全省高速公路2015年上半年安全生产工作汇报材料.doc

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1、全省高速公路2015年上半年安全生产工作汇报材料福建省高速公路有限责任公司2015年8月尊敬的省厅考评组各位领导：2015年上半年，全省高速公路系统认真按照习近平总书记、李克强总理一系列重要指示批示精神，进一步强化安全生产红线意识与底线思维，全面落实省委、省政府以及省交通运输厅有关安全生产工作的部署，以最坚决的态度、最严格的措施，全面实施安全发展战略，坚决防止重特大事故发生，全力确保高速公路安全畅通。一、安全生产目标责任完成情况上半年，全省高速公路未发生安全生产事故；全省高速公路运营通车里程超过4200公里，全省高速公路路面设施、安全标志达到行业标准优级，没有发生重特大道路交通安全事故。二、安

2、全生产工作主要措施（一）全面贯彻落实“党政同责、一岗双责”与“五落实五到位”规定，逐级落实安全责任 按照福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定要求，制定贯彻落实规定三年实施方案，建立起安全生产工作季度分析制度，在9次指挥会议（办公会议）研究安全生产工作，先后组织开展了春运大检查、汛期安全检查、五一节安全检查、消防检查、安全生产大检查等专项检查，发现安全隐患351条，整治安全隐患349条。省公司领导在春运、“两会”、“五一”等重要时期都带队深入一线督查指导，5月份组织开展了安全生产调研，提早谋划“十三五”期间安全生产工作思路，进一步明确安全生产各项保障要素，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责

3、、齐抓共管”工作机制，确保高速公路安全畅通。根据省政府、省交通运输厅下达的安全生产责任目标，及时向所属单位分解下达，并在全系统开展学习宣贯“五落实五到位”规定活动，组织职工逐条逐字深入学习，领会精神实质，在省公司及15个所属单位醒目位置张贴，确保无遗漏、全覆盖。（二）有序推进安全生产标准化工作，提升一线安全管理水平充分发挥省属企业的排头兵作用，把安全生产标准化提升工程建设作为贯彻落实新安全生产法，强化企业安全生产主体责任、提升安全生产基础水平的重要抓手。一是健全分级分类管理机制。修订了福建省高速公路运营管理企业安全生产达标考评指标，并指导15家参评运营单位认真按照指标，对所属单位进行摸底，进行

4、登记造册，建立分级分类动态管理机制。二是梳理完善安全规章制度。省公司根据近年来安全生产工作实际情况，紧扣“岗位达标”这一核心，在460多个基层单位全面推广应用安全工作记录本，积极推进在建单位落实新版交通运输行业建设工程生产安全事故统计报表制度等工作，进一步规范一线单位安全管理。三是运用好激励约束手段。增加安全生产标准化提升工作在安全生产目标责任制考评与绩效考核中的权重比例，坚持日常督查与集中督查相结合，定期督查与随机督查相结合原则，主动深入基层，督促所属单位认真做好基础台账的建立完善以及年度自评、自查自纠等工作，对所属单位标准化开展情况进行通报，与经营业绩考核、信用考核相挂钩。（三）扎实开展道

5、路交通安全综合整治，提高高速公路安全系数全省高速公路各单位依法履职、强化措施，较好完成了2015年全省道路交通安全综合整治“三年行动”任务，高速公路道路事故明显下降，2015年5月12日中国安全生产报报道了我司开展道路交通综合整治的成效。一是制定高速公路道安工作2015年工作要点，分解落实省交通运输厅与省公安厅联动协作五大机制工作任务，将涉及高速公路的18项工作任务进一步细化责任单位、协调指导处室，定期督促各责任单位抓好落实。二是投入1.7亿完成6处省级督办长下坡路段整治工程，在2013、2014年已完成泉南高速永春段、福银高速尤溪段、宁武高速公路周宁段、沈海高速霞浦段全部工程以及厦蓉高速与溪

6、段、沈海高速罗源段大部份工程的基础上，今年初完成与溪路段适中服务区扩建、分车道物理隔离与沈海罗源段服务区、避险车道建设等工作，积极配合公安部门在长下坡进行预警系统建。完成2015年29处市级督办路段整治方案制定、审查工作，目前已完成6处，其余23处正全力推进整治，确保按规定时间完成任务 。三是根据省交通运输厅、省公安厅关于加快推进公路隧道安全隐患排查治理专项行动重点整治工作的通知（闽交建201525号）要求，2015年2月份省公司召开审查会，细化目标任务与工作措施，统筹资金、人员、材料、机械等要素，全力推进隧道专项整治。据统计，我省已通车并列入排查的高速公路共有隧道（按单洞计）960座（其中，

