山区县交通路网规划建设调研组专题调研报告.doc

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1、继续解放思想 坚持科学开展扎实抓好我县交通路网规划建立山区县“交通路网规划建立调研组专题调研报告为全面贯彻落实党的十七大与省、市全会及县委十一届三次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学开展观的排头兵，按照县委的部署，山区县交通路网规划建立工作调研组，最近围绕“深入实施三大战略，如何抓好交通路网规划建立这一课题，对我县的交通路网现状与规划开展前景进展了认真的调研。我们认为：在思想大解放的环境下，进一步抓好路网规划建立，构建适应我县经济快速协调开展的大交通网络，积极发挥交通运输这个“先行军的支撑与保障作用,对深入实施“三大战略，实现山区绿色崛起，有着非常重要的现实意义。一、全县公路建

2、立现状“八五以来，在省、市的支持指导下，县委、县政府高度重视交通根底设施建立，特别是“十五期间，紧紧抓住省委、省政府扶持山区开展交通事业的有利时机,在全县掀起了新一轮以国、省、县、村道改造为重点的大规模公路建立热潮。据不完全统计，仅20032007年，共投资57055.33万元，相继完成了G206线的改造，建成或改造了二级公路，三级公路，农村公路，开通了104公里通300人以上自然村公路，“十五期间是山区交通公路开展史上开展最好、最快的时期。至2007年底止，我县通车里程达，公路密度从“九五期末的/百平方公里，上升到/百平方公里。全县现有一条国道，三条省道，十二条县道，乡道，提前一年实现了县通

3、镇通三级以上公路的目标。2006年底在全市领先提前实现行政村通公路水泥硬底化的目标。目前，我县初步形成了以县城为中心，以国、省道为主骨架，县道为纲，乡道为网的公路网络,大大改善了我县的交通环境，有力地促进了全县经济的开展。二、公路存在的主要问题1、高速公路、铁路仍不沾边。我县是全市唯一不通铁路、高速公路的山区县，出行必须到*市区才能上高速与铁路，严重制约我县开放开展的速度。在“*是？的山区，山区是*的山区的现实中，如果路网不进展科学的规划，规划停滞在传统的思维中，没有建立大交通的超前思维，那么山区在处于区位劣势的格局中就会更加边缘化。2、公路等级低，平安系数不高。至2007年底全县976.7公

4、里的通车公路，还没有一条一级公路，二级加宽的公路只有国道206线51.6公里与环北路，仅占5.3，标准二级路只有177.6公里，占18.18；三级公路只有60.3公里，占6.2%，其余大局部虽进展水泥硬底化改造，实际上仍达不到三级标准，这些路段效劳水平较低，通行与抗灾能力不强。干线公路通达深度较低，可靠性不高。出省公路等级较低，而且好大局部公路无法供大型客货运输车辆通行。综上所述，各级公路的等级与质量标准已不适应我县人流、物流、车流的需要，严重制约了我县经济的开展。3、路网布局不够合理。近年来，交通规划、建立等问题每年都成为人大议案、政协提案反映较多的热点问题之一。各界认为近年来我县公路建立一

5、方面开展速度很快，但是一方面在交通规划与城市道路规划等方面表现出相对滞后。一是以平城为中心向外辐射的干线公路，缺乏高等级的环城公路将其连接沟通，未形成县城环路，车流疏散不畅，形成交通瓶颈；二是路网结节，连接不合理。全县交通建立工程缺乏统一规划，不够协调，开展不平衡，造成全县公路不能有效衔接，外连内接不畅；三是县内城市规划与路网规划也不够协调，出现先有道路，后才有城市、圩镇规划的现象，通盘考虑城市、圩镇建立中的路网规划较少，没有真正发挥路网的最大效益。4、征地拆迁工作难度在加大。一是筹措资金难。由于县、镇两级财政较为困难，在公路建立中，既要支付公路建立工程资金，又要承当征地拆迁费用，有限的建立资

