我国新闻职业道德问题的法律制度根源.docx

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1、我国新闻职业道德问题的法律制度根源一法律和道德：谁是根源？我国新闻职业道德问题的出现，有其深刻的法律根源我国新闻行业的法制建立状况。这是因为，首先，在现代社会，法律已经成为道德的源泉和根本。从人类最初的社会形态来看，在国家产生之前，道德是法律的起源。因为法律是国家的意志，道德是社会的意识。在国家产生以后的阶级社会，统治阶级的道德及国家法律混合在一起，道德代表观念，法律那么只代表制度或规那么。道德仍然被视为法律的起源和根本。而在现代宪政国家里，全体公民的社会道德及国家法律在主体和价值观等方面根本一致。道德及法律首次在共同的社会根底上统一起来，并实现了真正的分野，各自开展为兼具思想意识和制度规那么

2、的独立体系，道德开展为公民、家庭、职业等多重系统。这产生了一个极其重要的变化：依法治国的法律思想和民主的法律制度成为国家和社会的首要的选择，法律首次成为道德的源泉和根本。其次，日益开展的社会自治需要符合法律的道德支撑。现代国家法律思想和法律制度的日益开展产生了越来越多的社会民主自治，社会公益事业、社区、社会中介组织和社会团体日益开展壮大，成为国营事业和国家机构职能的重要补充和延伸。同时，高度兴旺的社会分工产生了越来越多的专门化职业和职业群体。因此，日益增加的社会组织和职业群体需要越来越广泛的社会自治，而这种社会自治的必要前提是，他们必须把法律及各自的职业、群体特点和要求结合起来，生成适宜的职业

3、道德。道德包括职业道德不仅是一种思想意识，而且是一个复杂的规那么体系。新闻职业道德乃是新闻职业规那么的社会局部，新闻法律制度构成新闻职业规那么的国家局部。我国目前存在的这些新闻职业道德问题，意味着我国社会尚没有形成新闻职业道德及法律相互结合的新闻职业规那么的科学体系。新闻职业不是孤立的，及其他社会职业和社会生活领域密切关联。因此，其他社会职业和社会生活领域及其规那么的形成和开展，无疑需要新闻职业不断进展适度的调整和反响。否那么，二者之间的关系必然不相对称，从而产生各种各样的道德问题。二新闻职业道德问题的法律制度根源新闻职业道德问题的核心是:新闻业者不正当地利用新闻作品和新闻媒体报刊版面、播送电

4、视时段等获取经济利益。毋庸置疑，在社会主义市场经济条件下，新闻业已经成为信息产业的一局部，新闻媒体和新闻工作者应当享有合法的经济权利。作为用来交换的劳动产品，新闻作品及其物质载体新闻媒体应当拥有自己的市场价值。新闻界有人认为“有偿新闻之概念并不确当，原因就在于此。应当成认，新闻业者有权利用新闻作品和新闻媒体获得经济利益。问题是，法律必须规定他们如何利用才是合法的、什么是违法的、应当承当怎样的法律责任。也就是说，法律制度既要保护新闻业者的权利，又要规定他们的义务，并有效地制止和制裁违法行为。否那么，继续无视新闻传播业劳动产品新闻作品和新闻媒体报刊版面、播送电视时段等的交换价值，最终可能扼杀新闻业

5、者通过生产更好的新闻作品和新闻媒体进展社会交换获得正当利益的积极性，而迫使其追求不正当利益，败坏新闻业的职业道德，损害新闻界正确引导舆论的社会责任。这对新闻界和整个社会都不是福音。因此，可以说，有偿新闻等新闻职业道德问题的产生突出反映了我国现行法律制度缺乏对新闻传播行为的科学标准。一 对新闻作品的著作权保护缺乏我国现行?著作权法?1990年9月7日公布，1991年6月1日起施行规定的著作权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、使用权、获得报酬权。但该法对新闻作品的著作权保护十分薄弱。1没有明确规定新闻作品作为著作权保护的作品。该法将作品定义为：以文字、口述、音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、美术、

6、摄影、电影、电视、录像、工程或产品设计图纸、地图或示意图等图形、计算机软件等形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品。文字作品，指小说、诗词、散文、论文等以文字形式表现的作品；口述作品，指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言创作、未以任何物质载体固定的作品；摄影作品，指借助器械，在感光材料上记录客观物体形象的艺术作品；电影、电视、录像作品，指摄制在一定物质上，由一系列有伴音或无伴音的画面组成，并且借助适当装置放映、播放的作品；录音制品，指任何声音的原始录制品。因此，纵览该法关于作品的定义，没有新闻或新闻作品的概念。新闻作品属于社会科学中的新闻学范畴，它包括文字、口述、声音、摄

