在全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话.docx
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1、 在全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话 同志们: 今天,市委、市府召开这次会议,主要目的是统一思想,明确责任,强化措施,认真做好全市事业单位人事制度改革工作,确保改革后的事业单位健康运行,确保社会稳定。刚才,XX同志对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见,我完全赞同,大家要不折不扣地抓好落实。下面,我再讲三点意见。 一、主动顺应“三个需要”,统一思想认识 2、推进事业单位人事制度改革,是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进,事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺,事业单位本身缺乏自主权和发展空间;二是机制不活,人员能进不能出,职务能上不能
2、下,缺乏活力,缺乏竞争激励,吃大锅饭、平均主义严重;三是布局不合理,一部分事业单位规模小,服务功能差,创新能力低,不能形成规模效益;四是社会化程度不高,一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理,挂事业单位牌子;五是财政负担较重,财政支出主要用在人头费上,真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因,严重限制了事业单位的发展。因此,要增强事业单位的动力和活力,就必须积极稳妥地推进改革。 3、推进事业单位人事制度改革,是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了“一二三四”的发展总体要求,要实现这一要求,必须以高素质的人才队伍为保障,大力实施人才兴市战略。但是,我们目前的用人体
3、制和机制还不能适应发展的需要,一方面人才短缺,一方面人才浪费,人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革,才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人,为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。 二、切实围绕“六个方面”,务求见到实效 这次改革,范围较广、涉员较多、难度较大,各事业单位要围绕市委、市政府阆中市事业单位人事制度改革实施意见开展工作。同时,必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份,切实解决好人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题。二是在分配上和绩效挂钩,按岗位分配,建立起符合事业单位特点的分配制度,扩大收入分配自主权,解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问
4、题。三是总体减少编制,实现实职在岗人数减少;对超编单位,既要压编,又要分流,但要处理好稳定关系;教师队伍应研究城乡结构,做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少,逐年降低由财政核拨经费的比例,解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓,有些单位根据岗位和结构需要,可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘,以后再根据情况予以解决。 三、妥善处理“四个关系”,搞好统筹协调 一是正确处理好改革和稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋,发展所迫。既要坚持积极的改革态度,坚定不移地进行事业单位人事制度改革,同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导,分步实施,稳步推进,
5、以稳促进,以进求稳。 二是正确处理好个人利益和集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以“三个代表”重要思想为指导,以“三个有利于”为根本衡量标准,正确处理好个人利益和集体利益、国家利益的关系和部门利益和全局利益的关系,做到个人利益服从集体利益,集体利益服从国家利益,部门利益服从全局利益。特别是各级领导,该放权的一定要放权,该放手的一定要放手,不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。 三是正确处理好改革和坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则,逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。
