9文化活动场所和文化活动突发事件应急预案.doc

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1、中国葛洲坝集团机电建设有限公司文化活动场所和文化活动突发事件应急预案目 录1总则31.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围31.4应急预案体系31.5工作原则32危险源分析42.1公司概况42.2风险辨识42.3突发事件的分级43组织机构与职责53.1专项应急指挥部53.2专项应急指挥部办公室53.3各职能部门53.4各相关单位64预防与预警74.1风险监控74.2预警分级74.3预警程序84.4信息报告85应急处置85.1信息报送与处置85.2 分级响应机制95.3先期处置95.4应急响应95.5应急处置95.6 应急结束106信息发布106.1信息报批106.2信息报送内容106.3

2、报送形式107后期处置107.1善后处理及生产恢复107.2保险理赔107.3事件调查107.4经验教训总结及改进建议108保障措施118.1通信与信息保障118.2应急队伍保障118.3应急物资装备保障118.4经费保障119宣传、培训和演练119.1公共信息交流119.2培训119.3演练1110奖励与责任追究1210.1奖励1210.2 责任追究1211附则1211.1预案管理与更新1211.2预案解释1311.3预案实施时间1312附件131总则1.1编制目的做好中国葛洲坝集团机电建设有限公司（以下简称“公司”）文化活动场所和文化活动（指在文化活动场所举办或经文化行政主管部门审批的规模

3、较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化活动）中发生的突发事件应对，迅速、有效、妥善处置突发事件，最大限度地降低和减少危害及影响，确保企业科学持续健康发展。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第69号)国务院办公厅关于印发的函（国办函200433号）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见（国务院办公厅2004年2月11日印发）中央企业应急管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)中国葛洲坝集团机电建

4、设有限公司突发事件总体应急预案1.3适用范围本预案适用于国内公司范围内公共场所和文化活动突发事件的预警和应急响应；指导各单位应急预案编制和突发事件应对工作。1.4应急预案体系本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持性文件。遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，针对文化娱乐场所和文化活动突发事件应急工作，对事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项作出的规定。1.5工作原则（1）明确职责：按照公司文化活动工作制度有关要求，严格按照规程，加强归口管理和组织协调，做好文化娱乐场所和文化活动突发事件应急处置工作。（2）

5、预防为主：加大宣传普及文化娱乐场所和文化活动安全知识的力度，提高公众自我防护意识。细致排查公共文化活动场所和文化活动中各类突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。（3）依法管理：文化活动场所和文化活动突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严格执行国家有关法律法规。（4）快速反应：各级主管部门、各类文化娱乐场所和文化活动主办单位应相应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在当地政府统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。2危险源分析2.1公司概况中国葛洲坝集团机电建设有限公司是直属国务院国资委

6、的中国能源建设集团公司旗下机电安装领军企业，是中国葛洲坝集团股份有限公司下属子公司，是国家高新技术企业、四川省创新型企业、四川省级技术中心，总部位于四川省成都市。 公司以机电工程、油气服务、装备制造与成套为主营业务，横跨能源工程、节能环保、市政交通、石油化工等多个领域，是集制造、安装、监理、运行、维护、检修等业务为一体的综合性企业。2.2风险辨识在文化活动场所和文化活动中，存在因活动场所人群与主办活动者发生纠纷、火灾、爆炸、拥挤踩踏事件、建筑物坍塌等原因造成影响社会安定和人员伤亡及财产损失等突发事件的风险。2.3突发事件的分级根据公司突发事件应急预案启动级别，将公司文化娱乐场所和文化活动突发事

7、件划分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个等级。特别重大突发事件（级）：已经或可能导致30人以上死亡（含失踪）或经济损失1亿元以上或中毒、重伤100人以上的突发事件。重大突发事件（级）：已经或者可能导致1029人死亡（含失踪）或经济损失5000万元（含）1亿元（含）以下或中毒、重伤5099人的突发事件。较大突发事件（级）：已经或可能导致3-9人死亡（含失踪），或直接经济损失比较大，或中毒、重伤30-49人的突发事件。一般突发事件（级）：发生或可能发生的一般突发事件。3组织机构与职责3.1专项应急指挥部公司文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部：指挥长：党委书记副指挥长

