事业单位会计制度下会计科目的变化利弊 论文终稿.doc

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1、事业单位会计制度下会计科目的变化利弊摘 要事业单位作为经济社会组成部分，其业务活动的反映和监督离不开会计准则和会计制度的规范和约束。随着社会发展，事业单5位的业务活动范围也不断拓展，会计制度也要适应其业务环境的变化适时地进行修订和改革。这篇论文的研究从原事业单位会计制度的角度来分析不足和问题，从新事业单位会计制度的角度来发现不同处以及新的事业单位会计制度对事业单位来说存在的利弊，发掘事业单位会计制度对事业单位的各种影响，最后总结出新制度实施的建议，对我国事业单位实施新制度更好的实施，会计核算体系的完善和会计信息质量提供便利的目的，更好更快的出尽社会事业的发展。最后以某事业单位具体案例分析，新事

2、业单位会计制度下会计科目的变化带来的财务管理与预算管理上存在的问题。关键词：新会计制度；旧会计制度；事业单位；会计科目AbstractInstitutions as an economic and social component, the reflection and supervision of its business activities can not be separated from the norms and constraints of accounting standards and accounting system. With the development of so

3、ciety, the scope of business activities of public institutions is also expanding, and the accounting system should adapt to the changes of its business environment in a timely manner.This paper from the point of view of original institution accounting system to analyze problems, from Perspective of

4、new institution accounting system to find commonalities and new institution accounting system for business units are the pros and cons of, discover institution accounting system to cause the various effects, and finally summarizes the recommendations for the implementation of the new system, the ins

5、titutions of our country implementation of the implementation of the new system is better, accounting system and improve the quality of accounting information to provide convenience, better and faster as the development of social undertakings. Finally, with a specific case of a public institution, t

6、he problems in the financial management and budget management brought by the changes of accounting subjects under the accounting system of the new institution.Key words: the new accounting system; the old accounting system; the public institution; the accounting course目 录摘 要IABSTRACTII第1章 绪论11.1论文研究

7、的背景11.2论文研究的目的和意义11.3国内外研究现状21.4论文研究的思路3第2章 事业单位会计制度存在的问题及原因分析42.1事业单位会计信息存在的问题42.1.1事业单位会计信息不完整42.1.2事业单位非财政资金会计记账分配模糊42.1.3事业单位资产口径不一、相关资产不入账42.1.4事业单位会计科目不完善42.2事业单位会计制度问题原因分析52.2.1事业单位发展现状52.2.2事业单位产业发展方向52.2.3事业单位规范其各资产的分配会计核算6第3章 新事业单位会计制度的内容73.1新事业单位会计制度的概述73.1.1资产类账户变化73.1.2负债类账户核算变化73.1.3净资

8、产类账户核算变化73.1.4收入类账户核算变化73.1.5支出类账户核算变化83.2新事业单位会计制度下会计科目的变化8第4章 事业单位在新会计制度下利弊104.1事业单位的内涵104.2对事业单位作用104.3事业单位的发展目标104.4事业单位现状分析11第5章 新事业单位会计制度问题案例分析125.1某事业单位情况简介125.2某事业单位预算管理和财务管理问题分析125.2.1财务机构日常运转125.2.2从财务报表分析资金使用情况125.2.3清产核资工作进行很困难13第6章 加快推进事业单位会计制度改革的对策建议结 论15参考文献：16第1章 绪论1.1论文研究的背景随着我国经济体制

9、的不断深入改革，我们不难发现事业单位与市场经济的关系变得愈加密切，资金来源和运用也变得多元化，事业单位适用的会计环境也随之发生了变化。为不断完善我国事业单位会计改革，更好地规范事业单位会计行为，使事业单位会计信息质量不断提高。我国于2013年1月1日颁布实施了新的事业单位会计准则和事业单位会计制度。每一类事业单位的改制办法及改制后的定位是不一样的，改制后不同类别的单位所使用的会计准则也是不同的，因此由改制带来的对单位会计核算、预算管理、资金管理、收入分配制度等方面的影响是不尽相同的。为了适应单位改制带来的影响，单位财务部门就必须及时对单位的财务会计管理制度等作出改变。因此研究事业单位改制对财务

