初探工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制精.doc

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1、初探工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制 摘要：工程量清单计价模式下的招投标是今后招投标的方向，它具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标与具体工作有着深刻的影响，新的计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、标底的编制审查、询标工作、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定注重合理分摊风险等重点。 推行工程量清单计价方法是表达“控制量、指导价、由企业自主报价工程造价计价改革思路的一项重要措施，也是我国参加WTO与国际接轨的必然要求。建立部早于1998年提出“具备条件的地区与工程工程，可以按照建立

2、行政主管部门发布的统一工程计算规那么与工程工程划分的规定，进展工程量清单招标，合理低价中标等试点，并在广东顺德、天津等地方进展了试点。2001年公布实施的?建筑工程发包与承包计价管理方法?第八条提出了招投标工程可以采用工程量清单方法编制招标与投标底价。2002年在总结有关省市开展工程量清单计价试点工作的根底上，建立部组织制定了?建筑工程施工招标投标工程量清单计价暂行方法?。因此实行定额的量价别离，以市场价格与施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标乃大势所趋，也是今后招投标的方向。 本文根据笔者对有关规定、方法的具体内容与精神实质的学习与领会，并结合目前招投标特点，对如何做好

3、工程量清单计价模式下的招投标阶段的工程造价控制进展初步探讨。 一、工程量清单招投标特点 工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单位编制，作为招标文件的一局部，投标人根据自己的企业定额自主报价，标底根据预算定额、市场价格、管理机构发布的费率确定，在评标中只起参考作用。相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点。 招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家GB50500-2003或地方公布的计算规那么统一工程编码、统一工程名称、统一计量单位、统一工程量计算规那么根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程工程的特点计

4、算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成局部提供应投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。 标底价与投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位对工程量清单工程量审核后，依据企业自己的施工方法、施工措施与人工、材料、机械的消耗量水平与材料采购渠道与管理水平确定价格、间接费率、利润率，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力表达其自身的优势与经历，实现政府定价到市场定价的转变。 标底根据预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。 标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作

5、为市场参考价或业主的拦标价，在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的，各参与方都从标底价的束缚中解放出来，招标单位不再为标底保密费尽心机，节约了大量人力、物力。将防止工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不标准行为。 评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评审投标报价时不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量一样，价格构成清晰可比，便于进展投标的响应性、报价是否合理的评价，各投标人的优势表达在报价中，使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，防止了工程造价被恶意扭曲。也将有效改变招标人盲目压价的行为，有利于标准招标人在招标中的行

6、为，从而真正表达公开、公平、公正的原那么。 二、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响 招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价与严密的工程合同价得以稳妥实现。新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响。 合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，确定合同价的两个重要因素投标报价与标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质与特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进展动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整与

7、材料指导价与公布的价风格整系数，便适用于合同内、外工程的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为防止由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工本钱、利润率、管理费率变化，因此带来工程单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。 在合同条款的约定上，双方的风险与责任意识加强。在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险与责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对合同价确实定共同承当责任。招标人提供工程量，承当工程量变更或

8、计算错误的责任，投标单位只对自己所报的本钱、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的方法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式表达在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方表达在报价中。另外，工程一般工程造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更与索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。 招投标阶段工程造价控制表达在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容与新的侧重点。首先工程量清单成为报价的统一根底使获得竞

9、争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价风格整以及工程变更、索赔等方面的约定。 三、工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点 笔者认为：相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点： 注重工程量清单编制工作 工程量清单是招标文件的重要组成局部，是投标单位进展投标与进展公平竞争的根底。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：1、编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术标准、实地勘察现场情况

10、，了解实际施工条件工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件，为计算工程量打好根底，尽量减少日后工程变更。2、工程划分：要求工程之间界限清楚、工程作业内容、工艺与质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；工程划分尽量要细，防止不平衡报价。3、清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。 注重标底的编制审核 虽然标底在评标时只

11、起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进展评价投标人所投单价与总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算本钱价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价风格整、索赔与额外工程的费率与价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。 标底价格水平确实定应详细地进展大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程工程的造价资料，经过认真地研究、分析、比拟计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。 重视询标工作，合理低价中标 在开标后，定标之前在建立工程招投标管理部门的监视下，对投标人进展询标。通过询标，可排除可能存在的非实质

12、性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于本钱的不合理报价，防止错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好根底提供先决条件。 评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价等的具体要求，与招标文件中规定的评标价风格整方法，对所有投标人的报价进展必要的价风格整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。 慎重确定合同类型 在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差异很大程度地带来合同双方的主要利益

13、风险。所以恰中选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程工程是单价合同，其它局部工程采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 签定合同考前须知 关于合同文件局部在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成局部。特别注意对于作为付款与结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应说明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。 关于合同条款的约定 在编制合同条款时，应注重有关风险与责

14、任的约定，将工程管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款： 1程序性条款。目的在于标准工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。 2有关工程计量条款。注重计算方法的约定：一般按净值计量严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位与工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原那么。 3有关价款的条款，特别注意价风格整条款。A：约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法

15、。或计价公式、或计价原那么。B：工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C：对材料价格较大幅度变化等因素造成的价风格整，约定分担原那么或调价公式。总之，有关合同价风格整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性(下转第18页)(上接第13页)的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。 4双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进展恰当的描述。对那些未来已可预见如现在常发生的停电并可能影响造价的事件与情况明确各方的责任，尽量减少索赔与争议的发生。 5索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。

16、 6有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款与专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建立工程施工的需要订立，通用于各建立工程施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能表达该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了铲除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。 另外招标准备工作与招投标过程中的组织工作，如：确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘

17、察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价，对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进展，将工程造价控制在合理水平上。 工程量清单招标目前在我国处于试点阶段，它的全面推广还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业自己的报价定额，企业报价水平还不高，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应本钱价格管理的需要，影响对投标报价是否低于本钱的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建立体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。第 8 页