依法行政的宪政基础与制度构建王璐.docx

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1、陕西播送电视大学毕 业 论 文题目：依法行政的宪政根底及制度构建 学生姓名： 王 璐 学 号：14 专 业： 行 政 管 理 层 次： 专 科 年 级： 10 秋 学 校： 榆 林 分 校 工作单位： 指导教师： 完成时间： 2012年 4月8日依法行政的宪政根底及制度构建10秋行政管理专科 王 璐摘要：依法行政的推进不可能仅仅依靠行政体系自身的改革而获得完全的实现，更在于通过宪政制度的构建形成良好的依法行政的社会环境和政治根底。从社会保存权利及政府权力相互制衡的角度，就当前强化及整合公民权利，以形成有效的、社会化的依法行政的监视制约及力量，推动依法行政的全面实现进展详尽的探讨。 关键词：依法

2、行政；宪政制度；公民民主权利；法治理念 自?全面推进依法行政实施纲要?和?国务院关于加强法治政府建立的意见?公布以来，社会法治理念不断深入人心，这使得人们越来越认识到依法治国和依法行政的重要，而依法治国的关键是要依宪治国，依法行政关键是要依宪行政。因此，要推进依法依法治国和依法行政，促使政府职能逐渐由权能性向效劳性转变，将行政管理活动逐步纳入法制化轨道，并不能只单纯地思考行政系统本身的设计问题，而是更主要的研究和探讨依法治国、依法行政方略实施中的宪政根底和制度构建问题。通过对依法行政的宪政根底分析，建立并强化一系列的宪政制度，完善人民群众的民主政治权利，使人民群众真正参及到依法行政的过程中来，

3、将行政机关置于人民群众的监视之下，强化公民权利对行政权力的有力监视及制约。 一、全面推动地方政府直选 依法行政就是指行政机关依照法定的权限、程序和规那么，履行管理公共行政事务的职责。依法行政的最终目的是为了推动政府执法为民，通过加强行政程序建立和标准行政执法行为，不断提升为人民效劳的意识，实现广阔人民群众的根本利益。因此，这就首先要求我们的政府必须是一个责任政府，即为人民群众利益负责的政府。虽然随着近年来我国法制建立的不断进步，行政执法监视体系也在不断完善，但是这并没有从根本上解决责任政府的问题。其原因就在于，单纯的政府概念是抽象的，其本身并没有价值取向，政府的活动无论如何最终都会表达为一系列

4、的政府工作人员的行为，这就要求我们必须构建一种有效制度去推动政府工作人员全心全意的为人民效劳。但是，以当前我国地方政府官员的任用及升迁机制来看，其直接导致的一个后果就是地方政府官员只对上负责不对下负责，只对政绩负责不对人民利益负责。这样往往就使政府责任流于一种形式，依法行政也就一定程度上成了幌子，所谓“徒法缺乏以自行就是这个道理。因为，违法行政的直接侵害对象是广阔的人民群众，政府官员很大程度上不必理会普通群众的感受。这也就不可防止地出现为完成政绩不惜违法行政甚至完全不顾群众利益的问题了。也就是说，在当前的官员任用机制下，国家利益、公共利益、人民群众利益是虚幻的，说不清楚的，不必首先顾及的，而上

5、级意志、各种经济开展指标是实在的，不可违背的，首先要考虑的。这也正是为什么某些官员在被发现有问题之后经常说“自己忘记了人民群众的利益的原因。因此，在这样的情况下，指望这些官员能够治理好地方的事务，无异于将依法行政完全寄托于官员的个人素质，实在是件比拟困难的事情。这种官员任命方式，在日益复杂的社会、经济和政治局面下已经无法适应中国的形势。可以说，推动地方政府直选使地方政府官员直接处于广阔人民群众的监视之下，是使政府对人民利益负责，解决依法行政问题最直接。 二、进一步落实公民民主政治权利保障公民民主政治权利是我国宪法的要求，也只有这样，人民群众才能真正成为国家的主人。依据现代行政法的平衡理论，政府

6、依法行政的本质意义就在于实现政府权力和公民权利二者的平衡。但这种平衡是一个双向的过程，不仅有政府权力对公民权利和义务的标准，还有公民权利对政府权力的制约。从总体上看，公民权利的开展使公民开场自觉地关心自身的正当权利，并自觉地抵抗来自其他势力尤其是政府权力的侵犯。“如果关于公民权利的观念尚未成熟，如果关于公民权利的诸多制度安排依然短缺，那么，结果必然是政府权力和公民权利二者关系的失衡。因此，社会力量的开展成了政府依法行政的重要前提。就当前的情况来看，社会力量的培养主要包括两个方面的工作，一是公民权利的开展及法治理念的培养，二是社会团体的开展，两者的有效成熟和实现，才能形成公民权利的观念、制度的成

7、熟和社会志愿性社团的多元化，而一个拥有各种独立自主社团和公民权利的充分开展的社会，也就自然可以对政府权力构成一种有效的“社会的制衡。 一公民权利的开展及法治理念的培养行政执法是一种社会活动，而公民是现代社会活动的根本要素，追求利益是这种公民参及活动的动力所在，公民权利是保障这种追求得以进展的根本制度，而公民法治理念的培养是激发这种参及的前提。公民权利的开展是一个社会成熟的重要标志。它说明了社会公众公共意识的觉醒和权利观念的成熟。具体的说，现代社会领域中的公民权利包括选举权、知情权、参及权、言论自由权、结社权，此外，公民还享有对政府机构和官员的滥用权力等不当行为进展检举、控告的权利，以及在遭受公

