电子政务网上办事行政审批电子监察标书.docx

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1、 正 本行政审批电子监察系统投 标 文 件（技术方案部分）项目编号：投标人： （盖单位章）法定代表人或其委托代理人： （签字） 年 月 日目 录技术方案摘要6功能分析61、办理事项时间监察61.1事前监察61.2事中监察61.3事后监察62、程序监察63、时限监察73.1流程时限监察73.2特别程序时限监察73.3补正告知时限监察74、异常监察74.1不受理办结74.2退回办结84.3作废办结84.4删除办结84.5补交不来办结84.6二次收件85、预警纠错85.1预警85.2黄牌85.3红牌9技术方案部分10一、项目背景10二、需求分析12三、重大意义13四、系统总体设计及组成141、系统平

2、台总体设计141.1业务基础平台141.2技术线路151.3基于J2EE开放标准151.4面向服务构架161.5全程建模161.6组件开发和分层161.7组件化171.8开放性171.9稳定可靠性171.10可扩展性181.11安全性181.12业务基础框架181.13门户支撑平台201.13.1一站通访问方式211.13.2数据层抽取整合211.13.3个性化用户界面211.13.4多应用无缝集成211.13.5高度可扩展性221.13.6安全可靠保障221.13.7 Portlet开发功能插件222、系统组成24五、系统特点和作用26六、体系结构28七、系统主要功能291、行政审批监察数据

3、采集及数据交换规范292、四项核心监察功能302.1实时监察302.2预警纠错302.3绩效评估302.4信息服务303、四项监察处理功能303.1政务公开评测处理313.2异常情况抽查处理313.3行政审批投诉抽查处理313.4定期绩效评估处理31八、功能分析321、办理事项时间监察321.1事前监察321.2事中监察321.3事后监察322、程序监察323、时限监察333.1流程时限监察333.2特别程序时限监察333.3补正告知时限监察334、异常监察334.1不受理办结334.2退回办结334.3作废办结344.4删除办结344.5补交不来办结344.6二次收件345、预警纠错345.

4、1预警345.2黄牌345.3红牌35九、培训及实施方案361、培训目标362、培训方式363、培训计划373.1、经常性使用系统非专业（职）人员培训计划383.2、系统专职操作使用人员培训计划383.3、系统专业技术管理人员培训计划404、培训内容414.1、经常性使用系统非专业（职）人员培训课程介绍414.2、软件总体培训课程414.3、应用软件系统培训424.4、软件系统总体培训课程434.5、系统软件培训课程434.6、公共服务平台技术培训课程444.7、应用软件系统培训445、培训承诺456、项目实施方案456.1、项目工期456.2、项目时间进度456.3、项目管理阶段划分466.

5、3.1第一阶段：平台基础准备466.3.2第二阶段：需求调研和设计阶段476.3.3第三阶段：系统分析、项目设计阶段476.3.4第四阶段：项目开发阶段476.3.5第五阶段：测试阶段476.3.6第六阶段：培训和试运行阶段486.3.7第七阶段：试运行、验收和交付阶段48十、质量保证491、质量保证492、质量保证流程图493、质量审计514、质量改进525、质量控制53十一、测试计划541、测试计划542、测试设计开发543、测试实施554、测试策略555、系统测评56十二.技术服务支持581、实时远程技术服务581.1、7*24小时电话答询581.2、电子邮件热线服务581.3、传真支持

6、581.4、专人管理客户服务591.5、日常维护及系统故障分级诊断服务591.6、日常业务601.7、需求变更602、系统维护计划613、技术服务流程61技术方案摘要功能分析1、办理事项时间监察1.1事前监察主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到网站。1.2事中监察事中监察是监察核心功能。主要对时间审批过程中时间处理人，时间，结果等跟踪监察。1.3事后监察重点对行政投诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿和行政赔偿四个方面信息进行监察 。2、程序监察程序监察主要是判断每项业务在审批过程是否有程序性错误，如缺少环节、增设环节等 。 程序监察主要依据是行政许可法和行政许可办事流程。行政许可