8、：党委副书记成 员：办公室、党群办公室、财务与产权处、人力资源处、安全质量环保处、风险控制处、纪委监察处、工会、离退办等部门负责人。3.2专项应急指挥部办公室公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部下设办公室。办公室设在党群办公室，党群办公室主任兼任办公室主任，同时担任专项应急指挥部副指挥长。3.3各职能部门公司在举办大型社会群众文化活动和节庆活动时，活动组织单位或部门负责制定应急预案，报公司文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部同意后实施。公司总部各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的应急管理工作。公司党群办公室是负责对文化活动突发事件的应急制度的建设、应急预案的制定、应急保

9、障组织、应急处置实施的主要责任部门。其主要职责有：（1）承担文化活动突发事件专项应急指挥部办公室的工作；（2）负责文化活动突发事件专项应急预案的制定、修订和实施；（3）负责文化活动突发事件的预防、检测、研判等重要情况报告和应急处置措施的拟定；（4）建立应急救援队伍，与专职救援队伍签订救援协议，组织应急演练与评估、人员培训、应急知识普及工作；（5）指导、协调各单位做好有关突发事件的应对工作；（6）对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处置。公司总部各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的应急管理工作。（1）公司办公室：负责上级部门及相关单位协助救援人员的联络、信息传递和后勤

10、保障。（2）人力资源处：参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理；指导文化活动场所和文化活动事故事件单位做好善后处置及保险理赔等相关工作。（3）财务与产权处：参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理；指导文化活动场所和文化活动事故事件单位做好资产处置、商业保险理赔及财力保障等相关工作。（4）安全质量环保处：负责公司总部各部门及各单位文化活动场所和文化活动应急工作的监督、检查和考核等工作。（5）风险控制处：参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理；为文化活动场所和文化活动事故事件单位提供法律、法规服务等相关工作。（6）纪检监察处：参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理，督办责任追究的落

11、实。（7）工会：参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理；参与人员的转移、安置和善后处置工作。 （8）其他部门：根据职责要求和突发事件应急救援工作需要，在公司各专项应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。3.4各相关单位（1）文化活动场所的管理单位是处置突发事件的第一责任单位，应负责落实各项安全防范措施和各级管理人员的安全责任制，配备满足应急需要的人力、物力、财力，确保应急预案的落实到位。（2）大型文化活动的主办单位或组织单位是突发事件的责任单位，要确保预防工作方案和应急预案的落实，做好事前检查、准备工作，要严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警

12、通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和训别标志；在出入口和主要通道设专人负责疏导工作。（3）大型文化活动的场地出租单位或管理单位是突发事件的主要责任单位，要协助落实突发事件预防工作和应急预案的准备工作，负责事前工作人员的安全意识教育，应急预案的宣传、培训和教育工作，协助并配合公安机关、保卫部门对活动场所的安全检查，负责突发事件环境安全隐患的清除。（4）大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动时协调落实医疗卫生保障方案。4预防与预警有关单位、部门对管理范围内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记和风险评估，确定责任单位和人员，

13、定期进行检查、监控，采取相应安全防范、整改措施。对管理范围内容易引发较大及以上突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记和风险评估，组织进行检查、监控，责令有关单位采取相应安全防范、整改措施。4.1风险监控各级专项应急指挥部是突发事件的处置机构，应负责管理范围内文化活动场所开业和文化活动安全状况的审查和事前监督检查。4.1.1文化活动场所和文化活动应严格核定人员容量。4.1.2设置现场人员流动的监控岗哨。4.1.3设置必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备。4.1.4预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道，挂设通行标志，安装应急照明灯具。4.1.5配齐安全工作人员，明确工作人员