10、会计的影响及对策是当前事业单位面临的实际问题，也是很迫切的需求。1.2论文研究的目的和意义1.2.1研究目的1.2.2研究意义自2001年起，财政部推行和推出了国库集中收付制度改革、政府收支分类改革等各项措施，这些改革措施与会计制度的整体衔接不够顺畅，对国库单一账户体系与政府收支分类改革的核算不够全面。原制度中通过“固定资产”和“固定基金”同时反映固定资产初始价值，导致会计信息不能真实反映出固定资产价值，虚增了固定资产。原制度没有设置有关会计科目对事业单位基建业务进行核算，基建项目单独建立基建账，游离在会计“大账”外，造成会计信息事实上的缺失。原制度的科目设置与会计核算目标不匹配，不仅核算项目

11、存在缺失或重叠，而且使用说明不明确、规定不完善，影响了会计信息的可比性。原制度对财政补助和非财政补助结转结余的核算没有明确区分，财政部门无法全面掌握相关详细信息，缺乏规范监管。原资产负债表结构不合理，将财务时点状况信息与财务期间业务成果信息混淆。缺少反映财政资金收支的报表，无法完整准确地反映财政预算收支执行情况。新制度突出反映了事业单位会计改革的目的，即：满足政府对会计核算信息的使用要求，为提高政府公共支出管理水平、增强政府财政透明度、合理评价政府绩效、防范财政风险等方面提供强有力的信息支持。新制度在核算的内容和质量可以大大提高了对财政补助资金的整体会计核算要求，增设会计科目，细化核算内容，增

12、加相关报表，严格区分财政和非财政资金的核算科目，使各级政府部门完整清晰地掌握财政资金使用、结余情况。新制度对原制度中一些技术方面的重大缺陷进行了修正和改进，例如固定资产计提折旧、强化资产计价和入账管理、基建数据并入会计“大账”等，提高了会计信息质量，降低了财政资金风险。新制度仍存在一定的局限和不足。会计核算基础仍未过渡到权责发生制，不能真实反映事业单位的成本费用和当期所有资产和负债，对风险管理及绩效评价无法提供准确的信息。会计报表上仍未引入现金流量表，无法准确反映现金收支变动，不利于会计信息使用者对整体现金状况做出正确判断。但尽管如此，新制度的重大变革对于提高事业单位会计信息质量、加强财政对事

13、业单位的科学化管理、提升事业单位财务管理水平，完善政府预算会计体系、全面推进政府会计改革具有深远意义。1.3国内外研究现状美国的非营利性组织在20世纪60年代末取得了飞速的发展，特别是加入世贸组织后，他们开始影响到我国各行各业，我国的事业单位会计改革还不成熟，不够彻底，存在很多瓶颈问题，所以发达国家，特别是美国等国家的非营利性组织会计制度改革值得我国借鉴，美国非营利组织的会计报表主要包括几个方面的信息，1、是否按照相关的法律法规来获得使用的资产；2、资产使用，分配方面的信息；3、筹集资产，满足其现金需求及偿付负债的信息；4、财政状况变动及评估业绩的信息等。美国等发达国家的会计主体是各个类型的资

14、金，各个基金有着独立会计主体，有自己的资金资源及负债，虽然设置多个会计主体分别核算，但是会计报告阶段合并为一个主体进行核算。我国事业单位会计制度未能照顾到自身财务管理的需要，也就是说它削弱了成本核算的职能，且我国还会将预算会计与基建会计分开列开来，将其归属于不同的会计体系，分别开设账户，分别编制报表，也因此浪费了很多人力物力和财力。再加上难以实施全面预算，管理的难度和成本增加，从而降低了管理效率。虽然事业单位改革是市场经济必然结果，但是将所有的事业单位一下子全部放开，推向市场也是不现实的，例如交通事业单位，因为它对市场依赖性很弱，在资金上不容易与财政脱节。1.4论文研究的思路首先我将通过研究了