7、法是法律法规，为行政许可流程梳理提供法律依据；行政许可办事流程是行政机关依据行政许可法，结合行政审批体制改革成果梳理出来办事流程。有些地方简单将所有审批事项办事流程规定为受理、承办、审核、批准、办结等五个环节，甚至对外宣称是行政许可法规定。经研究分析，行政许可法并没有规定所有审批事项流程都是由受理、承办、审核、批准、办结等五个环节组成，大部分流程不是由简单五个环节组成，这种做法使得系统监察力度不够，效果不理想，甚至有些复杂流程无法监察，比如联办件等。3、时限监察3.1流程时限监察分为总时限监察和分段时限监察。3.2特别程序时限监察特别程序不计时限，特别程序是指业务办理过程中需要进行规定时限内不

8、包括、法律或相关规定允许进行程序，例如：延长期限、专家鉴定、听证、招标、检验、检疫等。 3.3补正告知时限监察根据行政许可法，材料补正告知期限不超过5日。 4、异常监察4.1不受理办结由于申请事项依法不需要取得行政许可、申请事项不属于被申请机关职责范围等原因，作出不予受理决定。4.2退回办结在行政许可办理过程中，由于经实质审查明显不符合规定、符合条件但有数量限制等原因，作出不予许可决定。4.3作废办结在行政许可办理过程，由于法律法规变化等原因，无法继续办理而作出作废终止决定。4.4删除办结由于录入错误、操作错误等技术原因，作出删除无效记录决定。4.5补交不来办结补交告知申请人后，申请人长期不来

9、补交材料业务，系统自动将所申请项目办结。4.6二次收件同一窗口部门同一审批事项受理两次为二次收件，防止窗口人员以退回方式来逃避办件超时现象。5、预警纠错5.1预警是指行政审批事项办理达到法定期限三分之二时间时，系统通过手机短信、邮件、系统消息等自动向承办人和系统管理员发出提示信息，督促承办人员尽快处理。5.2黄牌在期限上是指所办行政审批事项超过法定期限一个工作日，系统通过手机短信自动向主管处长、承办人和系统管理员发出“黄牌”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。5.3红牌在期限上是指出示“黄牌”警告信息后在规定期限内仍未能改正错误，系统通过手机短信自动向分管局长、办公室主任、主管处长、承

10、办人和系统管理员发出“红牌”警告信息。技术方案部分一、项目背景 据了解，行政审批电子监察系统是通过电子信息处理系统和电子眼对全省各级政务办事大厅或行政审批大厅进行联网监察。主要具有实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务四大功能，可通过电子联网对各级行政审批事项进行实时监督和预警纠错。系统将对超时限、违规收费、无故不予审批等行为自动判定并预警或亮黄、红牌，继而进行绩效评估，还可对行政审批办事人员服务态度、工作作风等进行实时监督。 建立行政审批电子监察系统是打造“廉洁政府、法制政府、高效政府和服务政府”重要举措。据介绍，原则上除秘密级以上审批事项外，现行行政审批事项要全部实现网上电子审批，并纳入电

11、子监察系统监控之中，保证审批流程和监察流程无缝对接。对极少数暂时不能纳入审批事项，必须说明正当理由，无正当理由不纳入电子监察系统，要追究部门和有关领导责任。 未来还将进一步扩大电子监察系统监控范围，不断拓展使用功能，逐步从单一监察行政审批事项和公共服务窗口，扩展为对政府重大建设项目、重要资金和基金使用、公共资源市场配置等事项监察，最大程度地防止监督“缺位”和管理“真空”，使系统真正发挥好电子监察卫士作用。二、需求分析市行政权力电子监察系统建设要按照省市相关工作要求、市电子政务外网技术要求，对市网上公共办事系统、各地区各部门网上业务审批系统运行所有行政权力事项实现实时监督监控，并充分考虑系统结构

12、开放性、系统功能拓展性和系统操作便捷性，使之成为改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本有效基础工具。市行政权力电子监察系统是运用现代信息技术，依托“市电子政务外网”综合网络平台，按照“一个窗口对外，一条龙服务”要求，对进入到“市电子政务外网应用体系平台业务处理系统”所有行政权力运行行为进行实时监控综合监督系统。该系统主要功能包括但不限于：一是对已纳入到“市电子政务外网公共服务平台网上办事系统”行政审批事项和行政权力运行行为进行实时监督监控。二是对已纳入到“市公共资源交易系统”公共资源情况进行实时监督监控。三是对市本级行政机关重点对外窗口服务单位办理事项进行实时监督监控。四是对低保、房屋产权、