7、特长、长隧道及长隧道群共计367座、5类重点排查隧道共计479座），目前已全部完成安全隐患排查与“一隧一档一责任人”建档，对排查需整改的469座高速公路隧道已逐一制定方案进行整治。四是不断完善超限车辆治理工作措施，在专项治理的基础上，大力强化科技治超手段，对超限“黑名单”车辆实行由人工录入转为系统自动推送，进一步落实高速公路超限“黑名单”车辆禁入机制，并计划在运营路段6个入口安装检测设施（不含已在实施的京台闽浙官路省际治超站）；积极与交警、地方综合执法机构等相关部门协同配合，实行综合治理。2015年1月至5月，全省高速公路交通综合行政执法部门处理超限车辆6709辆次，卸载2121辆次（卸载货物

8、6974吨），其中利用超限“黑名单”系统处理违法车辆5088辆次，有力地将超限30%以上车辆占货车总数控制在0.03%以内。（四）强化应急能力建设，提高处置高速公路突发事件能力省公司认真总结评估近年来高速公路应急工作经验，2015年初，在修订完善高速公路公共突发事件预案的基础上，根据福建省交通运输厅关于分解落实与省公安厅联动协作五大机制工作任务的通知（闽交安201521号），与省交警总队进一步健全完善了联席会议、巡查通报、隐患排查、涉路协作、处置事故、信息共享等六大措施。同时，注重加强沿线应急施救抢险队伍建设与应急物资储备，积极督促指导所属单位组织近8000名应急人员参与在建项目突发事件与运营

9、道路事故应急救援、凌晨2至5时客运车辆停车突发事件、车道拥堵应急处置等应急演练，在2015年安全生产月期间，开展演练413次。在春运、省委省政府拉练检查、节假日小车免征通行等时期，科学研判形势，科学制定应对措施，克服了车流高度集中、恶劣天气多发的压力，有力确保了高速公路安全畅通工作。今年汛期期间，我司积极与防汛、气象、公安交警等部门联系对接，完善信息接收、通报与应急联动措施，成功处置了多起险情，特别是在5月19日与武警人员一道成功解救三明嵩口征管所附近受洪水围困车辆与人员，得到了社会的高度肯定。（五）强化在建安全监管，努力构建“平安工地”严格落实交通运输部关于加强公路水运工程质量与安全管理工作

10、的若干意见的要求，坚持把确保质量安全放在建设发展的首位，深化“平安工地”建设，继续集中开展“打非治违”专项行动、“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”活动、安全大检查等多个专项行动，指导、督促各设区市高指、项目业主单位切实将“五项制度”（质量安全责任登记制度、安全生产条件审查及责任追究制度、危险作业领导带班制度、安全事故与信用等级挂钩制度、安全隐患挂牌督办整改销号制度）、“隧道施工九条规定、十一项措施”、“夜间施工管理规定”等安全管理规定逐一细化落实到位，上半年发出通报9份、整改通知书26份、整改意见456条，重点督办2个参建单位，要求对存在问题限期整改、跟踪落实、专题反馈。同时，继续做

11、好建设标准化全过程管理，全面推广远程视频监控等信息化管理，并发挥好三明厦沙高速等标杆示范单位作用，于4月9日至10日，联合省安监局与三明市政府在厦沙高速三明段召开全省高速公路隧道标准化施工与应急救援演练观摩会， 6月11-12日，张志南常务副省长带领省直有关部门、各设区市与平潭综合实验区负责人，前往三明厦沙高速公路罗岩山隧道现场观摩，并在沙县召开全省高速公路建设调度会，对高速公路持之以恒、深入推进标准化管理实现安全生产给予肯定。 （六）强化安全教育宣传，弘扬具有高速公路特色的安全文化以宣贯新安全生产法与企业安全生产五落实五到位规定为契机，制定具有高速公路特色的安全生产宣教计划，利用高速公路微信

12、平台、LED可变情报板与内网、服务区广播等形式，积极宣传高速公路安全生产知识，并主动走访辖区市、县大型客运企业，通过召开座谈会、咨询会、发放宣传材料、与客运企业签订客运企业运政源头管理责任书等形式深入开展高速公路安全宣传。在第14个全国安全生产月活动期间，紧扣“加强安全法治、保障安全生产”主题，组织开展了学习贯宣安全生产法、“安全生产月”活动咨询日、观看安全宣教片、安全微信征集、安全事故警示教育等活动，制作了高速公路隧道使用指南，拟在全省高速公路公众场所播放，促进群众由“要我安全”向“我要安全”转变。据统计，安全生产月期间，高速公路系统各单位共征集单位负责人安全论文16篇，设置安全宣传栏486