15、事业单位的新会计制度比旧会计制度更加完善和科学，有利于促进事业单位的各项财务管理工作顺利开展。其次通过分析使事业单位的财务会计管理工作向着准确化、标准化和规范化方向发展。最后得出会计工作人员要努力学好新会计制度，在旧会计制度基础上不断提高自己的会计应用技能水平，努力做好事业单位新旧会计制度的衔接工作。第2章 事业单位会计制度存在的问题及原因分析2.1事业单位会计制度存在的问题2.1.1事业单位会计信息不完整我国事业单位在会计核算上一直采用的是收付实现制原则。虽然此核算原则能客观地反映事业单位的现金流量，但这并不能真实反映当期成本费用，经常存在一个会计年度内收支项目不配比的情况，单位的资产和负债

16、反映既不全面，亦不真实，导致会计信息不符合实际，缺乏真实有效性梁丽香.新旧事业单位会计制度的差异分析及启示J.国际商务财会，2012,（07）：38-41.。无论固定资产的具体用途是什么，其价值一定会随着固定资产的使用而减少。而事业单位业务活动中的成本并不包括折旧费用。因而，所产生的固定资产折损价值就得不到反映，这就导致了事业单位固定资产价值的虚增，使得成本核算不完整。2.1.2事业单位非财政资金会计记账分配模糊收付实现制是以资金实际支出多少作为支出和费用的标准，而不计算资本的损耗；是按照当期实际收入数和支出数分别确认和计量的，不管是属于上期、本期或下期的，都确认为当期收入或支出，从而导致前后

17、会计信息不可比。尤其是实行政府采购和国库集中支付制度后，采购与付款环节相分离，采购项目的实施与货款的支付存在一定的时间差。若二者间隔跨年度，便会出现账实不符现象，不能全而、完整地反映事业单位的经济业务及实际的财务状况。2.1.3事业单位资产口径不一、相关资产不入账对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、相关资产不入账的现象在事业单位实务中普遍存在。97版中的资产类科目并没有反映资产的真实价值，部分在建工程流于事业单位的会计核算和会计监督之外(由基建部门核算)，大量的文物文化资产作为账外资产或者根本没有人账，处于无人监督境地。而对于固定资产和无形资产等长期资产，没有考虑重置的资金积累，不计提折

18、旧，没有反映资产的真实价值。2.1.4事业单位会计科目不完善事业单位会计制度规定，单位购置固定资产应根据资金来源渠道分别列支，通过两组分录反映：支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金一修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目；固定资产入账时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。上述会计处理存在两个不足：一是以银行存款购置固定资产，实质上并没有引起资产减少，只是资产存在形态的一种转换。而借记“事业支出”毛宝祥.从事业单位会计制度（征求意见稿）看事业单位会计核算的变化J.交通财会，2012,（08）：86-93.，势必虚增了费用支出，且期末要将该项支出转入“事业结余”账户，参

19、与事业单位的结余分配，又虚减了单位结余，有违真实性原则二是两组分录之间没有一定的勾稽关系，不能确切地反映业务内涵。由于只是制度的一种硬性规定，在实际业务处理中，不少单位会计往往做了付款分录，忘做资产入账分录，其结果是导致账外资产形成，失去了对此部分资产的监督管理。2.2事业单位会计制度存在问题原因分析2.2.1事业单位发展现状随着我国财政管理体制改革进程的加快，事业单位会计核算环境已发生巨大变化，现行的以收付实现制为主的事业单位会计核算制度亟待进行改革，以满足事业单位会计核算预算管理的需要。由于行政事业单位国有资产规模庞大，构成复杂，具体管理中尚存在诸多问题。2.2.2事业单位产业发展方向事业