13、社会保障、户籍管理、企业、就业和健康等七类信息资源整合系统情况进行实时监督监控。五是实现对各县（市）区行政权力运行行为电子监察；满足省有关部门对我市行政权力电子监察工作数据和信息需求。三、重大意义 一个目标：对行政审批实施情况做到了“看得见，管得住”，对行政审批项目受理、承办、审核、批准、办结等各个环节一目了然，对出现违规行为系统能自动生成预警信息，使整个监管工作处于阳光之下。两个提高：行政审批效率提高。由于系统对每一审批事项办理过程实行全程监控、违规警示，因此促进了审批人员责任意识，效率意识增强，行政效率明显提高。系统利用网络和软件手段，把行政审批有关规定固化下来，使行政审批必须严格按照设定

14、规则来实施，完善了监察手段有效性。达到“事前咨询、事中监控、事后评议、整体分析”目，实现全程办事代理制“政务透明、服务百姓、全程代办、效能监察”全新内涵。四、系统总体设计及组成1、系统平台总体设计 在软件发展历程中，有三个标志性软件平台，即操作系统平台、数据库平台、中间件平台。进入21世纪，软件平台主要变化有两点，一是中间件平台开始向软件基础架构平台转变；二是业务基础软件平台诞生。对于复杂系统分析和实现，分层理论认为，降低其复杂性和提高效率最好办法是将系统分层实现，并由此而找到软件开发中标准化和个性化之间恰当契合点。业务基础平台就是一种以业务为导向、可快速构建应用系统软件平台。它将管理软件开发

15、基本技术封装，从而实现了管理软件业务逻辑和开发技术分层，即实现了技术无关性。平台能满足如下要求：首先是速度要求。通过开发工具能够很快地研制出用户所需要复杂应用软件系统。其次是灵活性要求。通过开发工具，能很方便地满足用户个性化需求。技术无关性屏蔽了操作系统、软件基础架平台技术细节，使得应用系统开发和实施者可以仅关注业务任务，而不必关注其技术实现。1.1业务基础平台业务基础平台提供了各种构件运行环境，在Server中构件按预定规则运行，操纵XML数据总线中数据，完成一定业务功能，同时Server提供了对系统架构底层操作API接口，便于用户在封装自开发构件中调用，另外Server也提供了广泛使用业务

16、构件模块。业务基础平台提供了一个高度模块化，构件化和标准化完整基础构件支撑及运行平台，其核心构件包括：业务基础框架(FrameWork)、门户平台(Portal)、开发工具(Studio)、内容管理系统(CMS)、工作流系统(Workflow)等模块，功能覆盖整个应用集成领域，模块可独立和组合使用。1.2技术线路统一业务支撑平台基于XML/J2EE/ Portlet/WFMC等开放技术，遵循SOA架构体系。采用全程建模、基于组件分层开发技术路线把传统IT(电子政务，电子商务，协同办公等) 和非传统IT(智能建筑，智能交通和市政等控制系统)系统整合到一个统一基于J2EE三层架构软件平台和技术下面

17、，并支持大颗粒构件复用。1.3基于J2EE开放标准采用软件工业化标准、遵从技术规范、采用开放、标准、主流、成熟系统平台、开发手段和信息技术规范。本方案充分考虑“标准和开放”原则，支持各种相应软硬件接口，使之具有灵活性和扩展性，具备和多种系统互连互通特性，在结构上实现真正开放。在系统建设中广泛采用遵循国际标准系统，以便于平台互联和扩展，综合反映在可移植性、互操作性和集成性上。1.4面向服务构架面向服务体系结构（即SOA）是一个组件模型，它将应用程序不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义接口和契约联系起来。接口是采用中立方式进行定义，它独立于实现服务硬件平台、操作系统和编程语言，这使得构建在