8、共权力的侵害时获得救济的权利等。公民权利的开展要靠宪政制度的进步，当前我国的宪政制度的建立还很不完善，这一点在很大程度上制约了公民权利的实现。对此，“我们首先必须通过宪法确立人民权利保存制度。立宪主义的根本原那么是，“作为社会契约的宪法，人民保存的权利，政府效劳于人民所同意的目的。美国宪法及其权利法案最先采纳权利保存制度，制止特定领域的任何立法活动。“区别自由的社会及一个不自由的社会的标准乃是，在自由的社会中，每一个人都有一个明确区别于公共领域确实获成认的私域，而且在此私域中，个人不能被政府或他人差来差去，而只能被期望服从那些平等适用于所有人的规那么。“任何一种治国方略的贯彻实施都需要人民群众

9、的支持和参及，依法行政也不例外。良好的群众法治理念将对依法行政起到巨大的推动作用。不仅仅是因为作为行政相对人应该积极维护自己的权利，而且作为现代民主社会的公民也应该支持和配合行政机关的执法活动。一个合格的公民在法治建立的伟大进程中决不可以只做一个冷冷的旁观者。作为一个长期处于封建统治之下的社会，我国民众的法治理念也相当的滞后。长期以来一直都是“皇权至上，“官本位思想占据主导地位，往往都漠视自己应当具有什么权利，而且对统治者的违法侵权行为视假设无睹。在提高公民的法律意识和法制观念的措施时，要注意改变传统教育的价值取向，改变那种把法律解释为一种戒律，要老百姓无条件服从，在法律面前要规规矩矩的传统观

10、念，让人民群众把依法行政当作自己的事业来关心，让全社会崇尚法治，从观念上树立依法行政的理念，消除文化上的障碍，明确依法行政是公民合法权益的重要保证，为我国从人治走向法治奠定良好的社会根底，为依法行政营造良好的执法气氛。因此，我们不仅必要而且必须在民众中树立起这样一种根本观点，即每一个人都应当珍视自己的根本权利和自由，自觉地维护自己的合法权利及自由；同时，更应当高度尊重他人的根本权利和自由，自觉地维护他人的合法权利及自由。至于树立群众法治理念，笔者认为应从两个方面着手：其一，加强群众普法宣传教育。也就是要深入持久地、卓有成效地在全社会广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，增强民众的主人翁责任感

11、。形成人人知法、守法、执法的良好风气。我们既要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众根底。其二，政府必须带头守法，严格执法，推动责任政府、诚信政府的建立。 “已所不欲，勿施于人。己之不正，何以正人？要想在民众中树立结实的法治观念，政府必须作出表率。 如果政府在社会公众面前的行为不诚信，自身都不能严格遵守法律和为公众树立典范，而反过来却只是要求公众要有法治观念，那么无异于天方夜谭，就会被民众认为这样的“法治不过是一种骗局。因此，对于政府来说，作出执法表率十分重要。而政府执法表率的关键在于各级党政领导干部首先要带头学法，并支持行政执法部门严格执法，自觉维护法律的严格执

12、法，坚决纠正执法违法的现象。 二社会团体的开展社会团体是指在自愿的根底上为实现共同目标而建立的不违反法律的政党、工会和其他公民联合组织。近代以来特别是世纪以来，团体结社已逐渐演化为公民的一项宪法根本权利。法国著名思想家托克维尔对此曾有评价说：“结社权是根本人权，破坏结社权就会损害社会本身；结社自由是反对专制政治的重要保障；结社可能会带来暂时的政治不稳定，但从长远看有利于社会稳定。因此，结社权是民主政治的表达，同时也是民主政治的保障。一方面，各种社会团体的组建可以组合社会分散的力量反映不同层面的声音，有助于培养团体的公共精神，提高其参及能力和水平，实施有力的社会监视。另一方面，还可以依靠公众的广

13、泛参及来弱化行政执法过程中的信息不对称问题，防范执法过程中的违法行政。在这里，社会团体作为一种组织，也是一种制度安排，表达了社会的多元化特征和社会自主性的增强。同时，反映了国家和社会关系由领域合一走向领域别离，即意味着政府的权力开场向社会转移，社会越来越独立于政府而存在，并开场积极的参及公共事务的治理过程。在我国，?宪法?第条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。可以说结社自由已在宪法中得到充分表达。但是，宪法和宪法性文件含有结社权的规定是一码事，而结社权能否受到司法保护那么是另一码事。当社会团体的成立需要以其业务主管单位的审查同意为前提，就会使社会团体事实上成

14、为行政业务主管部门的下属。总之，作为依法行政的实现，离不开人民的监视，公民权利的制度化是依法行政的直接制衡手段。社会的行政系统是社会管理的根本机构，它是社会政治生活的重要组成局部，要实现对社会需求的快速而有效的反映，必须保持其及社会的良好互动性。而公民权利及行政权力的制衡是实现这一要求的根本保障，因此，深入探究依法行政及宪政的关系，对依法行政进展宪政根底分析，并从制度构建的角度，加强人民群众参及行政监视、注重多元化社团开展的机制建立，是表达公民民主政治权利和有效实现依法行政的根本途径。参考文献：吕恒立依法行政的制度根底政法学刊， 于立深，彭彦文依法行政的范式转换从方案帝国迈向法治国家法制及社会开展，2021。 美权利的时代信春鹰，译北京：知识出版社，.4黄云霞，刘成龙论依法行政山西高等学校社会科学学报，11