7、影、电影、电视、录象、图形等多种形式。新闻作品是现在最为日常、发表最多的作品。而现行?著作权法?却忽略了它。2限制对某些新闻作品的著作权保护现行著作权法律制度对时事新闻、社论、评论员文章等三类新闻作品的著作权只给予了最低程度的保护。?著作权法?1990年明确排除了对时事新闻作品指通过报纸、期刊、电台、电视台等传播媒介报道的单纯事实消息的保护。而时事新闻作品正是新闻作品的根本和主要类别之一。不过，2002年公布的司法解释更改了这一规定，对时事新闻作品实行极其有限的保护，即转用者只应注明其作者和出处。而新闻媒体为报道时事新闻不可防止地再现他人已经发表的新闻作品，或刊播其他新闻媒体已经发表的社论和评

8、论员文章，那么可以不经著作权人许可、不向其支付报酬，只须指明作者姓名、作品名称，但不得侵犯著作权人的其他著作权。我国参加的?保护文学和艺术作品伯尔尼公约?那么排除了日常新闻或纯属报刊消息性质的社会新闻。?公约?同样允许摘要引用他人已经发表的新闻作品，但应当在为到达目的的正当需要范围内，并应当说明其作者姓名和出处。?公约?允许新闻媒体复制他人已经发表的讨论经济、政治或宗教的时事性文章或播送作品，并应说明出处，但他人明确予以保存的除外。国际和我国著作权法之所以减轻对新闻作品尤其是单纯事实消息性的时事新闻的保护，其理由是这些信息是公共领域的、具有唯一的表达形式，其目的在于减少对信息传播的防碍郑成思?

9、版权公约、版权保护及版权贸易?中国人民大学出版社，1992年7月第1版，第29、99页。但事实上，专门采集时事新闻的新闻机构如通讯社等，其时事新闻是专供出卖给报刊和播送电视等新闻媒介播出的。从理论上说，新闻业作为专司信息传播的社会职业，通讯社等作为专司采集新闻事实的新闻机构，必然要靠出售自己的劳动产品即时事新闻获得报酬。在信息时代，信息的采集、加工、传播日益专业化、社会化、职业化，并且成为具有巨大经济增殖潜力的朝阳产业。那些已经进入公共领域的信息如古代作品、已过权利保护期限的作品，那些有关国家社会公共生活的信息，纵然它们是免费的，但对这些信息进展专门采集、加工、传播等劳动却是有交换价值的。对此

10、，法律必须予以确认。那么，时事新闻的唯一表达形式是否成为版权保护的障碍呢？诚然，时事新闻作为对客观事实的表达，具有唯一的表达形式。但是，新闻采集的最根本特点是时效性，而通过统一的新闻发布会获得时事新闻毕竟是极少数，大多数新闻事实都是零散地分布在社会生活之中，需要新闻业者运用专业手段和专业精神去努力开掘。因此，新闻事实的客观唯一性需要新闻业者通过特殊的社会劳动来证实和表现，而且他们处在一个竞争的信息采集市场。因此，他们理应对自己独创性的新闻发现及其独创性的描述享有权利。这种权利如果不是版权，又能是什么呢？当然，对时事新闻进展版权保护的担忧也确实有一定的合理性：版权人对时事新闻的封锁确实是可能存在

11、的，譬如专利权人对专利的成心搁置。新闻机构可能会因为种种考虑对独家发现或购置的时事新闻束之高阁。有鉴于此，可以考虑对时事新闻实行特殊的版权保护：其他人使用可以不经许可，但必须支付报酬，并尊重版权人的署名权、修改权和保护作品完整权。因此，科学合理地全面保护信息采集、加工和传播业者的经济和精神权利，必然是著作权法的未来开展趋势。不仅是那些非纯粹消息性的新闻作品，如新闻综述、述评、特写、通讯等深度新闻报道作品，而且包括时事新闻作品，都应当享受著作权法的全面保护。在当今群众传播分众化和，媒介市场细分化的背景下，新闻媒体前所未有地高度重视新闻以及非新闻的知识、广告等媒介信息的质量，越来越讲究新闻的真实、