18、各种系统中服务可以以一种统一和通用方式进行交互。1.5全程建模城市建设级大型系统建设通常十分复杂，很难直接进行分析设计，人们经常借助模型来设计分析系统。模型是现实世界中某些事物一种抽象表示。抽象含义是抽取事物本质特性，忽略事物其它次要因素。因此，模型既反映事物原型，又不等于该原型。模型是理解、分析、开发或改造事物原型一种常用手段。1.6组件开发和分层基于组件开发是普通应用程序开发变体，分层是从逻辑上将子系统划分成许多集合，而层间关系形成要遵循一定规则。通过分层可以降低子系统间依赖关系，使系统以更松散方式耦合，从而更易于建设、维护和进化；可以根据业务变化，通过快速开发或者配置调整系统以适应系统新

19、业务需求。1.7组件化 “即插即用，不变应万变”设计思想，以“组件嵌入式”为具体应用模式，最大程度地避免了重复劳动，系统可实现物理集中、逻辑分布大集中式部署方式，不同部门在访问同一个地址同时，可实现完全独立办公应用。为系统高效开发奠定技术基础。1.8开放性J2EE技术确保了方案四跨特性：跨平台、跨系统、跨应用、跨地域。可在Windows、Linux、Unix、Aix系统下运行。应用服务器支持Tomcat、Jboss、Weblogic、Websphere等；并支持Oracel、Sybase、SQL Server、Mysql、MS 等多种数据库。方案遵循主流国际标准：J2EE、XML、Portle

20、t（JSR168）、WSRP、WFMC/BPM、JCA、Web Services/SOA、OPC、LonWorks等。标准化技术提供了，使系统间连接和集成水到渠成。1.9稳定可靠性稳定可靠主要指其长期运行可用性。稳定性是设计中关键，稳定性更是重中之重，此在制作本方案及选用产品时，我们主要考虑以下几点：在系统设计过程中严格遵循国际国内有关标准，充分考虑技术成熟性，只有经过大量实际运用技术才可能说成熟，才具备一定可靠性。采取模块化、集散型、分布式系统构造和控制方式，从系统设计结构形式和控制方式角度来提高系统总体可靠性，分散故障风险，降低系统整体故障可能性。1.10可扩展性标准化接口这一特性也极大提

21、高了整个方案可扩展性，可以保证信息化建设统一性、完整性、融合性，软件平台不仅能支撑本期要求，而且能支撑日后建设新应用，保证信息化建设统一性、完整性、融合性，消除信息孤岛。1.11安全性方案采用了统一用户管理机制来对注册用户进行管理，提供了包括身份认证、多级权限控制、信息保密、保证数据完整性等一整套完善安全体系，对多系统集成提供了单点登录支持。1.12业务基础框架业务基础框架设计满足J2EE三层体系技术架构，基于J2EE架构整体解决方案，支持多种中间件weblogic、websphere、金蝶、东方通等，并同时满足当在线用户并发数达10000左右规模时，系统具有可靠性高、稳定性好、开放性好、易于

22、扩展等良好特性。业务基础框架架构图业务基础框架表现层能够提供数据一种统一表现形式，包含了开发J2EE应用程序所需要表现层通用元素，如表格、树形结构、表单、菜单、日历、颜色对话框、分页标签等，业务基础框架把这些可重用元素进行了统一封装，从而形成了一整套开发J2EE表现层界面库，这一点和AWT、SWING是一样，所不同是Framewrok表现层是面向BS结构J2EE表现层界面库。而基于业务基础框架开发应用软件可以解决此问题，在其基础上，只需把显示界面描述清楚，框架可以按照要求生成各种风格界面，而不再需要美工和程序员反复修改程序。业务基础框架就是一个通用BS结构应用程序界面库，它包含了很多在开发BS

23、结构程序时经常会用到复杂控件，比如数据表格控件、树形结构控件、菜单控件、表单控件等等。传统表现层开发是基于html和jsp，而业务基础框架开发是基于控件、属性和事件。1.13门户支撑平台综合门户平台提供一个灵活、规范信息组织管理平台和全网范围网络协作环境，实现集成信息采集、内容管理、信息搜索，能够直接组织各类共享信息和内部业务基础信息，面向不同使用对象，通过门户技术实现个性化服务，从而实现初步信息整合。 门户支撑平台（Portal）是在Internet环境下，将政府各种应用系统、数据资源和互联网资源统一集成到一个信息管理平台之上，根据每个用户使用特点和角色不同，形成个性化应用界面，并通过对事件

