制度主义视野下的图书馆制度创新.docx

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1、制度主义视野下的图书馆制度创新丁玉霞(军事交通学院训练部图书馆 天津 )摘要：从制度出发，论述了现行图书馆制度的现状、弊端，并从制度需求、制度供应这对辩证统一的矛盾体的相互关系出发，提醒图书馆制度创新的原动力，最后提出图书馆制度创新的系列举措。关键词：制度 图书馆制度 制度创新从制度谈起关于制度，制度主义学派基于各自的学术立场产生了不同的理解。旧制度主义社会学的代表人迪尔凯姆认为：制度是“标准在某个领域的集结和体系化。他认为标准是制度的根本构成元素。在迪尔凯姆的根底上新制度主义社会学者将制度的内涵进展了拓展，他们认为：制度是由社会符号、社会活动和物资资源所组成的多层次稳定的社会构造，它包含以下

2、三大要素：法令规章体系、标准体系和文化认知体系。显然新制度主义不但将制度的涵义拓展到了法令的层面，而且向下拓展到了文化认知层面。制度经济学那么以“人的理性选择为前提假设，特别强调制度的创立、更新、交替的参及主体。美国新制度主义经济学派的诺斯认为制度就是一个社会的游戏规那么，由三个局部组成：正式规那么、非正式规那么和实施机制。正式规那么包括宪法、法律和各种规定，非正式规那么包括惯例、行事准那么和行为标准，实施机制就是制度变更的运行机理。制度是一套规那么、应遵循的要求和符合伦理的行为标准，用以约束个人的行为。由制度的诸多特征可以得出，图书馆制度是指一系列被制定出来的用以标准图书馆人的行为规那么、守

3、法程序和图书馆伦理道德体系，是国家及其政府为了公民的知识权利而选择的一种制度安排，是图书馆活动中的经历积累及总结。它具有两重性，即自然属性和社会属性.其自然属性表现为图书馆活动中的一般要求，即合理组织图书馆活动的职能，其社会属性表现为维护图书馆活动中生产关系的职能，是实现图书馆目标的重要手段。可以说，图书馆管理水平的上下，取决于制度体系的完善及执行状况。 现代图书馆制度包括图书馆管理体制、办馆理念、开展政策、运行机制、行为标准等等。它是图书馆系统良好运行的保障，是标准各种行为、调整各种关系的文化纽带，在一定程度上反映了图书馆组织的价值取向，并且是图书馆文化品位的重要量度。 具体到每一个图书馆而

4、言，其制度体系包括图书馆的根本规章制度、行政性标准和业务性标准三个方面的内容。如果将这些内容微观化，每一局部又包含多个具体的制度标准，而这假设干个标准之间相互联系、相互制约，共同构成图书馆制度的实施机制，推动图书馆事业的开展。 图书馆的制度现状中国有现代意义上的图书馆只有百余年的短暂历史，而且又是“舶来品，及世界兴旺国家的图书馆相比，中国现代图书馆制度建立存在一定的差距。概括说来，我国图书馆制度现状主要包括两个方面：图书馆制度供需失衡和现有图书馆制度安排的不合理性使低效率的图书馆制度处于锁定状态。 图书馆制度供需失衡某种制度的产生，其前提必然是社会中存在对该制度的需求，即制度需求。图书馆制度的

5、产生就是源于人们对对知识和信息的需求。正是人类的这种普遍而永恒的知识、信息需求，促成了图书馆这样一种制度安排的产生。制度一旦形成，就必然会出现该制度的自我完善、开展及异化，即制度的变迁问题。诺斯认为制度变迁就是改革或创立新的制度以满足利益追求的需要，制度变迁的动力机制最终演变为在制度需求及制度供应之间找到一个平衡点，也就是说，制度供需不一致的非均衡状态导致人们做出制度选择和变革的不断努力。关于制度需求，朱启才认为：制度的需求是一个非常复杂的交易关系，对制度的需求集中反映人们对这种制度所带来的预期收益。一种制度只有给社会大多数成员提供更多的生产或获得时机，从而增进社会福利时，人们才产生“购置这种

6、制度的冲动，从而形成社会的一种制度欲望，但这种“社会欲望要真正实现取决于众多因素。及制度需求不同，制度供应是指制度的生产或实际动作，有制度需求不一定有制度供应，一种制度是否能产生，除了需求这一强大的社会动因外，以国家和政府为代表的权力机构的价值取向以及对人们需求的重视程度也是制度产生的决定性因素。制度需求及制度供应之间形成的动态平衡空间称为制度市场。制度市场及商品市场一样，其发育和开展也存在需求主体和供应主体之间的相互适应过程。制度市场的需求主体由制度的消费者需求者群体构成。制度市场的主要供应主体那么是国家及其各级政府部门。具体说来，图书馆的制度需求根源于图书馆受益主体的信息需求。我们知道，人