6、要坚持党管干部的原则,坚持民主集中制原则,充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以“聘”为主的多种用人方式,真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。 四是正确处理好改革和人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才,要通过改革调动他们的积极性和创造性,确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境,充分尊重人才,想方设法用好人才,确保人才作用发挥的最大化。 四、务必坚持“四个原则”,搞好具体实施 事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作,是一项非常“敏感”的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则,
7、严格按政策规定办事。 一要依靠群众,广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼,是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好实施意见等一系列文件精神,充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流,心贴心地沟通;要引导事业干部识大体、顾大局,正确认识改革,正确对待变化。做好群众工作,听取群众意见,让群众知情、参和、选择和监督。 二要加强领导,明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下,牵头抓总,认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强和纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系,对改革中出现的新情况、新问题,要及时研究,共同加以解决。科研
8、、教育、文化、卫生等行政主管部门,要充分发挥在改革中的组织作用,主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办,确保改革任务如期圆满完成。 三要严明纪律,有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律,对违反政策规定,借改革之机搞打击报复、任人唯亲的,要及时予以制止,造成不良影响和后果的,要坚决予以处理。近期,市纪检(监察)、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求,确保工作有序开展。 四要严谨细致,稳步实施。在具体落实过程中,一定要深入基层,深入实际,过细地开展调查研究,把所属单位的性质
9、、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚,决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位,将实行严格的责任追究。在安置过程中,要精简机构、增强活力、保持稳定,不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置;要以单位内部消化为主,未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化;要先开渠、后分流,各单位、各部门要在改革实施前,开辟未聘人员安置的多种途径,研究制订切实可行的安置措施和办法,避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位,该做的思想工作一定要做到位,及时有效化解各种矛盾和问题,做到以己正人、以理
10、服人、以情感人,确保留得安心、走得舒心、单位放心。 同志们,事业单位人事制度改革,任务艰巨,时间紧迫。我们一定要严格执行政策,狠抓工作落实,圆满完成我市事业单位人事制度改革任务,努力促进XX经济跨越式发展! 同志们: 为进一步加强对年轻干部的培养锻炼,努力造就一支能密切联系群众、具有较强综合素质的公务员队伍,不断提升我市政府部门公共服务水平,按照省、苏州市有关文件的精神和要求,经研究决定,从今年开始,有计划地开展新录用公务员和机关工作人员到基层锻炼工作。今天的会议,既是同志们到基层锻炼之前的动员会议,也是统一相关部门思想认识,务求锻炼工作取得实效的工作会议。下面我简要讲三点意见,供大家参考。
11、一、正确认识到基层锻炼的现实意义和长远意义。 1、到基层锻炼是提高自身综合素质全面发展的现实需要。从多年来新录用公务员工作的实际情况看,没有经过基层锻炼直接进入政府部门的工作人员,普遍要经历一个适应期。这是因为,政府各部门的业务工作专业性较强,服务对象相对比较稳定,有的机关工作人员工作层面比较狭窄,锻炼渠道比较单一,所以复合能力的提高在客观环境上受到了一定限制,不利全面均衡发展。从新录用公务员提高自身业务素质的迫切需要看,必须在他们参加工作之初,就要提供一个能够锻炼各方面能力的环境,以缩短其成长周期,使之尽快适应新的工作。基层和人民群众接触最直接,各种琐碎的事务最集中,是全面加强能力建设的“大