6、金分两块使用，加重了公路建立的筹资压力；二是做群众思想工作难。尽管修路架桥是一项公益事业，国家规定了土地、房屋的补偿标准，但在征地拆迁工作过程中，不同程度地存在各种矛盾与利益的冲突，群众追求利益的最大化与我县开展建立的矛盾较为明显，有的还阻碍了建立工程工作的顺利进展；三是把握标准难。由于各种时期征地价格不一样，土地、房屋等补偿标准也根据不同时期作出相应调整。如县城环北路建立，至今历时七年仍未完成，时间跨度大，要启动又涉及征地补偿标准前后不一，难于做群众工作。5、建立改造资金缺口仍然很大。2002年后，省虽然提高了公路改造补助标准，但与建立资金差距较大：一是因公路质量要求及等级标准提高了，加上建

7、立材料如水泥、砂、碎石、钢筋等价格的提高，大大增加了造价本钱；二是因我县是山区贫困县，财政较为困难，难于落实配套资金；三是群众筹资能力较差。因此，造成我县建立改造资金缺口大，成为我县交通公路建立最大的制约因素。6、公路建立与养护未能做到均衡开展。随着建立技术的进一步成熟，公路等级逐步提高，但公路养护方式与技术相对落后，养护水平与养护资金供求之间的矛盾日益严重，机械化、专业化养护水平还不够，不能适应公路开展的需要。7、超载超限运输严重、路面使用寿命降低。虽然国家及省委、省政府出台了一系列措施治理公路超限运输，但是经营业主因利益驱动，超限运输现象仍然严重，大量超过公路、桥梁限载标准的运输车辆在公路

8、上行驶，致使公路严重损坏，大大地缩短了其使用年限。三、在大交通建立中需要研究解决的几个新课题“思想大解放，建立大交通，促进大开展是指导我们这次调研活动的指导思想。我们通过思想的进一步解放，作风的进一步深入，结合实际，大胆谋划，提出了在规划与建立中要积极研究解决的四个新课题。一在*市被交通部列为“国家级公路运输枢纽城市的形势下，如何打造山区出省通道？市委、市政府提出以构筑“闽粤赣三边交通枢纽为开展目标，因此我县应构筑与这个目标相适应的路网规划。出省路网规划要充分表达山区作为闽、粤、赣三省交界城市的特点，主要是突出高速公路、铁路、国省道主干线等重点工程的建立、改造，集中抓好重点工程的规划、立项、建

9、立等工作。要利用省大型交通工程的功能辐射作用，以梅赣高速公路与向汕铁路为依托，利用毗邻三省的有利条件，做好我县高速公路、铁路网与三省通道的规划与建立。现梅赣高速公路路线规划，线路走向初步敲定，向汕铁路规划立项建立事宜已呈报省发改委立项审批。为此，我县要积极主动，认真做好高速公路与铁路立项建立的前期准备工作，以争取早日立项建立，解决通赣路网建立问题。目前，在与福建路网连接方面，直接与间接通往福建武平的有S331线、S332线与X967线，标准都不高，不能适应省际、县际经济协调开展与平战结合原那么要求，为此要从战略的角度规划通闽路网建立。一是要把S331线、S332线与X967线按国防公路的标准进

10、展改造升级；二是要积极争取立项建立山区通往福建的高速公路。通过建立高标准的干线使寻乌、武平、山区三县连成一体，彻底改变山区交通边缘化的现状，让山区成为联系三省的交通枢纽与中转站，促进三省边贸经济的繁荣开展。二在*市提出打造“四十分钟交通圈的目标中，如何完善通往市内各县的交通网络？目前，针对山区交通网络存在的问题，按照市提出的市、县之间实现“四十分钟交通圈互达的交通目标要求，2006年我县编制了?山区县公路水路交通“十一五规划?。我县要在全市路网的统一框架下，拟定了我县公路主骨架、干线公路网与乡村道路网的规划蓝图，重点是规划我县道路网与全市各邻县主骨架公路的连接线。在通往县外公路规划建立时，将充