7、类的客观知识具有可共享的特征。随着民主社会的开展，人们越来越倾向于追求知识公平的权利，并希望摈除那些在藏书楼体制下造成知识特权的种种弊端。但是，知识共享并不会自动实现，因为知识作为稀缺资源对其共享是需要本钱的。这些本钱既包括精神本钱如知识源检索本钱、阅读本钱等也包括物资本钱如所支付的经济或货币本钱。知识共享本钱的存在也就是知识共享障碍的存在。尤其是那种历时性的、集中化的、大规模的知识共享活动更不是个体力量所能组织、所能支付本钱的。 所以，人们对知识共享的追求自然而然地将希望寄托在代表制度公正性的国家上。同时，知识的公共产品性质，决定了只有依靠国家才能够规定这种公共产品的使用规那么。任何一个民主

8、国家或政府都有责任和义务满足公民的这种普遍需求。由此，用来满足公民知识共享需要的图书馆制度产生。理想的图书馆制度供需状态是制度均衡的状态。诺斯在对经济制度进展分析时强调制度均衡是人们对既定制度安排和制度构造的一种满意状态，制度需求及制度供应呈现良性循环。但是，在实际的运作过程中，这种制度的稳定性很难实现，制度不稳定的因素时刻在增长，所谓的制度均衡只是一个相对的状态，即动态平衡状态。 因此，图书馆制度的需求及供应并不总是按照理想的状态进展，在现实中往往出现供需失衡的现象。图书馆制度供需失衡是指图书馆制度的实际供应及现实需求之间未形成均衡点，也就是说图书馆制度的供需关系处于一种非均衡状态。即图书馆

9、的制度供应并不能完全满足人们对追求自由知识权力的制度需求。制度供应往往滞后于制度需求。制度供应滞后，出现制度真空、制度缺位等现象。就我国的图书馆制度状况看，宏观和中观制度的真空或缺位是比拟严重的。虽然我国图书馆立法的历史最早可追溯到年清政府公布的?京师图书馆及各省图书馆通行章程?，但直到今天为止，我国至今尚未制定出?图书馆法?，这是我国宏观图书馆制度真空的最突出表现；在中观制度供应上，除中国图书馆学会的?中国图书馆员职业道德准那么?、?上海市公共图书馆管理方法?、?深圳经济特区公共图书馆条例?(均属于非正式制度)等极少的制度供应外，尚未制定和供应诸如?图书馆权利宣言?、?图书馆知识自由声明?等

10、行业自律标准，这是我国中观图书馆制度缺位的突出表现。目前，在我国图书馆事业运行中，接连出现利用者投诉案件(“信图事件、“苏图事件)，其中一个很重要的原因就是由于我国图书馆制度的供应缺乏、供应不到位所致。这一现实也证明了在我国制度图书馆学研究的必要性和紧迫性。 图书馆现行制度安排的不合理所谓“制度安排，按照著名经济学家林毅夫的解释，就是标准特定行动和关系的一套行为规那么。实际上，制度安排就是制度的具体表现形式。 图书馆制度安排也就是标准图书馆事务中行动和关系的一套行为规那么。图书馆制度安排的不合理性就是指现行的图书馆制度存在这样那样的弊端，不能适应社会开展和人民对知识的需求。图书馆制度安排的不合

11、理性主要表达在图书馆管理体制、办馆理念、开展政策、运行机制、行为标准等方面。由于中国社会是一个经历了漫长封建社会的国家，小农经济的文化心态和其它封建主义剩余仍然深深地积淀在社会生活的各个领域。另外，建国后我国确立的是传统的方案经济体制制度，虽然后来进展社会主义市场经济建立，但方案经济的影响仍将长期存在。因此，我国的现行制度都难免或多或少的打有小农经济和方案经济的烙印，图书馆制度亦是如此。目前，我国处于转型期，新制度尚未完全建立，旧体制下固有的权力、利益分配模式尚未完全消除，整个社会秩序缺乏稳定、有效的规那么。在这个非稳定时期，中国社会出现了许多秩序性问题。受方案经济体制的影响仍相当严重，所以造

