宁波市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议调研报告最终参评部.doc

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1、宁波市水利建设市场主体信用信息管理的基本思路与对策建议宁波市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组2015年1月26日一.调研的目的为进一步加强我市水利工程建设领域信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒，形成“时时守信、处处受益，一处失信、处处受制”的诚信环境，净化和规范我市水利工程建设市场秩序。我处组织相关处室及单位组成市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组，先后到广东省、佛山市和贵州市水利厅（局），市住建委、交通委等单位调研市场主体信用信息管理工作。学习借鉴兄弟省市开展水利建设市场主体信用信息管理先进经验，通过座谈交流，听取意见、建议，结合我市实际，推动我市水利建设市场主体信用信息

2、管理工作，规范我市水利建设市场管理。二.调研工作的由来党的十八大以来，党中央、国务院始终把诚信体系建设放在经济发展的突出位置，先后提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”、“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”、“建立健全社会诚信制度”、 “加快社会信用体系建设”。自2011年中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定以来，中央对水利工程大规模投入与建设，水利投资强度越来越大，建设任务越来越繁重，要求越来越高，水利建设市场主体信用信息管理工作逐渐被提上重要议事日程。目前，全国部分省级水利厅（局）陆续开展了水利建设市场主体信用信息管理工作，其中广东、贵州、重庆等地开展较好。近

3、年来，水利部、省水利厅，强化了制度建设，通过水利建设市场主体信用信息管理，规范市场主体行为，强化市场秩序监管，为促进水利事业又好又快发展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作开展情况（一）明确了信用体系建设责任主体水利部及已开展信用体系建设的省、市水利厅（局）均明确了信用体系建设的责任主体。如水利部信用体系建设责任主体为建管司，委托中国水利工程协会承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。广东省、佛山市、贵州市水利厅（局）信用体系建设责任主体为建设与管理处（科），省水利工程协会受管理处委托，承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。市住建委、市交通委信用体系建设责任主体为建设处，分别

4、委托市建筑业协会和市港口与航道局承担行业信用评价体系建设的组织实施并开展相关工作。（二）建立了规章制度国务院印发了企业信息公示暂行条例，关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，社会信用体系建设规划纲要（20142020年）。水利部印发了水利建设市场主体信用信息管理暂行办法、水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案，水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符，水利部联合国家发展改革委印发了关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见。中国水利工程协会印发了水利建设市场主体信用评价暂行办法。市纪委、市监察局印发了关于工程建设领域诚信体系建设监督推进工程的实施意见（甬纪发【2014

5、】8号）。广东省水利厅印发了广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法、广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）、关于加强水利建设市场主体信用信息应用有关工作的通知。佛山市水务局联合发改局印发了关于佛山市水利建设市场主体信用的管理办法（试行）、关于进一步加强和完善佛山市水利建设市场主体信用管理工作的通知、佛山发改局等八部门印发了佛山市建设工程招标综合评价法评标标准设立暂行规定的通知及其它配套规定，明确对信用评价等级进行量化并应用于工程招投标中。市住建委和交通委分别出台了相应行业的信用信息管理及评价相关办法。（三）建立了市场主体信用档案为贯彻落实中共中央办公厅国务院

6、办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见、国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见、关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见的精神，首先得建立企业信用档案。目前水利部、广东省等多省市水利厅（局）都已建立水利建设市场主体信用信息档案，市住建委和交通委建立了行业建设主体信用档案。（四）建立了信用评价平台诚信体系建设最关键在于对企业信用信息的评价与评价结果的应用，形成一处失信、处处受限的守信激励、失信惩戒机制。目前水利部已形成信用评价体系，评价结果三年有效。广东省及佛山市在水利部信用评价的基础上，结合在建工程及本地实际对企业信用进行动态评价，市住建委和交通委以在建项目为基

7、础对企业信用进行动态评价。（五）明确了市场经营活动监管责任主体市场经营活动监管责任主体包括但不限于各级人民政府、纪检监察部门、水行政主管部门、水利质量监督机构、项目建设单位等相关建设项目监督管理部门。负责对市场信用主体管理和市场行为的监督检查等市场经营活动信用信息记录。各责任主体的监督按一定百分比进行量化评分，形成动态评价得分和信用等级，评价结果在平台公布。（六）落实了工作经费落实工作经费是确保水利建设市场主体信用信息管理工作顺利开展的基本需求，各地在申报下年度预算资金时，将信用信息管理工作经费进行单独列项。（七）信用信息管理工作取得的初步成效综观各地，通过开展信用信息管理工作，对规范水利建设

8、市场主体行为，促进市场主体依法诚信经营，强化市场秩序，推进地方水利工程建设进度、加强工程质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设都起到了积极作用。一定程度的遏制了挂靠借用资质，转包、违法分包等行为。以佛山市为例，佛山市开展市场主体信用评价动态管理后，对水利工程建设的进度、质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设起到非常大的促进作用，实现了工程、资金、干部“三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。四.当前水利建设市场主体存在主要问题及分析近年来，水利行业通过完善制度，强化措施，加强监管，水利建设程序得到了明显规范，惩治和预防腐败体系建设得到进一步推进，工程质量和安全得到进一步改善，但是市场主体仍不同程

9、度地存在一些突出问题。主要表现在：一是在招标投标阶段，存在个别弄虚作假、围标串标、挂靠借用资质投标等问题；二是在项目实施阶段，关键岗位人员及机械设备不能按投标时承诺的到位或人员随意变更、企业管理力量薄弱、合同管理和监理履职不到位，质量与安全落实不到位，甚至存在转包和违法分包等问题。三是水利建设市场诚信体系不健全，工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全，虚假恶意投诉时有发生。如何进一步规范市场主体行为，保护干部安全已经成为摆在各级水利部门议事日程中不可回避并急需解决的重要课题。而市场主体信用信息管理工作不仅是实现工程建设领域突出问题专项治理的常态化形式，深化“三重一大”保廉体系的