20、单位改革涉及的利益关系盘根错节，改革阻力巨大，在很多相关制度改革方面难以进行，迟迟未能推进。我国的国有企业在前期基本已经改革转型成功，对于事业单位改革，可以汲取国有企业改革的成功经验。既然事业单位的主要任务是提供公益服务，那么改革的主要方向应该从以下两个方向进行：（1）增强事业单位的自主性自主性指的是组织在财政权、人事权与活动、自主权方面的独立性与自治性。从西方国家的发展历程来看，“决策与执行一体化”的行政运行模式是不能满足社会的发展需要的，因此根据多年的调查研究西方国家逐步从“决策与执行一体化”的行政模式逐步过渡到了“决策与执行分离”的现代化行政模式，在这种模式下政府将负责政策执行和改革服务

21、的事业组织改建为“执行机构”，也就类似于我国现在的事业单位。这些“执行机构”由国家举办，但政府不再对其直接管理，而是形成新的契约关系。我国目前也在努力改变过去的行政模式，尝试“觉得与执行分离”的行政模式，但目前取得的成效不容乐观，事业单位依然未能摆脱政府直接控制管理而自主行权，依然与政府有着剪不断的关系。（2）增强事业单位的公共性弗雷德里克森认为，“公共性有两层含义，一是超越个人或组织私利而追求社会的公益，二是指个人与个人之间、个人与组织之间、组织与组织之间彼此关心，形成一种生命共同体或公共意识。”政府作为公共组织本身具有很强的公共性，而同样作为政府行政机构提供公共职能的补充而存在的事业单位同

22、样也应具有很强公共性赵洁.新会计制度与事业单位会计改革研究J.金融经济，2012,（14）：160-161.。我国事业单位改革在以前阶段的重点是将政府与事业单位的职能分开，在很多时候却忘记了事业单位也是提供公共服务的机构。政府与事业单位的职能应该分开，但提供的公共服务应该是一个整体，因此在今后的改革中必须加强事业单位的公共性。2.2.3事业单位规范其各资产的分配会计核算由于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、可比性和全而性，不能适应现行以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。为避免上述问题，认为采用权责发生制更加适合。权责发生制更能符合会计核算的客观性原则和谨慎性原则。如收入和支出（费用）在交

23、易或事项发生时确认，不考虑何时收到或付出现金。收入反映会计期间已实现的数额，不论款项是否在本期收到；费用反映会计期间已经消耗的货物或服务的数额，不管款项是否在本期内支付钱嘉琪.浅析事业单位会计核算J.中国工会财会，2013,（01）：44-45.。权责发生制计量的是在会计分期的前提下各个期间收入基础，按一定的标准确认和反映事业单位的承诺和负债状况，可以在一定程度上纠正事业单位财务信息失真的状况，能较为真实地反映事业单位的负债状况和财务真实状况，披露事业单位潜在的支出压力，因而对事业单位累计形成的负债能够合理地制定偿还计划，对未来的各种或有风险也能够做到防患于未然。第3章 新事业单位会计制度的内

24、容3.1新事业单位会计制度的概述新事业单位会计制度拟自2013年1月1日起施行，其与旧事业单位会计制度相比，在五大类的会计科目和财务报表体系上都有较大的变化。3.1.1资产类账户变化资产价值的管理在资产类科目中予以重视。旧版的11个资产类会计科目到了新版后，变成了17个。其中用“存货”、“累计折旧”、“累计摊销”、“零余额账户用款额度”、“待处置资产损益”、“财政应返还额度”和“在建工程”等科目取代了“材料”和“产成品”科目。3.1.2负债类账户核算变化在新制度中，负债类科目中能够很清楚的反映事业单位应承担的现时义务，负债类会计科目旧制度中是8个，新制度中增加了3个，变成了11个，增加了四个科