12、成我国图书馆过分倚重政府，图书馆制度安排存在不合理性的一面。社会转型期，随着国家政治民主化、经济市场化的开展，政府对图书馆开场实行松绑，但旧体制下形成的制度惯性仍给我国图书馆制度创新留下了诸多后遗症，图书馆始终尚未明确自己的职责，短时期内无法对自己的角色进展正确的定位。因此，制度安排的不合理性在一个较长的时期内将一直存在，并制约着我国图书馆事业的开展。这些制度安排的不合理性主要表达在图书馆管理体制、办馆理念、开展政策、运行机制及行为标准等方面的制度缺陷。在图书馆管理体制方面，首先，图书馆管理体制是指“对各类型图书馆实施控制、监视、指导、操作的机构安排以及这些机构间的权利义务关系，也称图书馆治理

13、( )，具体包括“谁负贵制定图书馆的方针、政策、标准；谁负责对图书馆给予财政拨款；谁决定它的开展规划；谁对它进展监视约束；谁在业务上对它进展指导，谁组织实施图书馆效劳等一系列问题。 我国图书馆现行管理体制的不合理性表达在管理构造模式存有明显缺陷。比方管理模式单一、资源配置不合理、产权不明、市场竞争性差等，而且方案经济体制下的大锅饭及“等、靠、要的思想还相当普遍。受方案性体制的严重制约，我国图书馆产品的种类相当单调稀少，难以满足各资金供应者和图书馆需求者的多样化需求；在图书馆办馆理念方面，近年虽已确立“以读者为本、“效劳至上的先进理念，但“重藏轻用的旧观念依然根深蒂固，文献组织布局上相对封闭和分

14、散，而且对读者利用文献信息上仍存在过多限制等； 在开展政策方面，我国市场经济体制仍在建立和完善之中，国家并没给图书馆明确的政策导向，图书馆内部市场缺乏竞争，竞争机制尚未形成，市场发育缓慢畸形，而且图书馆监管制度过严和市场监管不力并存，导致图书馆主体缺乏动力和压力；在运行机制方面，图书馆内部缺乏高效的运行机制(如竞争机制、鼓励机制等)，不能有效调动馆员的积极性、创造性，致使图书馆运行效率低下。在行为标准方面，未能形成对图书馆馆员、读者的合理有效约束的法律法规，图书馆的现行规章制度过于刚性，缺乏人性化，造成读者及图书馆员的情感冷淡及矛盾冲突。 图书馆制度创新的举措无论是图书馆的制度供应不能满足图书

15、馆制度需求，还是现行图书馆制度供应出现低效率的情形，这些都会造成图书馆制度供需失衡。然而，为了从根本上实现知识的共享权利，制度供需失衡状态导致国家及公民做出新的制度选择。因此，图书馆制度必须随着环境的变化而变化，并最终找到一个图书馆制度的均衡点。正是这一永恒的辩证矛盾，构成了图书馆制度创新的动力学机制。要真正改变图书馆制度的现状，特别是改变图书馆制度的供需不平衡以及现有图书馆制度低效率的现状，确保图书馆制度的高效运转，从而更好地开展知识效劳，实现信息占有公平，图书馆必须实现制度创新。 坚持图书馆制度的创新原那么根据制度的特征发现，图书馆制度的创新必须要坚持制度创新时需要坚持的几项必要原那么。首

16、先，图书馆制度创新的整体性原那么。任何制度都不可能孤立的存在，一项核心制度总需要其他相配套的制度来支撑，这样才能构成一套完整的制度体系来保证核心制度的有效发挥。具体到图书馆制度，如果没有一套行之有效的具体图书馆制度操作形式来保证图书馆的这个权力，公民在获取信息方面必然受挫。图书馆制度同其他社会制度一样，总是由制度网构成，在这个制度网中，必然有其核心的制度，它关系到读者利益的根本实现。因此在图书馆制度创新时要加强相关配套制度的建立。在制度建立过程中，首先必须要抓住总图书馆法这个核心制度建立。其次，在图书馆核心制度建立过程中不能无视其他中观及微观制度建立，否那么，图书馆法只能是一个摆设。其次，层次

17、性原那么。图书馆制度创新的层次性原那么源于图书馆制度构造的层次性。具体说来，图书馆制度同其它社会制度一样具有层次分布特征。它包括以国家为代表的宏观层次；以各类图书馆为代表的中观层次；以各类图书馆为代表的微观层次。在国家层次上，作为图书馆制度的最大供应者，它对图书馆制度的供应主要表达在国家及其各级政府的图书馆制度安排，如国家图书馆的设立及其管理制度、各级政府设立公共图书馆及其管理制度等；在中观层次上，作为图书馆制度的一个供应者，它对图书馆制度的供应主要表达在图书馆行业层面上的行业规那么，如，一些国家图书馆学会制定的?图书馆员伦理准那么?等非正式制度；在微观层次上，作为图书馆制度的基层供应者，它主