12、独特、新颖、深度、贴近生活和现场等特性。高质量的信息能够给新闻媒体带来巨大的收益：大幅增加发行和广告利润等等。因此，新闻媒体将比以前更加重视自有信息的知识产权。同时，越来越迅速的传播方式和习惯又可能产生更多的侵犯媒介知识产权的行为，例如未经同意的转载播、摘登播、改编、模仿和仿冒等等，特别是互联网上更容易发生上述种种侵权行为。而对不同新闻媒体的所有新闻作品的著作权的全方位法律保护体系尚未建立起来。二对新闻媒体的自主采访报道权利保护缺乏2003年1月28日?法制日报?、?中国青年报?报道，最高人民法院院长肖扬昨日在及中央新闻单位负责人座谈时发表谈话，指出人民法院将坚决惩罚那些侵害新闻单位和新闻记者

13、的人身权利、民主权利和合法权益的违法犯罪行为，依法保护新闻单位和新闻记者的采访权和舆论监视权利。这从另一方面说明，现行法律对新闻单位和新闻工作者的采访报道权利保护缺乏。由此导致的一个直接后果是：新闻单位和新闻记者对正当的舆论监视望而却步，产生了变味的舆论监视“新闻敲诈，利用舆论监视要挟企业等单位满足自己的经济利益。因此，可以说，现行法律对新闻单位和新闻工作者的采访报道权利保护缺乏也是有偿新闻产生的法制根源之一。目前，法律对新闻采访报道权利的保护性规定很少、效力层次不高，也没有引起人们足够的重视和实际的执行。直接规定新闻单位采访报道权利的如?消费者权益保护法?1994年第6条和第32条、?价格法

14、?1997年第37条、?最高人民法院关于审理名誉权案件假设干问题的解释?1998年第9条、?最高人民法院关于严格执行公开审判制度的假设干规定?1999年第11条和新闻出版署?关于非新闻机构不得从事及报刊有关活动的通知?第1条。充分的采访报道等职业权利是新闻媒体存在和开展根本、必要的前提，应当首先得到最大限度的维护。否那么，就不能充当党和人民千呼万应的喉舌，从而直接关乎它的生死存亡。扶正才能祛邪，只有不断营造良好的新闻职业权利保障系统，才能使媒体成为真正负责任、廉洁公正、造福于社会的舆论工具。目前阻碍新闻采访报道权利的初级形式主要是暴力，且有愈演愈烈之势。1997年12月4日福州晚报记者顾伟因采

15、访报道当地赌博机而在家中遭到枪击恫吓，到1998年那么发生了多起类似事件：西安市几家新闻单位的5名记者在采访时被打伤，兰州晨报记者杨树森、周玉兰因报道某商厦违反消费者利益被打伤、流产，黑龙江日报记者萧芷茁因采访私搭乱建事件被打伤等等。1999年4月和2000年11月，中国记协维权委负责人就当年连续发生的数起侵犯新闻采访权利的事件通过新华社发表谈话予以谴责，呼吁全社会保护、支持记者的正当采访活动。2001年又发生了数起殴打记者事件，引起新闻界和社会各界的强烈反响。新闻媒体对侵犯采访报道权的行为常常无法进展法律回应。如无锡日报诉中国足协案。1999年7月26日，中国足协公布?关于某假新闻事件的处理

16、决定?，认为该报记者制造了一那么影响比赛的假新闻，要求该报赔礼抱歉、严肃处理责任者并上报处理结果、之前停顿该报采访比赛的资格。该报认为这严重侵害其名誉权和采访权，请求中国记协维权委支持起诉。2000年1月，无该报诉足协案一审判决报社名誉权局部胜诉、采访权局部不予审理，二审以双方和解完毕。该案的焦点在于：新闻单位的采访报道权能否被他人任意剥夺。新闻界和法学界对此普遍持反对观点。其次是中国计算机世界出版效劳公司等被诉侵权案。1997年，消费者王某因恒升笔记本电脑维修事宜及商家屡次交涉，对其处理结果不满，遂在网上撰文并开设个人主页进展声讨。1998年8月10日，出版效劳公司所属?微电脑世界周刊?发表

17、本报记者的长篇报道，该报道表达客观、评论公允，并无明显不当。1999年4月，恒升集团起诉王某和该媒体等侵权。一审判决该媒体报道失实侵权，对原告致歉并赔偿二十四万余元。出版效劳公司请求中国记协支持上诉。中国记协提出客观中立的新闻报道和评论应免受法律追究的理论，得到局部法学专家的认同。2000年12月19日，终审判决局部吸收了这一理论，大大减轻了该媒体的责任，认为该媒体虽有过错，但系承受不完整信息而误导读者，其责任仅以向原告抱歉为限。这些案件凸显了有关新闻报道的法律空白，使得新闻媒体的采访报道权经常得不到法律保护。阻碍媒体合法权益的情形还有很多，例如破坏、扰乱媒体正常发行。2000年夏法制日报某期