12、学校”、“大熔炉”,在基层工作,经常会遇到各种复杂的棘手的矛盾和问题,通过耳闻目睹基层干部如何处理这些问题,通过自己直接参和解决这些问题,可以更快、更多、更牢地学习到行之有效的方法和经验,快速高效地提高自身各方面素质。 2、到基层锻炼是政府增强人才储备打牢行政基础的长远需要。年轻干部的培养是关系到党和人民的事业后继有人、长远发展的根本大计,是贯彻落实人才强国、人才强市战略的重要举措。只有从基础上强化人才队伍,在基层实际工作中培养锻炼干部,才能造就一支密切联系群众、担当发展重任的接班人队伍。当前,建设现代服务型政府和法制社会的任务,对公务员队伍的能力建设提出了更高的要求。作为国家公务员,不仅要具
13、备处理当前业务工作所需要的知识基础和服务能力,还应该不断地加强学习储备知识积累经验,和时俱进地提高服务社会、服务基层、服务群众的公共服务能力。这次我们选择了市区23个社区作为锻炼实践的场所,可以使新录用公务员直接参和基层事务的运作实践,丰富工作经验,增长自身才干;有利于体察社情民意,密切和人民群众的关系;有利于较快提高自身的素质和为民服务的能力,这也是政府加强人才培养和储备的有效举措。 3、到基层锻炼是我市创新培养机制、建设适应“两个率先”的公务员队伍的客观需要。我市注重采取多种形式加强对公务员的培训,新录用的国家公务员、机关工作人员的培训以前主要是公务员初任培训,但培训时间有限,又缺少实践锻
14、炼和环境磨练等环节。从创新培养机制提高培训效率的要求看,必须要把到基层锻炼作为对新录用公务员培训的主要方式,作为加快党政人才培养步伐、加强公务员队伍建设、加强机关和基层联系、促进机关作风建设的重要举措。从我市实施“人才强市”战略和争当全省 “两个率先”排头兵的发展要求看,必须率先全面提升公务员队伍整体素质。通过到基层锻炼,才能使大家在多岗位工作,在艰苦环境中磨练,经风雨、见世面;才能熟悉基层情况,增强爱民之心,树立富民之志;才能很好地培养求真务实、艰苦创业的优良作风,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力,从而为推进我市“两个率先”进程和巩固发展“两个率先”成果提供人才支撑。 二、珍惜机遇,虚心
15、学习,全面提高自身素质。 我们这次下派的23位同志,有今年新录用的公务员,也有前几年录用但未经历过基层锻炼的同志,无论哪一类人员,都应该欣然接受组织上的安排和决定,都要珍惜好、利用好这一年的基层锻炼机会。要根据自己的实际情况,按照“缺什么,补什么”的原则,把指导实践、解决问题、推动工作作为学习锻炼的出发点和落脚点,努力做到“四个多”,真正达到锻炼提高的目的。一是要多方面学习。不仅要持之以恒地学习理论知识,不断提高政策理论水平,而且要主动“拜师学艺”、“跟班学习”,时刻注重向身边的领导和同志们学习,要把向书本学习和向群众学习、向经验人士学习结合起来,把学习理论和指导实践结合起来,确保学得多、学得
16、好、记得住、用得上。二是要多渠道实践。要充分发挥主观能动性,静下心来,沉下身子,广闻博采,积极关注和充分参和基层解决各种矛盾和问题的实践,要善于把学到的理论知识融会贯通地运用到工作实践中去,做到以理论指导实践,用实践印证理论,在解决实际问题上下功夫,找方法,出经验。三是要多层次沟通。“尺有所短,寸有所长”,要注重和上下左右的同志进行思想的碰撞和对接。不仅要和同事进行沟通交流,还要经常深入到群众中去,和他们同吃、同住、同劳动,多了解群众的生活、多倾听群众的意见、多结交群众朋友。要把自己在基层锻炼产生的想法和观点拿到有经验的同志那里去印证,通过定期见面交心、电话交流和书面汇报等形式,向原单位和基层
17、单位领导汇报锻炼的体会,寻求领导在方向上的指导观点上的点拨和精神上的激励。四是要多角度总结。在工作中有了感受和想法,要及时总结提炼,只有经过实践反复检验的感受才有可能上升为方法和经验。基层锻炼的效果怎么样,关键看你学到了多少工作方法,积累或提炼了多少有效的经验。到基层锻炼的同志必须勤思考、多思考、深思考,善于作多角度的分析和多案例的对照,要把理性的总结提炼工作作为基层锻炼工作的一个重要环节,经常对所做工作进行回顾研究,总结经验教训,不断提高认识水平和工作能力。此外,在整个基层锻炼时间内,每一位同志都必须严格自律,切实增强自我管理意识,要讲团结、顾大局,严格遵守基层锻炼工作的有关纪律,严格遵守基
18、层单位的各项规章制度,树立机关干部的良好形象。 三、密切合作,共同把关,切实加强对锻炼干部的管理。 这次新录用公务员和机关工作人员到基层锻炼是我市人才培养方式上一个新的尝试,涉及面广,系统性强,内容丰富,时间较长,各相关单位要切实加强领导,通力合作,共同把关。要注重实效,精心组织,周密部署。组织人事部门负责扎口管理,各用人单位要按照有关要求认真组织实施,各基层单位要积极创造条件,全力配合。涉及到的有关单位之间要建立紧密联系制度,共同抓好对锻炼干部的教育和管理,既要关心他们的思想、工作和学习,又要搞好各项保障工作,切实解除他们的后顾之忧,共同为锻炼工作创造良好的环境和条件。一是要制定培养方案。各
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