14、的任务。4.1.6在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。4.2预警分级4.2.1文化活动根据参与人数的多少，划分为三级：（1）一次参与人数在1000人（含）以下的活动为三级预警。（2）一次参与人数在1000人以上，3000人（含）以下的为二级预警。（3）一次参与人数在3000人以上的为一级预警。4.3预警程序4.3.1预警信息获取、研判、发布公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室应加强与上级相关部门、所属单位的联系，及时获取、分析研判各类信息，提出预警发布建议，并报公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部批准后发布，同时报告公司应急办。预警内容包括：突发事件名称

15、、预警级别、预警区域或场所、预警起始时间的可能性、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。4.3.2预警行动（1）预警信息发布后,相关部门应通过各种渠道将预警信息传达至各相关单位。（2）活动主办单位应根据预警级别制定相应的现场应急处置方案本单位文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室批准，做好事前检查、应急准备工作，严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控，落实相应应急器材和设备等资源，并做好相应的消防、疏散、救护等防范措施。4.3.3预警解除根据已预警突发事件的事态变化趋势，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由文化活动场所和文化活动突发事件

16、专项应急指挥部办公室宣布解除预警。4.4信息报告各类文化活动场所和文化活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。5应急处置5.1信息报送与处置（1）一旦发生突发事件，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人必须在接报后30分钟内向事件发生地县级以上人民政府相关主管部门报告，同时向本单位上级部门和主管部门报告。逐级上报到公司的时间距事件发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。（2）各级文化活动

17、突发事件专项应急指挥部办公室是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。5.2 分级响应机制按照事件分级，应急响应级别分为级、级、级响应（特别重大、重大、较大突发事件）、级响应（一般突发事件）。5.3先期处置事件发生后，主办单位应立即向本单位文化活动突发事件专项应急指挥部办公室报告，同时按照现场处置方案组织现场人员进行先期处置。5.4应急响应文化活动突发事件专项应急指挥部办公室接报或得知情况后，立即组织分析研判，报文化活动突发事件专项应急指挥部决定，启动响应应急预案，通知有关部门、人员赶赴现场，成立现场应急救援指挥部统一指挥，按照有关应急预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同做好应急处置工作。

18、同时向上级主管部门报告突发事件应急响应实施情况。（1）级、级、级文化活动突发事件由集团股份有限公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室宣布启动应急预案，组织开展应急处置工作，相关单位按照统一要求积极响应。（2）级文化活动突发事件由公司负责处置工作。公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室跟踪事态发展趋势，做好相关协调工作。必要时派出工作组和专家组赶赴现场,指导协调现场应急工作。5.5应急处置5.5.1突发事件发生后，发生突发事件的单位主要领导必须迅速赶赴现场、成立现场应急指挥机构，组织进行先期处置，并及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。5.5.2文化活

19、动突发事件专项应急指挥部办公室及有关部门人员进入事发现场后，应按照预定工作方案，迅速组织人员抢救和现场抢险，疏散聚集群众，疏通撤离通道，消除安全隐患，并随时向上级行政主管部门报告应急处置的情况。5.5.3加强对事件现场秩序的管理和控制，做好现场摄、录像取证工作。5.5.4在应急工作中，应急主责部门及相关应急辅责部门应各尽其职，相互配合，尽职尽责做好各项应急工作。5.6 应急结束文化活动突发事件专项应急响应结束的基本条件为：突发事件已得到有效处置，后续工作安排妥当。按照“谁启动，谁结束”原则，级、级、III级响应的应急结束，由集团股份有限公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室下达应急结束命令，

20、 IV级响应由公司下达应急结束命令。6信息发布6.1信息报批严格按照公司公共事件突发新闻与发布应急预案的要求，区分突发事件的不同情况，经公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室审核后客观、准确、及时地报道。6.2信息报送内容报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处置情况及时续报。6.3报送形式信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告，有条件的可采用音像摄录的形式。7后期处置7.1善后处理及生产恢复积极维护企业形象，规范、有序处理善后工作，及时恢复正常秩序。7.2保险理赔积极与保险公司