18、因登载批评报道而在某地神秘失踪，2001年2月23日某报因批评对核酸营养品的虚假宣传而在全国各地相继被神秘大量收购，以致报社紧急加印20万份。又如地方、部门保护主义封锁消息、打击报复等干预不合理限制了新闻媒体的采访报道权利。2001年人民日报记者采访南丹事件所遇到的阻挠和危险足以说明新闻单位和新闻记者的采访权和舆论监视权利的顺利实现依然任重道远。三新闻媒体广告法律制度不健全我国新闻媒体目前面临的广告问题主要是以新闻报道形式发布广告和发布虚假广告。这严重违反了我国?广告法?1995年2月1日施行的相关规定第13、27条和中宣部、新闻出版署等?制止有偿新闻的假设干规定?。为此，国家工商行政管理局、

19、播送电影电视总局和新闻出版署于2001年2月5日联合发布?关于进一步加强对大致传播媒介广告宣传管理的通知?，再次强调对广告内容真实、合法性的审查和坚持新闻报道工作及经营活动分开、新闻从业人员及广告经营人员分开的“两分开制度。因此，这不仅是新闻职业道德问题，更是法律问题。这反映出我国广告监管法律制度存在某些关键的漏洞和缺陷。1关于广告的定义。?广告法?规定，广告是指商品经营者或者效劳提供者承当费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的效劳的商业广告。广告主，是指为推销商品或者提供效劳，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人；广告经营者，是指受

20、委托提供广告设计、制作、代理效劳的法人、其他经济组织或者个人；广揭发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。第2条。综观?广告法?的规定，广告是指产品和效劳广告，不包括人物广告等其它形式。据此可以看出，广告的内容是直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的效劳，广告的主体只能是从事商业经营的组织或个人。虽然法律制止群众传播媒介以新闻报道形式如人物传记、企业专题等形式或以科普、专家咨询等形式变相发布广告，但实际上，由企业、事业单位、国家机关、社会团体委托发布的有关本单位、本地方、负责人的形象或产品科学成效等的广告式新闻报道已经大量存在，成为有偿新闻的典型表

21、现之一。其中有关企业和企业负责人的形象宣传那么是间接地宣传商品或效劳的商业性广告，而有关地方国家机关、事业单位、社会团体等非营利部门或其领导人的形象或地方风采展示的“广告那么似乎既不能纳入商业广告又不能纳入公益广告范畴，被称为“形象广告、“政绩广告。其适宜及否引起了法律界的争论。此外也存在由国家机关、社会团体等委托发布的公益“广告。而?广告法?除了规定“广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义第七条外，均未对此加以详细规定。因此，这局部法无明文规定的“事实广告使广告活动的各方陷入无法可依的状态，并越来越成为广告主、广告经营者和广揭发布者躲避正规的商业广告、扩大宣传效果、减少广告投入、增加广

22、告收入的新的、重要的渠道。这些“事实广告是否应当允许其存在、应当遵守怎样的准那么、应当承当何种法律责任？这都需要修补原有法律，使之有法可依。“形象广告、“政绩广告虽然是以新闻报道的形式出现的，但人们仍然将其归类为广告。因为这些新闻报道本身并不具有新闻的特质，而且往往是以钱物等经济利益为交换条件的，目的在于宣传本单位、本部门、本行业、本人的成绩，引起人们的赞许和重视；或宣传本地方的特色环境，扩大招商引资。这种宣传在方案经济时代一般是免费的，而在社会主义市场经济时代，同其它事业单位一样逐步走向市场的新闻媒体，需要通过其生产的各种新闻产品来支付生产本钱和获得用于开展的利润。在新闻媒体看来，真正的新闻

23、作品是用来吸引并出卖给受众的，而各种广告资源版面、时段等那么吸引广告主购置，后者用来吸引受众了解、赞许和重视并以此决定接纳。因此，那些不具有新闻性的赞许式的新闻报道，不可能吸引受众。而很多单位、部门和个人却又需要通过这样的新闻报道来宣传自己。可以说，这类新闻报道确实有着很大的需求。应当成认，它们的存在有一定的合理性，而且不以人们的意志为转移，强行制止取缔必然是无效的。如果法律将其确认为广告，那么一方面可以净化新闻报道领域，另一方面也可以增加国家税收、加强标准管理。对“形象广告、“政绩广告也应当实行真实、合法、安康的法律要求。鉴于广揭发布者、广告审查机关对其真实、合法性的审查在事实上非常困难，那