24、和消息处理传输把用户有机地联系在一起。在Portal基础上提供一个基于Web综合门户系统，能向分布各处用户提供信息，帮助用户管理、组织和查询和单位和部门相关信息。内部和外部用户只需使用浏览器就可以得到自己需要数据、分析报表及业务决策支持信息。门户支撑平台架构图门户支撑平台主要功能：1.13.1一站通访问方式用户只需进入一站式门户，即可直接方便调用、访问原系统分散于各独立门户系统下功能模块、数据单元、应用资源。1.13.2数据层抽取整合可直接从原分散资源系统中按用户需要分类抽取所需源数据，自动处理所有相关信息关系数据。1.13.3个性化用户界面能针对每一个用户特定信息需要，定制出完全个性化用户界

25、面，直接阅读，处理个性化信息内容。1.13.4多应用无缝集成能够将已建各独立机构分散应用系统在不破坏原系统情况下，集成为共享级、提升级统一应用系统。1.13.5高度可扩展性能适应新人员和部门调整变化，满足业务调整和扩展要求，解决业务部门和IT部门短时间内无法解决技术需求问题。1.13.6安全可靠保障通过安全机制保证数据机密性及完整性，保障业务正常运转。EIP可以提供安全机制包括认证、角色分配、用户和组特权、用户操作监督，和专门B2B安全服务器建立安全通道等。 门户技术出现满足了体系不断增长需求，能更有效地利用数据资源和信息资源。综合门户平台为特定用户用高度个性化方式，交互访问相关信息、应用软件

26、、以及业务软件。因此，综合门户平台应用成为了各“信息孤岛”联结者。门户支撑平台体现了一个庞大不断发展业务需求，所涵盖范围贯穿了内部和外部系统。门户支撑平台所提供整合功能可将外部数据引入综合门户平台内，建立门户平台运行环境。它所具有管理功能可对门户平台内用户、特性、分类和安全进行综合管理。通过使用其工具、技术、应用软件及程序可以收集、储存、分析，并提供用户决策所需数据情报，并可根据用户自己喜好改变外观，提高视觉效果、以及所访问内容，使门户平台和用户有更大关联性。1.13.7 Portlet开发功能插件是一个自动生成 Portlet工程和代码插件，通过向导和模版来输入必要参数，能够自动构建port

27、let工程目录结构、自动生成portlet、jsp和html等文件所需代码，并能自动编写部署文件及编译、打包、部署portlet工程。同时还提供Struts程序向Portal自动迁移功能，方便开发人员把基于Struts框架开发程序迁移到Portal门户系统中。A、工作流建模功能插件：是一个工作流建模插件，能够可视化，图形化地创建，编辑工作流程，并提供流程描述文件合法性检测，自动生成描述文件等功能。B、界面及表单设计功能插件：是一个帮助用户设计表单，开发页面插件，提供图形化JSP页面和HTML页面编辑功能，提供多组工具栏，使开发人员通过鼠标拖拽操作及部分属性定制工作即可完成表现层全部编程工作。并

28、为用户提供Framework业务基础框架自带多个控件工具箱，能够在工作台上以图形化方式显示这些控件，以拖拽方式对控件进行布局，以属性框方式对控件进行设置，能够较快完成Framework业务基础框架Web页面设计。C、数据建模功能插件：是一个数据建模和数据库建表插件，提供业务数据建模功能，通过图形化面向对象操作方式，创建业务数据模型，并自动生成hibernate持久化类、映射文件和物理数据库建库、建表和建字段DDL脚本。D、报表定制功能插件：是一个定制、设计报表插件，提供可视化，图形化定制、设计和开发报表功能,能使用户无需过多代码编写就可快速地完成报表定义、设计、浏览、打印和输出，可以显著地缩短

29、WEB报表开发周期。E、发布部署功能插件：是一个对工程、项目和产品进行打包，部署和发布插件，提供对所创建应用程序和工程自动打包，发布和部署功能，以友好界面方式完成ant脚本配置和编写。2、系统组成一般而言，行政审批电子监察系统是利用计算机网络等信息化手段建立专门用来监察各行政部门行政审批实施情况电子政务应用系统。1系统通过政务专网或其他网络，和分散各个行政部门审批业务系统连接，从中采集每一事项审批中从受理、承办、审核、批准到办结有关数据。 2并且利用互联网缩短和市民和企业距离，提供政务公开、进度查询、投诉举报等各种便捷信息服务。行政审批系统公共资源交易系统七类信息资源整合系统市本级行政机关重点