11、分考虑城市化开展的进程，要打破公路规划的区域界限，与邻县共商交通大事，按城市快速干道规划与高等级标准建立，到达与各邻县路网规划的统一协调，相互连接，实现我县通往邻县“四十分钟交通圈的规划目标。三在目前我县交通规划建立的框架内，如何进一步优化县内路网？根据公路路网规划原那么、规划目标及交通位线的分析，在我县原有“一纵六横一环的根底上，提出科学合理的“三纵九横两环的开展框架，以适应大交通建立需要。要充分利用我县现有道路资源优势，经过整合与优化，规划建立(改造)三条高速公路、铁路、国道纵贯南北；九条S331线、X040线、X041线、丹良公路、S332线、S225线、大柘至贤关公路、X039线、长田

12、至石正公路横贯东西；两条环城路环东路与园形公路的公路运输大通道。与此同时，合理利用道路走向，在2021年加快大柘至贤关、河头至麻楼、石正至长田公路建立的同时，打通断头路，到达各镇互达畅通要求，形成规模相当、层次清楚、布局合理、设施完善的“三纵九横两环的主骨架干线公路网，在汽车站场建立方面，新建县城南汽车站一个，在各中心镇新建、续建五级以上客运站5个。着手在全县普及开展农村客运，2021年新建立农村客运候车亭(招呼站)20个。规划开展公交客运，优先开展东石大柘石正公交客运，以方便群众出行。四在建立生态经济县的热潮中，交通如何效劳招商引资与旅游开发？县委提出建立“一园三区的工业园区新布局，以便更好

13、地实行对外招商。为更好地效劳于“一园三区建立目标任务，交通公路部门要搞好园区路网规划与建立，着重做好县产业转移工业园二、三期等的路网规划建立，优化园区路网建立，为招商引资工作创造优良的交通硬环境，以增强开展后劲。为适应我县开发生态旅游的要求，要突出旅游公路的规划建立，按照“赏茶花拜大佛品脐橙游五指-泡温泉旅游热线，为推动生态旅游建立，要重点抓好通往国家AAA级五指石旅游区、省级森林公园“世界第一天然大佛南台山景区、龙文自然保护区、石龙寨景区、黄田水库、大河背、程旼公园、程旼故居、姚雨平名人纪念馆等的旅游公路建立，并进展优化升级改造，完善安保与绿化工程，打造旅游景观路，促进生态旅游经济的进一步开

14、展。四、规划工作思路工作目标：1、至2030年根本建成以高速公路与铁路为主骨架，一级与二级公路为主干线，集散公路与乡村公路为根底，与周边各县联系便捷，县域各镇通达顺畅，布局合理，适应开展，适度超前，并与其他运输方式相衔接的立体交通网络。2、力争对干线公路、国道、省道进展较高标准的改造，大局部通高速公路，国道、省道到达二级以上标准，连接站场、工业区、产业园、著名旅游景区等节点的干线公路都到达二级以上公路标准，把旅游生态公路建立成文明样板路。3、推进农村公路“通达、“通畅工程，进一步完善农村公路网络，消灭县道砂土路与乡村“断头路，推进农村公路网络进大自然村，500人以上自然村通上机动车道，使农村公

15、路与国、省、县道连线成网。4、进展养护体制改革，提高养护管理水平，确保全县公路“畅、洁、绿、美。5、建立高标准县城新型客、货运输站，逐步建立中心镇客运站场，确保群众出行平安、便捷、畅通。6、加强运输市场监视管理，努力营造一个“公平、公正、文明、有序的运输市场环境。建立要点：1、近期建立任务20212021年：2021年，为实现县委、县政府提出的“二贯穿二突破二推进交通建立目标，具体要完成以下建立或改造任务。1高速公路立项建立工作有新突破，在汕尾至寻乌高速公路立项中寻求各级多方支持，主动衔接，力争立项工作有新进展、新突破；2铁路立项建立工作有新突破，发挥主观能动性，有效推动向塘至汕尾铁路的立项工