24、么可以强化广告主的证明义务和法律责任，要求广告主提供证明，违反者将承当发表更正声明和抱歉等责任。此外，对公益广告的管理也应当纳入法制轨道。2003年，由中宣部、中央文明办、国家工商行政管理总局、国家播送电影电视总局和新闻出版总署联合发布?进一步做好公益广告宣传的通知?，该规定首次明确授权企业可以出资设计、制作、发布公益广告，并可以适当的时间或版面显示或标注企业名称和商标标识，该?通知?还规定新闻媒体以及互联网站每年必须发布一定比例的公益广告，即不少于全年商业广告所占时间或版面的3%。播送电视每套节目平均每天在19：0021：00时段发布公益广告的时间应不少于该时段所发布商业广告时间的3%。由此

25、以来，公益广告和局部企业形象广告也就合法化了。2对广告的监管措施?广告法?虽然规定了广告的内容准那么必须符合真实、合法及安康的详细要求、也规定了广告经营的具体方式以及法律责任，但是缺乏适当的监管措施，对有偿新闻问题也没有规定适当的处分措施，致使很多违法行为得不到查处。1对广告内容的监管广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建立的要求，不得欺骗和误导消费者。关于真实、合法、安康的原那么，?广告法?既列举了一般性制止情形，如禁用我国国旗、国徽、国歌、国家机关和国家机关工作人员的名义以及国家级、最高级、最正确等用语；不得阻碍社会公共秩序、违背社会良好风气、危害人身财产平安和社会公共利益；不得含有淫

26、秽、迷信、恐惧、暴力、丑恶和涉及民族、种族、宗教、性别歧视的内容；不得阻碍环境和自然资源保护第七条；不得损害未成年人和残疾人的身心安康第八条；不得谎称取得专利权第11条；不得贬低其他生产经营者的商品或者效劳第12条；麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品不得做广告第十六条；制止利用群众传播媒介和公共场所发布烟草广告第十八条；食品、酒类、化装品广告不得使用医疗用语或者易及药品混淆的用语第十九条等。不仅如此，法律又特别规定了几种特殊产品如药品2001年5月1日起，处方药品一律不得在新闻媒介上做广告、农药、医疗器械、广告的制止性内容，并且指明了真实的具体要求。如商品的性能、产地、用途、质

27、量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对效劳的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。说明附赠礼品的，应当标明赠送的品种和数量第九条；广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并说明出处第十条；涉及专利产品或者专利方法的应当标明专利号和专利种类第十一条；药品广告的内容必须以卫生行政部门批准的说明书为准，处方药品必须注明“按医生处方购置和使用第十五条；烟草广告中必须标明“吸烟有害安康。由此可见，有关广告内容的法定标准是十分清晰的。但是，审查、监视的工作量却非常巨大，单靠现有的审查机关绝难奏效，法律也没有明确规定其他享有监视管理权利或权力的主体。如，对那些有关种族

28、或性别歧视、损害未成年人和残疾人身心安康、使用国家机关工作人员名义、损害消费者人身财产平安等针对不特定人群涉嫌违法的广告，就没有规定哪些主体有权举报或提出诉讼，这样一来，法律的效果往往大打折扣。以药品、医疗器械广告为例，据北京市卫生局医政处官员透露，2002年，北京地区通过北京市卫生局审批的此类广告仅24件，未经审批的假广告在80%以上。2002年，北京市工商行政管理局着手建立科学的监管体系，提出对新闻媒介广告的监管应当单独由新闻业界负责(注：中华新闻报，2002年)。2对新闻单位广告经营的监管法律规定，新闻单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，及新闻采编部门分开；新闻单位向广告

29、主、广告经营者提供的媒介覆盖率、收视率、发行量等资料应当真实；不得以新闻报道形式发布广告，广告应当有广告标记，及非广告信息相区别，不使消费者产生误解。但是，法律没有规定新闻单位如何执行这些条文，不执行将面临何种后果，由谁直接提出申请和诉讼等等。实际上，上述法律规定被违反的时候居多，而被执行的时候居少。尽管新闻主管部门在1997、2001年相继发布了有关规定，强调新闻单位实行广告和新闻“两分开，制止以新闻报道做广告，但同样没有规定处分主体和措施。新闻单位发现，很多潜在的广告主更喜欢广告式的新闻报道，专门的广告人员很难说服他们，而广告主更青睐编辑记者。因此，一方面是几乎不受处分，另一方面又存在广泛