25、目如“应付职工薪酬”、“长期借款”、“应缴国库款”和“长期应付款”，同时删除了“应缴预算款”这一个科目欧阳琦.浅谈我国新事业单位会计制度及其实施J.华章，2013,（03）：243.。在新制度中的11个能够反映负债类会计科目可以看出，事业单位需要履行的现时义务得到了全面而详尽的反映。这些科目能够充分体现事业单位的真实财务状况，这样一来，利益相关者就可以很清楚明了的对各种信贷或投资进行快速决策。3.1.3净资产类账户核算变化使用政府财政资金的严肃性主要是通过净资产类科目着重体现的。旧制度中一共有6个净资产类科目，然而在新制度中增加了5个，删除了2个，变成了9个。其中增加的5个科目为“非流动资产基

26、金”、“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“非财政拨款结余分配”，删除的2个科目为：“结余分配”和“固定基金”。3.1.4收入类账户核算变化事业单位一般性资金的来龙去脉是通过收入类会计科目反映的。原制度中“拨入转款”账户和“财政补助收入项目支出”账户两者并存，而在会计核算过程中，这两者的核算内容是重复的，因此新制度中不再设置“拨入转款”账户，而由“财政补助收入项目支出”这一账户来替代核算，减少了会计核算的工作量和重复性，使得会计核算更加精准，提高了效率。另外，新制度将“附属单位缴款”账户改为了“附属单位上缴收入”，其他账户则没有实质性变化。事业单位用于特定用途的资金又称拨入

27、转款。政府采购法指出凡是专项项目的采购都要依据该法规定完成，以免增加专项资金的实际拨款和专项解拨业务，而诸如财政直接支付或财政授权支付等国库集中支付的是拨入专款的采购业务。通过上述做法不仅可以加强政府对采购资金的监督，还能够减少因采购滋生的腐败问题。3.1.5支出类账户核算变化新制度中支出类科目的变化基本与收入科目同步。新制度与旧制度相比，没有删除“事业支出”、“经营支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”等账户；但是却将“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等会计科目删除了钱嘉琪.浅析事业单位会计核算J.中国工会财会，2013,（01）：4

28、4-45.。原因在于财政集中拨付资金，是一种直接支付或者授权支付，不再需要那些反映资金的转拨和自行支出的会计科目。同时“其他支出”科目可以反映各项税金的支出。3.2新事业单位会计制度下会计科目的变化新制度全面梳理和改进了原制度中科目体系，全面完善了各个科目的核算内容，明细科目的设置，确认计量的标准以及各科目账务处理的相关内容。新的事业单位会计制度根据我国财政改革的方向与重点进行了会计科目的调整，配合了部门预算、国库集中支付制度、政府采购及政府收支分类等改革的相关规定。资产类增设了“零余额用款额度”、“财政应返还额度”、“在建工程”、“累计折旧”“累计摊销”等科目，更加重视资产的价值管理“零余额

29、用款额度”、“财政应返额度”两个科目，规范和统一了事业单位财政国库集中支付的核算，对贯彻执行财政管理制度改革具有实际意义。固定资产科目下新增加了“文物和陈列品”，扩大了固定资产的核算范围，保护了资产的安全和完整。原制度固定资产不计提折旧，按原值反映在报表中，不能反应固定资产的真实价值，新制度增加了“累计折旧”和“累计摊销”，对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，这一变化反映了资产的真实状况，为事业单位成本核算提供信息支持。增设的“在建工程”科目，将基建投资并人该科目核算，将基本建设项目的收人、债权、债务并人事业单位的会计核算账目，真实的反映事业单位的贝才务状况。负债类科目的主要变化是增设了“