21、沟通联系，做好理赔工作，尽量为企业挽回损失。7.3事件调查由公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室负责牵头组织，做好事件调查，并进行事件责任追究，事发单位要积极配合、参与各级组织的事故调查。7.4经验教训总结及改进建议善后处置工作结束后，要及时总结事件发生的原因和应急救援经验教训，找出事故（事件）应急处置上的不足，并提出工作改进的建议和意见。8保障措施8.1通信与信息保障各单位要建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。预案设立的突发事件应急处置机构的联络方式不得随意变更，并保证畅通。8.2应急队伍保障各单位应组建文化活动场所和文化活动突发事件的应急机构和应急救援队

22、伍，在应急指挥部的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。8.3应急物资装备保障各单位应当建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资、器材和装备，并监督、检查和掌握各级应急物资的储备情况。8.4经费保障各单位要将加强应急处置工作装备建设，并将工作经费列入预算，保证需要。9宣传、培训和演练9.1公共信息交流加强文化娱乐场所和文化活动突发事件预案的宣传普及工作，各单位和文化娱乐场所要大力宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，通过宣传普及工作让广大群众具备预防突发事件发生和减轻突发事件损失的能力。9.2培训管理和经营单位要组织文化活动场所和文化活动人员进行上岗前培训和业务培训，提高应急救

23、援能力。公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室责检查和指导。（1）必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。（2）必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。9.3演练公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室和有关部门负责指导、协调、监督文化活动突发事件应急救援演练工作。每年至少组织一次文化活动突发事件应急救援演练，并做好记录。演练结束，要对演练结果进行评估，检验有效性，分析存在的不足，以便进一步修改、补充和完善。10奖励与责任追究10.1奖励在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人

24、，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）为减少人员伤亡和损失做出较大贡献的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其它特殊贡献的。10.2 责任追究对参与处置工作不负责任、办事不力、推诿，造成严重后果的人员，相关单位应依法追究其责任。（1）不按规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥的；（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（5）散布谣言，扰乱社会秩序的；（6）有其它危害应急工作行为的。11附则11.1预案管理与更新本预案由公司文化活动突发

25、事件专项应急指挥部办公室组织制定，并负责解释。各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责，并制定与本预案、上级有关预案相衔接的应急预案。随着应急救援相关法律法规的制定、修订和完善，公司及各单位应按规定组织进行评审和备案。公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室应根据实际情况的变化和预案管理办法的规定，及时修订本预案。修订后的预案要重新进行评审和备案并发布实施。11.2预案解释本预案由公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室负责解释。11.3预案实施时间本预案自预案发布之日起实施。12附件附件:1.公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急组织体系图 2.公司文化活动场所文化活动突发事件专项应急指

26、挥部联系方式 3.公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急管理工作流程图附件1公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急组织体系图公司应急管理委员会公司层面各单位应急管理领导小组公司应急管理办公室公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥办公室各单位层面各单位应急管理办公室附件2公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部联系方式应急救援指挥部姓名职务手机号指挥长刘飞华党委书记13972607996副指挥长郑青华党委副书记15572725981 戴继宏党群办公室主任13880781688成员马武强市场开发处处长18780271910马照云安

27、全质量环保处处长13551002639刘兴文工程管理处处长17827052735汪 飞纪检监察处处长15008240658李 涛公司办公室主任18808057967董存福企业管理处处长13808015970吴 旻人力资源处处长13980783088黄孝琼财务与产权处处长13568901519徐海林技术中心主任13980059273张东波审计处副处长15928098636韩国其国际工程管理处处长13808022679刘国普宜昌管理处处长15072546979施磊离退休办公室主任13986812040附件3公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急管理工作流程图公司相关部门报告信息各单位上报信息公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室汇总、分析、研判提出预警发布建议不需要发布预警结束公司文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部需要预警专项应急办发布预警信息采取处置措施、级响应事件发生风险消除，预警解除集团股份有限公司启动预案公司专项应急办启动相应等级预案，组织各部门、单位实施救援；与政府及上级部门协调沟通。事件得到有效控制，风险消除专项应急办宣布应急结束级响应