30、的社会需求，新闻单位自然是乐此不疲。制止的实际效果仍然并不乐观。3广告时段和广告价格的标准。广告时段的安排直接涉及新闻媒体及受众、广告客户之间的利益。广告是个别商业公司的一种促销信息，而新闻媒体首先是社会的信息资源，应当首先保障广阔受众接收社会公共信息和精神娱乐的权利，为此，法律对电视台黄金时间的广告安排进展了必要的限制。广告价格是由新闻媒体的接收率发行量、阅读率、收听率、收视率、点击率等、时段优劣、广揭发布的供求关系等要素决定的，因此，新闻媒体广告经营中的竞争主要表达为上述要素的竞争。目前，各种媒介市场调查机构包括商业公司和国有科研部门正在新闻媒体的接收率调查方面展开竞争，新闻媒体之间特别是

31、地方媒体和中央媒体之间、新闻媒体的不同部门之间也在竞相瓜分广告份额，而广告商那么在寻求价格低廉、效果好的广告形式，例如接近新闻性质的所谓“软广告企业形象展示、事迹报告、产品新闻发布会等等。对媒介经营数据资料的调查竞争、新闻媒体争夺广告客户的竞争和广告商对软广告的竞争已经引发了很多没有解决的法律问题，而目前有关法律制度还没有建立起来。四有关新闻侵权的法律制度不健全新闻侵权的法律制度包括新闻侵权的裁判标准和免责事由。新闻侵权的现行裁判标准包括是否根本真实、是否含有侮辱性言辞、是否获得许可、是否营利等。中外新闻界一致认为，新闻应当客观真实。但是，新闻界的这种认识仅靠新闻界的自觉行动是缺乏以实现的，还

32、必须依靠法律的强制。这方面主要有三个标准性文件：最高人民法院1993年发布的?关于审理名誉权案件假设干问题的解答?和1998年发布的?关于审理名誉权案件假设干问题的解释?以及新闻出版署1999年公布的?报刊刊载虚假、失实报道处理方法?。但是，这方面相关的法律制度还很不健全，缺乏操作性细节标准。例如关于新闻真实的法律标准。真实性是大多数情况下衡量新闻报道在法律和道义上是否适宜的关键要素。但是，目前法律界并没有建立起有关新闻报道的可裁定真实的相关理论，只是规定了“根本真实的模糊标准，存在很大的随意性，甚至导致同样情形裁判迥异的结果。对新闻报道真实性的裁定，没有引入主观目的、客观表现、积极效果、消极

33、危害等违法行为的通常构成要件予以衡量。新闻侵权免责事由有内容真实、公正评论、依据官方来源等。无疑，现行规定尚有待改良，例如依据官方来源的报道一律应当免责吗？实际上，片面的法律事实不等同于新闻真实，显失公平的报道不应当免责。还应当借鉴国外的公众人物、无恶意、客观中立、公益性等易为公众认同的抗辩事由。此外，对新闻媒体承当侵权责任的形式和数额也应当根据实际情况予以改良，强化其法律责任。五新闻媒体竞争的法律制度尚未建立现在，新闻媒体越来越具有赢利企业的特性，其竞争日趋剧烈。及一般企业相比，我国的新闻媒体根本上是国有事业单位，直接、经常地受党政机关的领导，尚未建立及公司法类似的事业法人制度、公平竞争制度

34、等制度标准。目前尚普遍存在着按行政性级别、业务内容、行政区域等分割设立新闻媒体的情况，客观上为新闻媒体借助党政机关的权力对社会生活进展不适当干预、不正当行使新闻报道权利以及不正当竞争等提供了可能。1媒介产品的销售及流通。报刊的批发及零售渠道已经由原来的邮政部门专营转变为多渠道并存，增加了报刊业的自办发行和相互委托发行，同时报刊业的自办发行网络也进展投送牛奶等日用品的多业经营。政策允许新闻媒体吸纳业外资金组建发行集团，这对于媒体扩大发行、多业经营、促进不同发行渠道的竞争都有好处。媒介的发行竞争，特别是发行价格竞争，近年来数度成为媒体竞争的焦点，政府和行业组织试图维护统一价格的努力未能奏效。如果对

35、新闻媒体的发行价格竞争及一般企业的价格竞争进展比拟研究，就可以发现适合新闻媒体的独特价格竞争规那么。关于播送电视节目的交易、传输。最近，我国组建了播送电视节目交易中心，并正在组建单独的播送电视传输网络公司，将节目交易、节目传输和节目制作、播出分开进展独立经营，这样在播送电视领域将会出现更加频繁的媒介经济活动、更多的合同以及侵权及合同纠纷。例如节目交易纠纷、制作和播出机构及传输公司的纠纷、中央和各省网络传输公司相互之间的纠纷等等。及此同时，新兴的政府、大学、中介组织、个人网站和商业网站也参加到竞争中来。这些互联网内容效劳商、用户及接入效劳商电信部门之间在传输速度、内容、方式、费用等方面必然会不断