13、个，组织观看聚焦新安全生产法（上、下）、等系列宣传片128场，组织新安法培训班121期，受教育人员近9000人，进一步营造了职工群众自觉参与安全生产工作的氛围。三、下一步工作计划一是按照习总书记5月29日在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第23次集体学习时强调“要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网”等系列讲话要求，进一步强化安全生产红线意识与底线思维，提早谋划十三五安全生产工作，制定落实福建省党政同责、一岗双责规定与五落实五到位的具体措施，督促所属单位

14、认真落实安全会议制度、人员经费保费、隐患动态监管以及激励约束机制等措施，努力实现安全生产。二是落实安全生产标准化提升工程三年行动的部署，把着力点放在改善安全生产基础、规范安全生产行为、提高安全管理水平上，建立完善高速公路企业安全生产标准化组织实施体系，督促基层单位认真落实安全管理记录制度、隐患排查治理流程等一系列标准化具体实施细则，落实安全保障措施，逐步构建安全生产长效机制。同时，加强高速公路系统技术专家队伍建设，建立评审质量管理机制，提高评审水平，严防走过场、走形式。三是全面完成道路交通安全整治三年行动工作任务，深入开展“道路运输平安年”活动，完善“五大机制”与公路安全联动长效工作机制，推进

15、隧道安全隐患专项整治、事故多发路段整治等工作,督促、指导省定长下坡路段与29处市级督办路段责任单位严格按照省政府、省道安办要求，落实各项整治措施。整治完毕验收后，加强与公安部门的协作配合，落实沿线应急队伍与应急设备，提高路面安全系数。四是在上半年开展交通运输行业安全大检查的基础上，强化“打非治违”等安全隐患排查治理工作，强化“四不两直”的安全检查制度，加大隐患排查力度，确保隐患排查治理取得新的成效。针对我省高速公路运营隧道已突破1000座、桥梁6290座、石化运输方式主要以高速公路为主的特点，把隧道、桥梁做为安全管理的重要防控点。五是强化“平安高速”创建活动，推进基层单位综治网格化管理，完善内

16、部防控措施，做好凌晨2至5时客运车辆及接驳车辆停车休息、节假日7座以下小车免费通行保障等工作，健全治超工作长效机制，严格落实超限“黑名单”车辆禁入机制，强化高速公路超限车辆较多的出入口的监管，按照职责查处高速公路非法上下客等违规行为。六是强化在建高速公路安全管理，坚持定期安全检查制度，定期开展安全排查，督促各在建单位落实隐患整改措施、责任、资金、时限、预案与效果“六到位”。对大型设备施工、爆破作业、基础开挖、桥梁吊装、隧道施工等危险性较大工程，督促逐一落实安全防范措施，确保万无一失。七是继续深入开展新修订的安全生产法贯宣活动，加强单位负责人、安全管理人员与特种作业人员的培训，强化新进人员、转岗

17、人员等的技能教育，组织2015年度全省高速公路运营安全培训班。注重收集重大交通事故、防台抗台的典型案件及应对措施，督促职工掌握必备的安全生产与应急知识，避免因违章指挥、操作不当导致事故扩大或发生衍生事故。四、有关建议省高速公路公司作为省政府安全生产单列考核单位，主要负责高速公路运营安全管理，每年省政府下达的安全生产目标责任中没有建设项目指标。2011年、2012年省交通运输厅下达的安全生产目标责任中也没有建设项目指标。2013年起，省交通运输厅将建设项目指标下达给我司。我们认为，高速公路工程建设安全指标不应下达分解给我司。理由如下：（一）根据交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法第五条规定

18、，公路水运工程安全生产监督管理由各级交通运输行政主管部门委托其设置的安全监督机构具体负责。（二）根据省委编办关于设立福建省交通建设质量安全监督局的批复（闽委编办20108号）与省交通运输厅关于印发福建省交通建设质量安全监督局主要职责内设机构与人员编制规定的通知(闽交人201152号)，省交通建设质量安全监督局受省交通运输厅委托，依照有关法律法规，负责具体实施全省公路、水运工程建设质量与安全监督及行政执法工作。（三）福建省交通运输厅 福建省高速公路建设总指挥部印发关于进一步改进与加强我省高速公路建设管理的若干意见的通知（闽交办200914号）对有关部门安全生产职责已明确：“省交通质监站（现为省交通质监局）应认真履行工程质量与安全监督职能，进一步强化监督手段，充分发挥行政执法职能；实行“一月一路一督查”制度，加大工程质量与安全的监督检查力度，并及时向省交通厅、省高指反馈质量与安全动态”；“省高指受省交通运输厅委托，负责指导全省高速公路建设行业的安全生产管理工作”。第 9 页