10、有效载体，也是保障大规模水利工程建设顺利实施的重要实现与全面提升水利建设管理水平的重要保障，更是满足中央对水利建设新要求的重要手段。在中央扩大投资规模、大力加强水利基础设施建设的情况下，开展市场主体信用信息管理工作，对规范水利建设领域市场秩序，完善水利系统惩治和预防腐败体系建设，确保水利工程建设质量、安全和综合效益的充分发挥，具有十分重要的意义。水利建设市场主体信用信息管理工作的组织实施主要是对市场主体在从事水利建设活动中产生的信用信息采集、认定、发布、更正和使用管理。通过市场主体信用信息管理，结合工程建设领域突出问题专项治理及监督检查工作，进一步规范市场主体行为，加强建设管理，促进工程进度，

11、加快推动水利工程建设，确保工程建设顺利进行，确保工程、资金、干部 “三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。综上所述，开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作已经成为一项十分必要而紧迫的任务与崭新要求，应该也必须被提上重要议事日程。这既是上级的工作要求，也是实现我市水利现代化的自身需求。五.开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议为顺利开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作，建议在水利部信用评价的基础上，以在建项目为重点，加强在建项目的监督检查，对企业的从业行为进行信用动态评价，并将评价结果应用于招投标中，提出如下对策建议。（一）成立组织机构建议成立市水利建设市场主

12、体信用信息管理工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由分管领导、纪检组长担任，成员由责任处室及局属各有单位主要负责人及各县（市、区）水利局分管领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在建管处，由建管处处长兼任办公室主任。领导小组主要职责：组织开展工程在建项目的监督检查；对企业的良好行为与不良行为记录进行认定；组织开展市市场主体从业行为信用动态评价，负责对信用信息的管理和相关培训，制定信用信息管理相关制度；负责监督管理信用评价结果应用。办公室主要职责：承担领导小组日常工作的组织与实施。成员单位主要职责：参与配合信用动态评价、开展检查与督查；督促本单位职责范围信息的录入与审查；受理分管的工程建设

13、中违规行为的举报和调查。（二）制定工作制度建议按国家、水利部、市纪委、市监察局等相关文件要求，结合我市实际出台宁波市水利建设市场主体信用信息管理暂行办法、宁波市水利建设市场主体信用动态评价管理暂行办法及评价标准（以下简称评价办法及标准）及宁波市水利建设市场主体信用动态评价在招投标中的应用管理暂行办法（以下简称应用办法）等规定。明确信用动态评价的指标体系、评分方法、评价程序、责任主体以及动态管理、等级划分等；明确信用动态评价结果在招投标中的应用，作为市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，实行差异化监管等，以市局文件印发，并争取市法制办备案。（三）落实承担单位为确保信用信息管理工作

14、人员的固定性和专业性，建议委托市水利工程协会来承担具体的信息采集与信用评价工作，局建管处负责承担信用信息管理的监督、指导与协调工作。（四）开展制度论证及培训工作相关制度印发前，建议征求相关单位意见，并邀请专家召开专题论证会，增强制度的操作性。评价制度及平台建成后，建议开展相关培训，确保相关人员接受全面系统的培训。（五）经费预算主要包括系统开发、培训、住宿、交通、车辆使用、印刷、餐饮、会议、专家评审、办公用品等费用。系统开发费用约90万元，暂定论证费3万元，培训费5万元，因此系统开发完成共需费用为98万元；后期通过政府购买服务，由协会完成相关检查、评价工作，每季评价一次，费用20万元，每年系统运

15、行维护费约2万元，每年共计22万元。（六）信用信息管理工作的实施建议2015年逐步开展信用动态评价管理工作，2015年4月前完成企业信用档案建立，6月开始对我市有在建项目的企业进行信用动态评价管理，并将评价结果应用于招投标中。1建立企业信用档案主要内容：一是建立水利建设市场主体信用信息平台；二是采集市场主体信用信息，包括基础信息、市场经营活动信息、工程在建项目管理信息及其他信息；三是对企业信用信息进行发布。2开展企业信用动态评价一是建立信用评价平台，对信用主体的基础信息、市场经营活动信息和其他信息，通过信用评价平台实现计算机自动量化评分；二是市场行为信息采集录入。（一）监督检查在建项目现场管理

16、及履约情况，对发现的问题录入平台；二是对企业良好行为经认定后录入平台。录入信息应以相应的行政处罚决定书、责令整改通、停工通知书、监督意见书、通报批评或其他按规定制发的监管文书为依据。平台根据录入的信息自动实时更新企业信用得分，实现对信用主体的动态评价。三是市场主体信用等级认定。信用等级每季度认定一次，进行信用评价时，先评出各市场主体上季度的信用得分，按得分高低排名，依据排名情况确定市场主体本季度的信用等级。3信用评价结果应用根据应用办法，将信用评价结果作为招投标管理、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据。为使我市水利建设市场主体信用信息管理工作常态化、规范化、制度化，实现我市水利工程建设项目的 “三个安全”和 “两优”目标，保障我市大规模水利建设顺利推进，推动我市水利工作又好又快发展，建议及时总结经验，联合发改、财政、纪检等部门制定完善相关制度。调研组成员：吴学文 周先富 徐长流 贺立霞 （执笔：贺立霞）