18、要是表达在各实体图书馆根据自己图书馆和当地的特色而形成的管理及效劳规那么，当然也包括对图书馆员的效劳道德要求这一非正式规那么。最后，图书馆制度创新的可行性原那么指图书馆制度在执行上的可操作性。好的制度既包括惩罚机制也包括奖励机制。但是，制度有时会出现这样的局面：制度在理论上趋于完美、理性，但在实践层面上却疲惫不堪，是一种无效率的制度。那么这个制度在实践上就是不可行的。一项有效的制度能够在实践上发挥制度的奖惩功能，并能满足制度规定对象的心理需求。对于图书馆制度来说，科学有效的图书馆制度，也是可行的、可实施的图书馆制度。 加大图书馆制度供应力度公民对知识权利的要求以及信息技术在实践中的运用催生了图

19、书馆制度的需求，针对我国图书馆制度的供需失衡现象，解决的方法就是必须要加大图书馆制度的供应力度。在图书馆制度的供应过程中，宏观制度的供应主体是国家及其各级政府，中观制度的供应主体一般是图书馆行业组织如图书馆协会学会，而微观制度的供应主体那么是各类图书馆自身。就一般情形而言，图书馆的中观制度和微观制度的供应，均要依据宏观制度的要求和安排，也就是说，图书馆中观制度和微观制度安排要受国家和政府层面上的宏观制度安排的约束。国家层面上的宏观图书馆制度，其最高的原那么性规定是宪法中所明确的公民应享有的知识权利方面的规定，其最高的专门法律安排是图书馆法的制定。对于国家来说，要从根本上实现图书馆的法治理念，首

20、先就要满足图书馆的制度需求。虽然自我国第一部以政府名义制定的图书馆法?京师及各省图书馆通行章程?条公布以来，又陆续公布了其它的一些政策法律法规，也就是说，我国已有一定数量的图书馆方面的法规。但是，目前我国尚未有一部由国家最高权力机关制定的具有统一法律形式的图书馆法，图书馆方面的法律法规要么以行政法规或地方性法规形式出现，要么散见于其它方面法律文献中，这不仅不利于图书馆工作的统一化、标准化，而且在解决图书馆管理中的重大问题时如图书馆性质及职能、管理体制、经费来源、文献资源保障、读者的权利及义务、文献资源共享等，都找不到法律依据，造成我国长期以来图书馆主管机关以行政手段为主来管理和开展图书馆事业。

21、 所以国家对图书馆制度的供应就是要尽早制定图书馆母法性质的法律法规来标准整个图书馆界的行为。对于图书馆协会来说，应该将其视为图书馆界的一个中介机构，对上接国家、政府，对下承接每个具体的图书馆。图书馆协会对图书馆制度的供应主要表达在两个方面。第一，构建图书馆资格认证制度。国家作为图书馆的一个总体管理者来说，并不熟悉图书馆界的工作安排，并不了解具备什么资格的人才能参加图书馆的工作。所以图书馆协会就理所当然地成为判定资格的权威机构。第二，制定图书馆界的行业规那么。图书馆的行业规那么必须得到整个图书馆界的认同方能产生制度效力。对于各个图书馆来说，他们图书馆法在图书馆实施的具体操作者，其制度供应主要是在

22、不及图书馆法冲突的前提下，制定出适合本地区、本馆特色的制度安排。特别是随着外部环境的变化及信息技术的运用，致使许多工作内容和工程缺乏相应的规章制度，规章制度体系很不健全。因此，这一切都需要图书馆做出适应外部环境的制度变革，既要修改已有的制度，又要补充目前缺少的规章制度，要抓住时机进展一次全面的制度创新，让全馆工作人员熟悉本馆的各项规章制度，提高工作的自觉性和标准化管理程度，建立一套内容全面、构造完善，符合本馆实际的制度体系和道德规章制度从而实现管内内部资源的有效利用，提高图书馆的信息效劳水平。 坚持以人为本的图书馆制度建立理念图书馆是社会基于知识自由而选择的一种制度产品，即经济学上所讲的“公共