30、应付职工薪酬”等科目。其核算内容不仅包括了旧制度中的应付工资、津贴和补贴，还包括按规定缴纳的社会保险费和住房公积金。净资产类取消“固定资产基金”和“结余分配”，增设了“非流动资产基金”、“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”和“非财政补助结余分配”等科目，净资产的变化细化了事业单位财政资金与非财政资金的核算，财政拨款结转结余不参与预算单位的分配，不得转人事业基金，体现了政府财政资金使用的严肃性，更好的监督预算执行情况。收支类取消了“拨出专款”、“专款支出”、“销售税金”等科目。增设了“其他支出”科目，用以核算事业单位的借款利息、税费支出、捐赠支出等。新制度中“财政补助收人”科目

31、核算范围有了变化刘海玲.事业单位内部财务会计制度的制定与探讨J.中国经贸，2012,（8）：218.，并在这个会计科目之下设置了“基本支出”和“项目支出”两个明细：在这两个明细科目下，按照咬政府收支分；冬科目,中“支出功能分；“冬”又进一步将“基本支出”划分为“人员经费”和“旧常公经费”，相似的“事业支出”科目按照“基本支出”、“项目支出”、“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”等层级进行明细核算，按照咬政府收支分类科目,又进一步将基本支出划分为“人员经费”和“旧常公用经费”进行核算。项目支出按照具体项目分别核算。通过收支科目变化看，事业单位收支更清晰明了，体现了财政拨款专款专用，提高预算的

32、执行力。第4章 事业单位在新会计制度下的状况分析4.1事业单位的内涵事业单位作为经济社会组成部分，其业务活动的反映和监督离不开会计准则和会计制度等财务会计规章制度的规范和约束。事业单位相对于企业单位而言，它们不以盈利为目的，是一些国家机构的分支。一般是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织吴延亮.浅析新事业单位会计制度的几点变化对新制度征求意见稿的解析J.商业会计，2012,No.49414：63-65.。自2014年7月1日起施行国务院公布的事业单位人事管理条例。条例指出，在工资福利和社会保险方面，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资

33、制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，打破了终身制，实现人员能进能出。4.2对事业单位作用当前，新颁布实施的事业单位会计制度将旧制度中存在的“需用的科目可以不用”的内容进行了一番修订，同时，还指出了事业单位不仅要根据本制度的规范要求对会计科目进行科学的设置与合理使用，还必须结合自己的实况来有效整改和使用部分会计科目，这样一来，新会计制度就呈现出了极高的灵活性与务实性。引入了固定资产折旧和无形资产摊销。大大促进了事业单位贯彻落实“实物管理与价值管理有机结合”的资产管理理念，使得单位成本核算过程中有了科学合理的会计数据

34、作为参考。将基建数据并人会计“大账”。事业单位会计信息就会更加的完整可靠，使事业单位的资产负责管理得到了强化、规避了财务风险的发生。重点加强资产的计价和入账管理。事业单位的资产就能够及时入账，充分运用资产的账实核对手段不断强化国有资产管理，从而保护好国有资产。对财务报表系统进行了详细改进。保障了事业单位的财务报表系统与会计惯例之间的和谐性、科学性，其次，还综合考虑了事业单位的实际情况，提高了财务报表系统的完整有效性，从而对财务管理、预算管理等提出的信息需求予以了很好的实现。4.3事业单位的发展目标对于今后的事业单位财务会计管理研究，可以从事业单位改制后面对新形势时、新挑战时，财务会计管理制度如

35、何更好的服务于新事业单位，为新型事业单位更好的完成自身的目标、符合自身的定位、提高新事业单位的效率等方面作出应有的贡献方向去进行。除了上述的大方向的事业单位财务会计管理研究外，还可以进行行业化的事业单位财务会计管理研究。我国事业单位种类繁多，涉及各行各业。在总的事业单位财务规则的规范下每个行业又有各自的行业特点，相应的每个行业的财务会计管理制度也有各自的特色。因此以后的事业单位财务会计管理研究也可以从行业事业单位财务会计管理制度上去下工夫单蕊丽.事业单位会计集中核算的研究分析J.财经界（学术版）,2013,（02）：132+134.。对于改制后的事业单位让然存在行业划分，同样也需要按照行业特点