36、产生纷争，同时，网站及网民之间在收费问题上也会产生矛盾和纠纷。2媒介集团化。媒介的剧烈竞争导致媒介资本的积聚和媒介集团化。媒介集团成为重要的社会经济主体。在外部社会经济关系和媒介内部经济关系中，需要明确媒介集团的法律属性、地位和责任能力，更需要理清媒介集团内部法律关系：子报刊、台、子公司是其分支机构还是独立法人？集团内部的人员、财产、媒介资源如何进展分配？现在，有些媒介集团在组建过程中已经出现剧烈的冲突，媒介集团内部或相互之间的竞争在缺乏标准的前提下必然会出现有损职业道德的情形。六保障新闻信息采集的法律制度匮乏1缺乏公共信息的公开制度公众的知情权是新闻媒体实现新闻采访权利的前提。因此，公共信息

37、公开制度成为采访权的法律保障。世界各国通过新闻出版法、官方文件公开法和行政公开法等法律形式建立了新闻媒体对公共信息的采集制度，以确保人们通过新闻媒体知悉国家、社会的公共生活。例如，瑞典?出版自由法?设“官方文件公布法一章，芬兰有?官方文件公布法?。瑞典、芬兰的“官方文件公布法规定了官方文件以公开为原那么、不公开为例外的根本原那么，详细列举了应公开的文件范围，不公开文件的范围，规定了利用官方文件的具体程序，还严格限制了官方保密文件的范围和形式。美国关于信息公开的三部法律是：?情报自由法?1966年、?阳光下的联邦政府法?1976年，简称?阳光法?、?联邦咨询委员会法?1972年。此外，美国还有许

38、多单项法律规定了特定事项的公开和保密。这些法律的根本原那么是政府文件、会议原那么上应当公开、任何人均有权获得政府文件或旁听会议并许可新闻界摄影和录像、政府拒绝提供这种时机时应负举证责任、法院对政府拒绝提供的行为享有审查权。法律详细规定了不同种类政府文件的三种公开方式： 必须公布于联邦登记册中国家机关的状况、政策、法律解释， 必须主动公开，但应当删除文件中纯粹个人生活的局部如行政裁定和理由、政策的说明和解释、行政职员手册和指示、合议制行政机关表决记录， 依请求公开，申请人需支付费用，但新闻记者基于公共利益可以免费。公共信息的公开是记者采访的根本前提。否那么，记者将很难获得必要的新闻信息。正常采访

39、的途径一旦被堵塞，那么记者一般只能选择知难而退或采取非常的采访手段如暗访，以致不能尽到新闻媒体的应有职责或违背一般社会公德，这直接影响到记者和新闻媒体的职业道德。2暗访信息采集及隐私权保护制度的冲突新闻单位的采访报道权经常会及其他社会各界的某些权利发生冲突，其中，记者暗访及公民的隐私权、住宅、通信秘密和自由以及政府机构、商业机构的秘密也可能存在冲突。比方，暗访常用的偷拍、偷录、乔装等等方法。在法律上，有两个因素可以排除记者暗访行为的违法性：其一，如果记者所采访的新闻事实说明在上述场所或者涉及上述秘密曾经、正在或将要发生重大的违法行为；其二，记者只是偶然接触到上述秘密，但并没有存心侵入的成心。根

40、据我国?宪法?1982年第 四十一条、?刑事诉讼法?第二条和第四十三条第三段、?国家平安法?1993年第二十二条、?反不正当竞争法?1993年第四条、?消费者权益保护法? 1994年第六条、?未成年人保护法?1991年第五条、?价格法?1997年第三十七条第二款等法律规定，任何公民包括记者有权揭露、批评危害社会的违法行为。如果暗访是为了揭露、批评违法行为，保护他人的合法权益，并且其如实采访记录了违法行为，那么，记者的行为就不具有违法性。但是，由于暗访涉及对涉嫌违法犯罪行为和他人隐私或秘密的调查，而脊柱既非法律专家，又非秘密警察，他们很难恰到好处地把握暗访的分寸，因此可能及司法调查权侦查、法庭调