30、对外窗口服务单位办理事项县（市）区行政权力运行行为过程监察异常监察预警纠错投诉处理绩效考核综合监察信息交换与共享平台电子监察系统办事指南表格下载投诉举报绩效评测结果查询新闻动态电子监察网站系统组成 数据分类 数据存储 数据展示 备份/恢复 权限控制数据管理 综合监察 过程监察 异常监察 收费监察 预警纠错 查询检索 统计分析业务监察数据采集 数据交换 Web Service 接口 手工录入系统模型图五、系统特点和作用1、覆盖全局系统和监察部门职能相对应，监察系统不仅仅是本部门内业务管理系统，而是跨多个部门型电子政务系统，通过和所有部门审批业务系统相连接推动部门间数据共享、互相协同工作。2、全面

31、联网系统整个监察网络系统不但包括监察中心核心局域网，还包括联接分布在城市各行政部门城域网及覆盖全市互联网，推动城市政务网和互联网应用。3、实时在线系统采用工业化方法，核心监察系统利用实时采集所有行政审批部门业务系统中处理过程数据，和业务系统数据交换是和行政人员业务操作同步、实时数据交换，监察细微，一丝不苟。4、立足于标准特点系统核心监察和数据交换两大功能分别基于“行政审批绩效评估标准”和“行政审批电子监察数据采集规范”两套标准化文件加以设计，推动行政管理和电子政务规范化。监察系统是基于各行政审批部门业务系统之上建立，和网上审批系统有密切联系系统。 主要关系是它需通过联网采集各部门网上审批系统数

32、据。网上审批系统建设得越好，覆盖面宽，流程规范，对监察系统建设越有利。事实证明，监察系统建立反过来还能带动、规范和整合网上行政审批系统建设。带动是指为了达到联网自动上报数据要求，原有没有网上审批系统部门，加速建设网上审批系统；规范是指在建设网上审批系统中应满足监察有关环节和数据要求。主要环节应有受理、承办、审核、批准办结五个环节。根据环节要求，原来环节设置少要补充，多可选取相近环节；整合是指原来由于部门间不能数据交换，没有实现一条龙审批，可以在建设监察系统带动下，整合各分段审批为一条龙审批，实现信息共享。应该指出，尽管监察和网上审批有密切关系，但两个系统是要分立，因为二者之间是监察和被监察关系

33、。电子监察用户是监察机关，网上审批用户是各个审批部门。相互之间审批数据可以共享，但监察机关在系统上进行操作处理中信息是保密。还有，虽然在一些审批大厅管理系统中，也包含有审批时限等监督功能，但不能把它视为监察系统。区别有：（1） 电子监察是监察机关，按照标准和规范要求进行；（2）监察范围，不仅局限在大厅，而是要包括所有行政审批部门和事项，大厅以外也在其内；六、体系结构整个应用软件采用J2EE架构加以实现，如图所示：七、系统主要功能该系统创新扩大了行政业务监察范围和内容，实现部门职能优化和跨部门行政业务协同办公，具有实时监察、预警纠错、综合绩效评估、信息服务、统计分析和智能决策等主要功能。做到事前

34、监察，事中监察，事后监察，全方位监察体系。1、行政审批监察数据采集及数据交换规范监察系统对行政审批数据采集系统。数据采集系统采用数据交换平台按照“数据采集规范”，通过和各行政审批部门审批业务系统实现数据连接，采集有关数据。 主要采集数据项包括： 审批事项受理基本信息 审批事项办理过程信息 审批事项办结信息 听证信息 行政诉讼信息 行政复议信息以及项目推进应用进度信息、监察部门日常处理信息、各下级行政区域统计分析信息。数据采集方式分两种：自动采集方式和人工录入方式。对于大多数已经建立网上行政审批系统采用自动方式；而对于少数暂时还没有建立网上行政审批系统则采用人工录入方式。自动采集方式有两种实现方