16、作；3规划完成山区县坝头至白岭公路二级公路改造；4规划完成山区县外环东路鸭麻桥至县纸厂10公里二级公路建立；5规划完成G206线与X039线连接线8公里二级公路建立；6规划完成工业园第三期公路4公里二级公路；7规划完成石正至长田12公里二级公路；8规划完成X038麻泗公路13公里三级公路；9规划完成G206线新汽车站至山区大厦及环东路沥青工程；10完成X037线上举至湍溪三级公路改造；11规划完成县道X038线东石矿山危险地段二级公路改造；12规划完成县道X020马山至石正5公里公路改造。13规划完成X039线长田至热柘10公里二级公路改造；14规划完成X042线大士宫至中行二级公路改造；15

17、规划完成X040线肥田至赤鸡坳三级公路改造；16规划完成X041线快湖至河头三级公路改造；17规划完成象牙至麻楼7公里三级公路改造。2、中期建立任务20212021年：1立项建立G206线山区至*47公里一级公路；2立项建立大柘至河头黄田水库10公里二级公路；3立项建立湍溪至泗水普滩16公里二级公路。3、长期建立任务20212030年：1立项建立G206大柘至江西30公里一级公路；2立项建立山区大柘至*城东高速公路40公里；3立项建立S331线一级公路；4立项建立仁居至东石至大柘36公里一级公路；5立项建立X967线大外环一级公路；6立项建立山区县圆形公路20公里一级公路；7立项建立山区至武平

18、70公里高速公路。五、工作措施今后,我县交通开展任务艰巨繁重。要站在新的历史起点，科学谋划，围绕上述目标任务，要着力抓好如下五项措施的落实,实现交通事业又好又快的开展。1、完善规划推动。要切实解决好路网规划管理问题，用科学规划指导建立、争取方案，交通建立要走上“建立一批、立项一批、储藏一批的良性开展轨道。首先要重视公路建立工程的规划及论证。应组织相应的专家论证小组，认真做好交通公路的调研与可行性论证工作，形成近期、中期、长期规划。要乘?*市20062030年公路网规划?东风，结合县情，对公路网进展重新规划，使之与周边地区相协调。同时，在城市规划上，要优先考虑交通路网规划。其次围绕市委、市政府提

19、出的“绿色崛起的工作思路，结合山区交通现状与实施“三大战略的要求，用开展的眼光，超前的意识，全局的观念，采取有力措施加大交通建立力度，这样才能为山区交通的长远开展打下坚实的根底。为此，重新修编与调整交通规划，从“三大战略角度出发，着眼山区1381平方公里考虑交通网络的开展定位问题。县交通局要积极协助抓好高速公路与铁路的立项建立，重点抓好地方公路规划建立，县公路局要抓好国、省道改造。交通公路部门对今后每年的工作重点要制订一个有目标、有责任、可行性强的工作方案，以加快构筑枢纽型功能性的现代化城市根底设施体系，加速构建大交通新格局。2、工程建立拉动。虽然我县采取了由下至上报方案与由上至下核方案的方法

20、，制订了山区县30年路网规划(省、市已认可)，但我们要继续抢抓机遇，捕捉各种信息，主动出击，积极对外宣传山区，及时掌握与研究国家、省有关交通的各项政策、部署，要充分利用各种关系，积极跑市上省到部，向上级领导勤请示勤汇报，积极争取国家与省市对山区山区交通建立的扶持，争取早日立项建立高速公路与铁路。此外还应多上山区县30年路网规划中其它省、县道建立工程，以提高我县的公路等级，完善公路网络。3、多方筹资启动。我县要在国家法律法规与政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，要想尽千方百计，全方位、多渠道筹集建立资金。一是要向上级多争取支持。要进一步拓宽思路，眼光向外，积极争取省、市交通、公路部门的更大