41、查和治安警察调查权发生某些冲突或重合。事实上，记者的采访确实是对司法和警察调查权的有益补充和配合，有利于对案件的司法调查。但是，揭露和证实违法行为毕竟不是记者和新闻媒体采访的职责所在。因此，不能把揭露和证实违法行为作为暗访的主要目的和任务。否那么，久而久之，难免有越俎代庖之嫌。目前，记者进展隐性采访的具体方法包括：使用隐蔽型摄录机器、乔装当事人、取得司法部门的同意或配合乔装新闻事件中的违法犯罪嫌疑人而采访违法犯罪活动等等。有人表示了某些疑虑：根据人民警察法第十六条，警察、司法机关使用特定的技术侦察措施都需要经过严格的批准，而记者难道就可以不受限制地使用这些方法进展隐性采访吗？这是否会损害法律的

42、程序正义？确实，记者应当有限制地使用这些方法。他们的采访方案必须事先得到本单位或司法部门的批准、确信有损害公共利益的事件曾经、正在或将要发生、并且采访的目的必须是基于公共利益而非为满足自己或他人的不正当利益。如果记者或新闻机构使用的目的不是基于公共利益，而是出于实现自己或他人的不正当利益，那么违背了制止有偿新闻的行政规章和新闻职业道德，注12因此，其隐性采访行为也是违法的。程序正义是法治的重要方面，证明案件事实的法定证据不仅要在形式上符合法律的规定，在实质上能够证明案件事实，还必须符合法定的取得方法，这就是法律的程序正义。我国社会和法律界以前并不特别重视法律的程序正义，?民事诉讼法?、?行政诉

43、讼法?都没有规定证据的取得方法，甚至在1996年制定的?刑事诉讼法?中，也只是原那么性规定制止司法机关采取刑讯逼供等方法非法获得证据，并没有规定各种证据取得的法定方法。在这种情况下，对隐性采访的这一具体方法的疑虑不能不说是深有远见的。2001年底，最高人民法院公布了有关民事诉讼证据的司法解释，成认了当事人之间可以隐秘地获得证据，这被新闻界认为赋予了暗访合法性。即便如此，新闻媒体和记者也应当切记自己的职责是客观、公正地记录事实和促进社会公正，而不是成为司法机关、律师、警察、当事人为躲避证据法律而加以利用的工具。3保护消息来源制度保护消息来源制度是为了确保公众可以充分信赖新闻媒体和记者，向其提供真

44、实信息的必要措施。芬兰法庭规那么对报刊文章或消息的作者、材料提供者、目击者提供了特别保护，即当泄露身份或要求他们出庭作证而可能对他们不利时，法律规定不得泄露或拒绝答复。欧洲法院在2003年初也曾作出一项裁决，免除了战地记者的作证义务。美国虽然没有类似的法律制度，但新闻界将其作为内在的惯例予以遵守。而我国法律和新闻界均没有意识到这一问题的重要性，法律直接规定，在发生新闻侵权时将追究新闻来源的责任，而新闻界的职业道德准那么或习惯中也缺乏保护消息来源的规定。这导致在发生重大事件和纠纷时，人们不敢对新闻媒体和记者说真话，从而增加了采访的难度。七新闻工作者的法律地位尚不明确统一过去，人们习惯于将直接生产

45、制作媒介信息产品的人称为新闻工作者或者编辑、记者。现在，新闻媒体除了继续传播新闻，又大量刊播知识、广告等新信息，并进展多业经营。因此，新闻工作者或者编辑、记者这一概念已经不能完全涵盖媒介信息产品的生产制作主体这一庞大的群体。据悉，狭义的新闻工作者编辑记者，即持有国家新闻出版总署颁发的记者证的人约30万，而新闻界号称有75万新闻工作者。现在，新闻单位正在推行全员聘任制。我国的新闻工作者一局部是党政官员、一局部是事业编制的国家干部，还有一局部是聘用人员。他们既不完全适用?公务员暂行条例?，也不完全适用?劳动法?。那些长期或临时受聘于新闻媒体从事编辑采访工作却没有记者证的人，那些从事新闻媒体广告、发行业务和多业经营的人，那些承受新闻媒体的委托从事筹划、编辑、制作的人，那些为新闻媒体提供稿件、素材和消息线索的通讯员，他们一直在从事实际的媒介传播工作，却长期游离于体制之外，很少被要求遵守新闻职业道德。实际上，这局部流动的新闻队伍已经成为群众对新闻界发泄不满的主要对象。【注释】本文系作者承当的2003年度国家社会科学基金课题?我国新闻职业道德建立研究?的子课题之一。摘要发表于?中华新闻报?2004年3月5、9日第4版。