36、进行更细化的行业财务会计管理制度研究。4.4事业单位现状分析新事业单位会计制度增加了“财政补助收入支出表”，用以对事业单位某一会计年度的财政补助的收入、支出、结转及结余情况进行反映，通过这张表可以明确地知道政府拨款资金的具体用处，有益于对财政拨款收支结余情况的加强披露，满足了我国事业单位发展的需要。2013年版事业单位会计制度更加重视会计报表附注，明确要求事业单位就能够影响会计报表理解的重要资产处置、重大投资、借款等重大事项做出说明，有效规范了会计报表体系的完整性，提高了事业单位的会计信息质量。第5章 HK新事业单位会计制度案例分析5.1HK事业单位情况简介该事业单位隶属于中央垂直管理，受中央

37、和地方政府双重领导，单位性质是四川的一个省级部门，截止2006年末，单位下属35个三级预算单位和147个四级预算单位。单位经费来源主要有三个渠道：中央财政拨款、地方财政拨款和单位经营创收。另外还有少量的其他部门横向课题经费和科技项目经费、预算外收入、其他收入等。5.2HK事业单位预算管理和财务管理问题分析5.2.1财务机构日常运转以财务处为中心运转。财务处承担着业务指导职责，将上级部门布置的报表、统计、检查等任务传达给下属机构，具体组织财务工作，最后将信息反馈给上级部门。以核算中心为代表的三、四级预算单位财务部门承担具体的财务工作。审计处则安排每年的交叉审计工作，以便督促财务工作健康平稳运行。

38、5.2.2从财务报表分析资金使用情况HK单位目前每年需要编制上报的报表主要有以下这些：(1)财务决算报表：每年的13月编制并上报同级财政，要求做到数据真实、计算准确、内容完整、报送及时。报表分为正表、附表、补充表、填报说明、报表分析等部分，具体包含收支表、资产负债简表、固定资产表、国库集中支付情况表、住房资金表、基建表、政府采购情况表、行业补充表等，内容庞杂，是所有事业单位报表编制中工作量最大、信息量最大的。(2)基建决算报表：也是每年的13月编制，与财务决算报表一起上报同级财政，反映单位当年用于基建的全部资金情况。(3)财务季度报表：每年7月和10月编制上报上级主管部门，反映单位二、三季度的

39、财务情况，包括资产负债表、支出明细表、补充资料表。(4)企业报表：每年3月编制上报上级主管部门，反映单位创收实体的情况。由于该事业单位的创收能力不强，所注册的企业极不规范，管理不善，多数己停止运营，未按规定上报企业报表。所以财务处汇总出来的企业报表并没有反映全部企业的情况，数据也没有进行实地核查。(5)统计报表：每年3月编制上报上级主管部门，数据基本来自业务部门和决算报表，包括单位当年的收支总额、固定资产总额、业务台站数量、车辆情况等各项基本情况。报表包含的数据量也是非常庞大。(6)固定资产报表：每年3月编制上报上级主管部门，反映单位的固定资产情况。该报表是2007年新增，与2007年进行的清

40、产核资进行了配合，使单位的固定资产账面数据发生了巨大变化，与2006年决算中的固定资产金额对比，则揭示了以前年度财务管理中账实不符的严重问题。5.2.3清产核资工作进行很困难HK单位固定资产数量庞大，每年都有新增。领导往往对这块管理工作不够重视，往往隔几年才由上级部门组织一次清产核资。而由于现有预算制度的限制，账面记录无法全面反映固定资产的真实状况。有的单位固定资产账面上有记载，但实物己经不存在，而实际上在用的某些固定资产却未依价入账，形成账外资产。另外也存在着不同单位之间的资产转移，却未办理相应手续的情况。或者固定资产台账记录不详细，和实物做不到一一对应。在科目设置上，无“折旧”计提和科目设