21、支持，把主要精力放在跑市上省到部，跑工程，跑资金上。一些已立项或准备立项的较大工程，落实专人甚至专项工作班子抓好跟踪落实，及时掌握工程的进展情况。二是调动各方面的建立积极性。积极发动外出乡贤与热心人士对家乡公路建立进展赞助，也可采取立“功德碑的形式，发动社会各界捐资修路。三是要合理严格使用资金。把有限的资金用在刀刃上。四是县、镇两级财政适当安排公路建立与养护配套资金。五是部门帮扶一点。利用省市扶贫对口单位，市直联系单位，工作队驻点单位帮扶公路建立。六是以“以地换路的方法，解决征地拆迁资金。4、标准管理驱动。首先要加强工程管理。要继续实行领导挂路负责制，并派施工员跟班抓工程质量、平安及进度，讲求

22、科学，落实监视。其次要抓制度建立。不断完善各项管理制度，用制度管人管事，执行“三合同制，即在施工过程中，要签订?施工合同?、?廉政合同?、?平安合同?，严格按照“三级质量保障体系抓好工程质量，做到干净干事，打造“廉洁、高效的阳光工程。5、管理养护触动。应继续探索公路养护体制改革、交通行政综合执法改革与应对恶劣天气条件下的交通管理等工作，坚持建立与养护管理并重，全面养好公路；此外要加大执法力度，下大决心整治车辆超限超载现象，联合有关部门加强路政管理，打击毁路与占道经营行为，消除交通事故隐患，保护公路桥梁，切实把公路建立成果稳固好，维护好。六、三点建议一加强领导，高度重视路网规划建立。公路路网规划

23、及建立工作牵涉面广，工作量大，关系到方方面面，都需要各级各部门的密切配合与大力支持。首先要成立交通路网规划建立工作领导机构，由县领导挂帅，成员由县委办、县府办，各镇党委、政府，交通，公路，开展与改革，公安，财政，建立，国土，林业，环保，电信，移动，联通等相关单位组成，负责指导、协调交通公路规划建立工作。其次要将交通公路建立纳入各镇及有关部门月与年度政绩考核内容。三是县汕尾至寻乌高速公路立项建立领导小组，要尽快做好前期准备，争取早日立项建立，同时，要尽快成立县向汕铁路立项建立领导小组，做好铁路建立的相关准备工作。二坚持统筹协调联动，创造一个好的建立环境。由于省补助的公路建立资金还不够完成路基、桥

24、涵与路面等工程的建立，因此我们的征地拆迁工作显得尤为困难。为此，我们建议：一是县政府加大对交通工程建立的协调力度，解决好用地征地问题，着力解决高速公路、铁路、国道、省道、农村公路建立改造等交通重点工程碰到的用地、征地等问题；二是采用行之有效的“谁家孩子谁家抱的原那么。征地与房屋拆迁工作由当地党委、政府负责；涉及管、线的拆迁，由各部门自行负责解决，原那么上不予补助；三是各镇应出台相应优惠政策，做好涉及工程建立的征地、拆迁与施工环境保护工作；四是政府各有关部门要积极应对交通建立审批标准的新变化，共同解决好工程审批、工程建立中碰到的各种难题，做到在不违反国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续

25、，提高办事效率。三支持落实配套资金，确保交通建立良性循环。一是县委、县政府及相关职能部门多向上级交通、公路主管及有关部门建议，使上级交通、公路主管及有关部门进一步加大对我县的交通根底设施给予政策及资金上的倾斜与扶持；二是建议县、镇两级财政适当安排公路建立与养护配套资金，以减轻建立压力。为构建我县经济社会开展相适应的交通公路网络，确保公路建立的顺利进展，全县上下要做到进一步解放思想，坚持科学开展，从服从与效劳于全县经济社会开展大局出发，科学制定交通路网规划建立蓝图，不断提高效劳与管理水平，按时保质保量完成各项公路工程建立任务，为深入实施“三大战略，建立富裕与谐绿色新山区作出新的更大的奉献。第 8 页