23、物品。图书馆的主要功能是将文献中的客观知识通过阅读活动转换为读者的主观知识，当这种转换成为人们普遍的、规模化的、经常化的需要时，任何个体的力量无法保证这种需要在全社会中的实现，这时就需要“制度化了的图书馆这样一种机构来保证这种需要。图书馆是人类追求知识生活方式的社会保障制度。 由此可以看出，图书馆是基于公民的知识自由而存在，因此，图书馆的一切活动都是以保障公民的自由知识权利为己任，图书馆的制度建立同样要以公民的知识自由权利为建立目的。中国现代图书馆制度创新，一方面需要构建以法律为依据，以图书馆法人化为标志的外在制度;另一方面必须培育植根于图书馆本质即以读者自由阅读为核心的内在制度。 首先，宏观

24、层次上的国家，其制定图书馆外在制度时必须要以公民的自由知识权利为前提，其立法宗旨在于图书馆所追求和保障的，正是全体公众知识和信息获得权、承受权、利用权的圆满实现，图书馆应当为知识自由的实现提供有力的平台，确保每一个人都能在此自由而且开放地获取所需资源。表达在制度建立上就是对图书馆管理体制和运行机制进展改革探索，努力促进图书馆依法自主办馆，着手建立图书馆员专业资格认证制度、图书馆行业标准等具体制度构建行为。其次，以微观层次上的图书馆为代表的内在制度建立同样要坚持这一理念。图书馆具体措施为图书馆的管理制度要“以人为本，道德标准要“以人为本。在管理制度方面，随着计算机、通讯、网络、多媒体等现代技术的

25、广泛应用，图书馆面临许多新的问题以及其他问题需要加以标准和调整。在这种情况下，图书馆必须根据自己地区和图书馆特色来重新修订原有的行政性标准和业务性标准，进展业务制度和效劳制度创新，要突破及超越以往对读者和图书馆员的各种不合理限制。使读者有法可依，管理者能依法治馆。图书馆制度的制定本着“以人为本，读者至上的原那么，对不合时宜或不利于读者的条款及时修正；在道德标准方面，每个图书馆应当根据自身的特点制定和完善各岗位具体的职业道德标准，使图书馆员有章可依、有法可依。如，图书馆员必须有正确的职业观念，履行社会职责；适应时代需求，勇于开拓创新；真诚效劳读者，文明热情便捷；维护读者权益，保守读者秘密；尊重知

26、识产权，促进信息传播；保护文献资源、标准职业传播；努力钻研业务，提高专业素养；发扬团队精神，树立职业形象；实践馆际合作，推进资源共享；拓展社会协作，共建社会文明等道德标准。并且在制定这些标准时，应充分发扬民主，充分调动图书馆员的积极性、创造性，要让大家参政议政，以便达成共识，在全馆形成遵守职业道德标准荣耀、违反职业道德标准可耻的良好气氛。 完毕语制度创新滞后于技术创新、宏观制度及微观制度不协调、正式制度及非正式制度不相匹配、制度鼓励及制度约束不均衡等严重制约着图书馆效劳效率的提高，所以，图书馆制度的创新从根本上来说是一个系统工程，构建现代图书馆制度，深化图书馆管理体制、机制改革，既需要外部制度

27、的创新，又需要图书馆本身的内部制度选择。必须遵循制度创新的一般规那么，增加制度的供应效律，采取“以人为本的建立理念来构建中国现代图书馆制度，促进图书馆的制度供需平衡，用制度来打造图书馆的一流效劳。参考文献： 阳国华.论高校图书馆制度创新.图书馆学研究(): . 王关锁.论中国现代图书馆制度创新的文化取向.图书馆工作及研究(): . 左玉河.从藏书楼到图书馆：中国近代图书馆制度之建立. 史林(): . 朱启才著.权力、制度及经济增长.北京：经济科学出版社. 蒋永福、田文英、孙瑞英.知识权利及图书馆制度.图书馆建立(). 美.诺斯著.制度、制度变迁及经济绩效.上海三联书店. 蒋永福，王株梅.论图书馆制度制度图书馆学假设干概念辨析.中国图书馆学报, () 林毅夫，关于制度变迁的经济学理论.见:袁庆明，新制度经济学，北京：中国开展出版社. 于良芝.图书馆学导论.北京:科学出版社. . 王关锁.论中国现代图书馆制度创新的文化取向.图书馆工作及研究(): . 罗晓鸣、王海清.近年来关于图书馆权利及法规制度等相关问题研究述评.图书馆(). 蒋永福.客观知识?图书馆?人一一兼论图书馆学的研究对象.中国图书馆学报(): 吴涛.论中国图书馆制度转型的现实思路.情报资料工作, ():