35、法：一是通过中间前置机为代理、设置中间数据库，各审批业务系统将数据送入此中间数据库，再由交换程序直接取出。二是通过Web Service技术，对于每一项需要数据，在服务端开发出统一外部接口，由各审批系统通过此接口报送数据。2、四项核心监察功能2.1实时监察实时监察包括对每一项行政审批事项办理过程综合监察、时限监察、程序监察、收费监察以及异常情况监察。2.2预警纠错预警纠错是指系统对行政审批办理期到期当天发出提示信号，对违反规定实施行政审批行为发出黄色或红色纠错指示信号，实施警示和纠错。2.3绩效评估根据行政许可法规定，系统按照量化行政审批绩效评估标准，自动对各部门及各岗位人员行政效能进行打分、

36、考核和排名。2.4信息服务系统信息服务包括政务公开、信息共享以及监察情况上报等为公众、各级部门及领导机关各种信息服务。3、四项监察处理功能系统除了上述四项核心监察功能以外，还为监察机关利用系统开展日常工作提供四项监察处理功能。3.1政务公开评测处理对各行政审批部门政务公开自动评测结果基础上，系统同时提供领导人工考核、登记、统计最终评测结果等处理功能。3.2异常情况抽查处理系统提供对有疑问异常事项抽查、查询相关信息、联系当事人核对信息及登记核对结果等功能。3.3行政审批投诉抽查处理系统提供对有疑点事项抽查、查询，联系当事人核对信息及登记核对结果等功能。3.4定期绩效评估处理在系统自动打分基础上，

37、结合政务公开评测处理结果，异常情况抽查处理结果，行政审批投诉抽查处理结果以及上级规定其他考核指标，提供定期对各行政审批部门进行绩效评估处理功能。八、功能分析1、办理事项时间监察1.1事前监察主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到网站。1.2事中监察事中监察是监察核心功能。主要对时间审批过程中时间处理人，时间，结果等跟踪监察。1.3事后监察重点对行政投诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿和行政赔偿四个方面信息进行监察 。2、程序监察程序监察主要是判断每项业务在审批过程是否有程序性错误，如缺少环节、增设环节等 。 程序监察主要依据是行政许可法和行政许可办事流程。行政许可法是法律法规，为行

38、政许可流程梳理提供法律依据；行政许可办事流程是行政机关依据行政许可法，结合行政审批体制改革成果梳理出来办事流程。有些地方简单将所有审批事项办事流程规定为受理、承办、审核、批准、办结等五个环节，甚至对外宣称是行政许可法规定。经研究分析，行政许可法并没有规定所有审批事项流程都是由受理、承办、审核、批准、办结等五个环节组成，大部分流程不是由简单五个环节组成，这种做法使得系统监察力度不够，效果不理想，甚至有些复杂流程无法监察，比如联办件等。3、时限监察3.1流程时限监察分为总时限监察和分段时限监察。3.2特别程序时限监察特别程序不计时限，特别程序是指业务办理过程中需要进行规定时限内不包括、法律或相关规

39、定允许进行程序，例如：延长期限、专家鉴定、听证、招标、检验、检疫等。 3.3补正告知时限监察根据行政许可法，材料补正告知期限不超过5日。 4、异常监察4.1不受理办结由于申请事项依法不需要取得行政许可、申请事项不属于被申请机关职责范围等原因，作出不予受理决定。4.2退回办结在行政许可办理过程中，由于经实质审查明显不符合规定、符合条件但有数量限制等原因，作出不予许可决定。4.3作废办结在行政许可办理过程，由于法律法规变化等原因，无法继续办理而作出作废终止决定。4.4删除办结由于录入错误、操作错误等技术原因，作出删除无效记录决定。4.5补交不来办结补交告知申请人后，申请人长期不来补交材料业务，系统

40、自动将所申请项目办结。4.6二次收件同一窗口部门同一审批事项受理两次为二次收件，防止窗口人员以退回方式来逃避办件超时现象。5、预警纠错5.1预警是指行政审批事项办理达到法定期限三分之二时间时，系统通过手机短信、邮件、系统消息等自动向承办人和系统管理员发出提示信息，督促承办人员尽快处理。5.2黄牌在期限上是指所办行政审批事项超过法定期限一个工作日，系统通过手机短信自动向主管处长、承办人和系统管理员发出“黄牌”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。5.3红牌在期限上是指出示“黄牌”警告信息后在规定期限内仍未能改正错误，系统通过手机短信自动向分管局长、办公室主任、主管处长、承办人和系统管理员发

