建筑业安全监督管理的问题与对策.doc

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1、建筑业平安监视管理的问题与对策一、建筑业平安生产形势与存在的问题当前，建筑业平安生产形势不容乐观。据统计，2002年全国建筑业发生平安事故1948起，死亡2042人，同比分别上升16.4%与24%，分别占非矿山企业死亡事故起数7982起与死亡人数5877人的24.40%与34.74%。2003年1-3月全国建筑行业发生事故263起，死亡291人，与去年同比分别上升6.5与11.8。仍分别占非矿山死亡事故起数的22.65与死亡人数的27.79。进入7月份以来，局部地区连续发生一次死亡3人以上重大建筑平安伤亡事故，造成严重人员伤亡与重大财产损失。据了解，某省今年1-8月建筑业平安事故发生起数与死亡

2、人数同比分别上升了152.9与217.6%。分析认为，发生事故的主要原因：一是总承包单位不履行平安管理职责，以包代管；二是施工方案针对性不强且不落实；三是施工现场管理混乱，现场作业人员违章操作；四是?建筑法?调整的房建范围以外的铁路、公路、桥梁、水利、水电、电力、电信与港航建立工程施工活动成为平安监管的盲点，平安事故多发；五是建筑市场行为不标准，建立施工单位不履行法定建立程序，工程在未办理有关手续的情况下擅自开工等。造成这些事故直接原因中，高坠、坍塌、触电、物体打击、机械伤害仍然是建筑业平安事故的主要直接原因。据统计，2002年的建筑平安事故由高处坠落造成伤亡的占60%。短期内连续发生建筑重大

3、平安事故，显示当前建筑业平安生产的严峻形势，建筑业平安事故的抬头已经成为各级领导的心头之患，采取果断措施遏制平安事故高发的势头就成为平安监管部门的必然之举。二、加强建筑业平安监管的措施在“抓两头、促中间建筑业的平安监管工作千头万绪。根据?平安生产法?等相关法律、法规的规定，总结几十年来的实践经历，可以将其归纳为“两句话，六个字，那就是“抓两头，促中间。一抓两头，就是要坚持很抓建筑市场“准入与“清出制度的完善与落实。完善一是建筑市场“准入。准入问题实质上就是建筑平安资格问题，但凡没有取得平安资格认证的企业，视为不具备平安生产条件。江西省房屋建筑市场目前正实行“建筑资质证与“建筑平安资格证双证准入

4、制度。平安监管机构一方面要支持建立行政主管部门加强平安资质认证工作；另一方面，平安监管部门处在指导监视的地位，必须在监视上加大力度，促进平安准入制度得到有效的实施。要以?平安生产法?第16条为依据，着手建立对公路、桥梁、铁路、水利、电力、电信、港航等建立工程施工企业的平安资格管理，按照“严格市场准入，严把平安生产条件关的精神，建立必要的平安生产条件审查与许可制度。从而进一步完善建筑市场平安准入制度。要进一步标准工程发包行为。国家法律、法规规定要公开招标的，必须进展公开招标。对于由建立投资方自主选择施工单位的，必须严格检查施工单位相关资质，查验平安生产条件资格证。对于将工程发包给不具备资质的单位

5、或个人的，发生事故的管理责任由建立投资方承当。二是建筑市场“清出。建筑市场建立“清出制度，符合国家整顿标准市场经济秩序的要求。对建筑施工事故，要依照国家有关规定，查清事故原因，分清事故责任，及时处理结案。对事故的调查处理必须依据?平安生产法?、?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?、?国务院职工伤亡事故调查处理方法?与国务院即将重新公布的?生产平安事故报告与调查处理条例?的规定执行。要坚持“四不放过原那么，严肃查处有关责任单位与责任人的责任。同时建议或力促事故发生地建筑市场行政主管部门严格执行“清出制度，即对严重违反平安生产法律、法规，施工现场管理混乱的施工企业，导致发生严重事故者，停顿

6、招投标或降低资质等级直至取消工程承包资格的处分。通过实施这一法律制度，形成淘汰与退出机制，促进企业加强平安生产管理，改善平安条件。二促中间，就是要切实加强日常平安管理，促进工程建立施工单位平安管理水平不断提高。施工单位日常平安管理情况比拟复杂，通过抓建筑市场准入，把那些不够格的单位挡在门外，又通过抓事故的严肃查处，实行“清出制度，对已进入建筑市场者将起震慑作用。但问题远远没有解决，大量的工作还在对施工单位的日常平安管理。相对于建筑市场“准入与“清出，我们把它作为建筑平安监管的中间环节。实施?平安生产法?平安监管部门与有关主管部门对建筑施工单位的日常监管工作，其重点可概括为：围绕一个重点，依据“

7、一标五规，狠抓“五防、八查。围绕一个重点。贯彻落实平安生产法第16条的规定精神，生产经营单位应当具备法律、法规与国家标准或行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。这项要求是平安生产法对企业平安生产保障的核心条款，是平安生产保障的重点，企业必须遵守。该法第2章的28个条款都是围绕这个平安生产条件来规定的，平安生产保障工作都围绕这个重点进展，因此，这也是平安监管的执法依据与工作中心与重点。依据“一标五规。一标五规是国家建立部发布的行业标准与标准，既是建立行政主管部门的平安检查依据，也是我们平安监管部门的检查依据，更是建筑施工企业的遵循标准，必须得到落实。具体包括：?

