中，尤其需要注意必须打好政策组合拳。从政策目标来看，各项政策必 须将稳和进统筹结合，只求稳或只求进都将导致政策的片面性。从政策内容来看, 每年的中央经济工作

34、会议都针对经济发展形势提出了相应的政策要点，2021年 中央经济工作会议提出了 “宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开 放政策、区域政策、社会政策”七个方面的政策组合，丰富和拓展了政策内涵。 显然，精细化政策的背后是我国经济形势的变化和经济运行中的突出问题，为应 对这些挑战，各项政策必须在变化中求新、求进、求突破，弥补当前经济发展中 的短板，发挥我国经济的优势和潜力，在正确处理政府和市场关系的过程中形成 稳定的经济增长新动力。把坚持稳中求进工作总基调落到实处，作为党员领导干部，还应该在哪些方 面下功夫？首先要坚持正确政绩观。要有大局意识和长远意识，善于从政治上看待经济 问题，善于用系

35、统思维分析解决经济问题，悟透以人民为中心的发展思想，深刻 领悟稳中求进的内涵与重要意义，把思想认识统一到党中央决策部署上来，真正 做到心怀国之大者，以造福人民为最大政绩，真正明白人民群众关心的是什么， 需要的是什么，树立符合新发展理念的政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态, 慎重决策、慎重用权，切实按照客观规律办事。要正确认识和处理稳与进的关系。稳是前提、是基础，奠定了社会各项事业 的大局；进是目标、是趋势，明确了改革与发展的方向。稳与进相辅相成，揭示 了变与不变的相对性，要用全面的、系统的、辩证的思维看待二者之间的关系。 只求稳不求进，会导致社会停滞不前；只求进不求稳，会导致社会动荡起伏，两

36、 种情况都将造成社会发展的不持续性。各级领导干部要提高系统思维、科学谋划 水平，脚踏实地、谋定后动、循序渐进，而不能头脑发热、无视条件、急躁冒进。 同时，要杜绝哪躅不前、消极应付的“求稳不进。克服“多一事不如少一事” 的懈怠心态。要加强学习、加强调查研究，不断提高领导经济工作的专业能力。近年来随 着经济体制改革的深化，“尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资 源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用”的要求更加明确。领导干部要充分了解市场经济的内在规律，不断深化 对新经济现象的认识，不断提高对新形势下高质量发展的规律性认识，端正思想 方法和工作方法，把经济运行作为一个动态过程来把握，把握好调整政策和推动 改革的时度效，把握好改革发展稳定三者关系，坚持先立后破、稳扎稳打，把稳 增长、调结构、推改革有机结合起来，保持战略定力和耐心，既稳妥把握改革开 放和结构调整各项举措，又通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定 大局。