41、出“红牌”警告信息。九、培训及实施方案1、培训目标本项目要求我公司在实施过程中提供全面培训，包括面向系统管理员和工作人员相应培训。为了保障工程顺利建设和高效运行，需要对用户单位自上而下，针对不同对象，展开不同层次、不同方式各种培训。培训对象不同，培训目标也略有不同。1、系统专业技术管理人员培训：培训目标是所有专业技术人员对本软件系统结构、功能、使用方法有清楚了解，具备对系统实施运行管理和监护、故障诊断和普通故障排除、系统维护升级等基础知识，使受训人员达到熟练操作程度，达到专业技术管理人员具备独立上岗要求。2、系统专职操作使用人员培训：培训目标达到专职操作使用人员具备独立上岗要求。3、经常性使用

42、系统非专业（职）人员培训：培训目是为了使非专职人员了解本软件系统基本功能、结构。2、培训方式1、系统专业技术管理人员培训：l 项目实施前培训：在确定市电子政务外网工程项目 行政审批电子监察系统技术方案后，通过对软件系统全面技术交底和介绍办法对系统管理人员进行培训，培训时间不低于七天；l 项目实施中培训：在系统建设实施过程中，在关键节点安排专业技术管理人员参加作业，在实际过程中实施培训，以增加专业技术人员基本技能。l 项目交付时培训：项目交付时，对所有专业人员进行系统运行前集中培训，培训时间不低于15天，培训内容包括本软件系统全面介绍、运行管理和监护、故障诊断和排除、系统维护升级等，培训目标达到

43、专业技术管理人员具备独立上岗要求。2、系统专职操作使用人员培训l 项目交付时培训：项目交付时，对所有专职操作使用人员进行系统运行前集中培训，培训时间分批（按用户要求并安排）不低于30天，培训内容至少包括本信息系统全面介绍、系统操作使用、系统使用终端及界面维护和故障识别等，培训时间安排可以和专业技术管理人员培训交叉安排。l 项目使用后培训：系统投入使用后，根据系统运行和使用情况中标人应该在适当时间或应招标人要求进行现场回访，安排不少和7天时间对系统使用人员进行再培训，培训主要内容为解决和答疑系统运行使用中遇到问题和相关知识。3、经常性使用系统非专业（职）人员培训：非专业专职人员培训，可以穿插在专

44、业技术人员和专职操作使用人员培训过程中，不专门安排。3、培训计划3.1、经常性使用系统非专业（职）人员培训计划为了使非专业人员能够了解项目管理内涵和外延，我们为非专业人员提供了软件系统基础培训。有关人员培训课程详细内容请参见“经常性使用系统非专业（职）人员培训课程介绍”章节。为了加强培训效果，培训方式可采用集中培训方式。各类培训均安排在系统实施前进行。具体培训内容参见下表：（注：可根据本地具体情况自行进行普及培训）。培训课程介绍培训项目培训内容培训方式培训天数培训人数备注软件系统基础培训对系统使用方法进行培训集中培训15天用户安排培训计划按期培训3.2、系统专职操作使用人员培训计划为了使专职操

45、作人员了解项目管理软件建设概念和观念，提高其信息技术应用水平，使其能够熟练掌握操作技能，能够熟练使用计算机和网络处理业务工作，我们为专职操作人员人员提供了项目管理基础和决策分析系统两大类培训。为了加强培训效果，培训方式可采用集中培训方式。具体内容参见下表：（注：可根据本地具体情况自行进行普及培训）。专职操作人员培训项目列表培训项目培训内容培训方式培训天数培训人数备注项目管理系统总体培训1、项目管理理论学习；2、介绍项目管理基础理论、体系结构、建设和管理、系统评价方法等内容；集中培训10天用户安排培训计划人系统实施前培训；应用软件系统培训1、决策分析产品培训；2、介绍决策分析系统基础理论、体系结构、建设和管理、系统评价方法内容；集中培训20天用户安排培训计划1、系统实施后培训；3.3、系统专业技术管理人员培训计划针对专业技术人员培训内容较多，分为项目管理基础、系统软件、数据库产品、数据中心运行环境、决策分析产品等类，硬件和系统软件培训又分硬件知识、操作系统、网络安全等项