8、建筑施工平安检查标准?、?施工现场临时用电平安技术标准?、?建筑施工高处作业平安技术标准?、?龙门架及井架物料提升机平安技术标准?、?建筑施工扣件式钢管脚手架平安技术标准?、?建筑施工门式钢管脚手架平安技术标准?。狠抓“五防、八查。五防。在建筑施工作业中，造成建筑平安事故的直接原因是多种多样的。但是，最常见的原因主要还是五个方面，需要针对这五大因素采取防范措施。即：一防高坠；二防坍塌；三防触电；四防物体打击；五防机械伤害。八查。一查资质。根据?平安生产法?第16、20、23条及有关建筑法律法规的规定，施工企业平安资质问题涉及到四个方面的证件。故又可称查“四证，一是企业平安资格或平安生产条件认可

9、证；二是主要负责人平安生产管理知识培训考核合格证；三是平安生产管理人员注册平安主任、注册平安工程师平安培训考核合格证；四是特种作业人员操作证。二查平安机构与人员配置。按照?平安生产法?第19条的要求，建筑施工企业应当设置平安生产管理机构或者配备具有执业资格的专职平安生产管理人员。三查责任制落实。首先检查平安生产法第17条规定的主要负责人六条平安生产工作职责的履行情况；其次检查该单位各级各类人员平安生产责任制制定情况；再次检查责任制履行措施及奖惩情况。四查用电平安。按照建立部JGJ46-88?施工现场临时用电平安技术标准?及建立部JGJ59-99?建筑施工平安检查标准?简称“检查表的要求进展。标

10、准中的一些根本要求如“三相五线、“一机一押一滤一箱的要求，必须得到执行。五查施工机械平安。建筑施工机械主要指电机，包括：起重机械、桩工机械、夯工机械、焊接机械、手持式电开工具与其他电动建筑机械。重点要注意的是物料提升与外用电梯、塔吊、起重吊装等施工机具。是否进展了年检，是否做到挂证使用，是否做到重装必检。六查高处作业与脚手架平安。按照国家标准GB3608-83?高处作业分级?的规定：“凡在坠落高度基准面2m以上含有可能坠落的高与进展的作业叫高处作业。高处作业的平安必须执行JGJ80-91?建筑施工高处作业平安技术标准?及JGJ130-2001?建筑施工扣件式钢管脚手架平安技术标准?与建立部?建

11、筑工程预防高处坠落事故假设干规定?。要注重对“三宝、四口、五临边的检查。“三宝“是建筑工人平安防护的三件宝，即：平安帽、平安带、平安网；“四口防护即：在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口的防护；“五临边防护即：在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边。七查基坑支护平安。近年来，随着基建规模的不断扩大，基建速度的提高，以及建筑市场的竞争剧烈，一些工程承包商为了降低本钱，压缩工期加速工程进程。不按科学规律办事，不顾民工的生死，而冒险蛮干，基坑坍塌事故时有发生，造成重大事故，是建筑施工事故的最常见原因之一。因此，必须按国家有关规定与标准要求进展基坑支护，认真落实建立部?建

12、筑工程预防坍塌事故假设干规定?，认真监视检查。八查现场协调管理。?平安生产法?对建筑施工现场协调管理作了规定，主要包括如下八个方面：一是在危险性较大的场所、设施、设备上，设置明显的平安警示标志第28条；二是施工现场危险源的平安管理第32条；三是从业人员宿舍的平安管理第34条；四是爆破、吊装等危险作业现场，应当安排专门人员进展现场平安管理与监视第35条；五是向施工人员告知危险因素、防范措施、事故应急措施第36条；六是必须按规定配戴符合国家标准的防护用品第37条；七是两个以上施工单位在同一个作业区域内进展建筑施工活动的平安管理第40条；八是一个施工工程、场所有多个承包单位、承租单位的，应签订专门的平安生产管理协议约定管理职责，生产经营单位还应履行统一协调、管理义务第41条。以深入宣贯?平安生产法?为契机，着力于建立健全建筑业平安监管长效机制，不断完善建筑市场准入、清出制度，促进工程建立施工单位平安管理水平不断提高。各有关部门认真履行平安生产监视管理职责，加大执法力度，努力控制一次死亡3人以上与杜绝一次死亡10人以上群死群伤事故，从而遏制当前建筑业平安事故上升的势头，实现平安生产状况的进一步稳定好转。第 8 页