41、置，仅使用“固定资产”、“固定基金”、“专用基金”、“修购基金”和“其他应收款”等科目对固定资产进行账务处理和管理。事业单位不按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金。在这样的账务处理中，以收入数额为基数计提的“修购基金”和单位固定资产的实际情况产生了脱节，无从对固定资产的折旧数做出反映。作为净资产的一部分。这种做法有两大缺陷：其一，固定资产的折旧得不到反映，也就不能根据经营的需要科学地得出应补充的固定资产数；其二，折旧数不能在资产负债表中得以体现，使固定资产账面价值不能准确反映其净值，从而导致资产和净资产虚增或虚减，固定资产的账面数额无法客观真实地反映事业

42、单位实际固定资产价值，也不利于国家主管部门准确的掌握事业单位内资产和净资产的实际状况，以至造成在接受国家拨款的事业单位和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。在“人浮于事”的国有事业单位中，由于缺乏“折旧”计提的约束，大量的国有资产出现遗漏、毁损无账务反映，假报废无监督、全新闲置无核查的现象。第六章 加快推进事业单位会计制度改革的对策建议随着社会主义市场经济体制的完善和财务制度框架的构建，为了更好地规范会计核算，实施财务监督，强化资金管理，完善国库集中收付制度，本文针对现行新事业单位会计制度存在的弊端，提出以下改进建议和对策。6.1修正会计原则权责发生制是事业

43、单位会计改革的方向。引入权责发生制的核算方式，争取将事业单位会计制度早日融入企业会计制度。随着我国经济的迅速发展，事业单位对财务信息的需求也发生较大的变化，权责发生制核算的会计信息更能够从根本上用于评价事业单位的财务状况和经营活动，更能够全面地反映事业单位的资金运行过程，更加符合会计核算的客观性和谨慎性原则。根据权责发生制原则，收入只有在提供服务时才加以确认，而且在接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表。6.2规范会计核算6.2.1改进固定资产的核算:(1)关于事业单位外购固定资产的会计核算，建议取消固定基金科目，购置固定资产时不必按照资金来源列支，应该直

44、接按照实际支付的全部价款借记：固定资产科目，贷记：银行存款等资产类科目；(2)事业单位一般而言都会拥有数额较大、数量较多的固定资产，这些资产名义上属于全民所有，事业单位负有使这些资产保值增值的义务。然而，由于当前事业单位会计核算的诸多疏漏，使得这些资产的核算不够真实。所以，建议事业单位应该像企业一样对固定资产计提折旧，合理规范固定资产的管理。针对目前事业单位核算不配比的情况，建议建立事业单位固定资产折旧计提制度。设置累计折旧科目，作为固定资产的备抵科目。计提固定资产折旧费用时选择适当的折旧方法，事业单位可采用直线法，借记：事业支出-折旧费科目，贷记：累计折旧科目。同时在资产负债表中的固定资产项

45、目下，增设固定资产原值、累计折旧和固定资产净值项目，以反映固定资产的新旧程度。6.2.2如何将基建会计纳入事业单位大账将基建会计纳入事业单位大账，就要求在改进事业单位会计制度时吸收企业的相关核算内容。在事业单位会计中设在建工程科目，并且在在建工程科目下设置相关的明细科目，归集基建成本，对基建工程进行明细核算。同时，将相关报表予以改进和简化，纳入事业单位财务会计报告，作为资产负债表的附表。6.3完善会计报表体系和内容(1)增加现金流量表，用来反映单位一定时期的现金流入和流出状况。可分为业务活动现金流量、筹资活动现金流量和投资活动现金流量三部分，与企业会计制度相衔接。(2)将收入类和支出类项目从资

46、产负债表中剔除，在资产负债表中只列示资产、负债和净资产三类要素。综上所述，我们可以发现未来随着我国财政管理体制改革的进一步深入发展，我国事业单位会计制度的变革也必将发生更为深刻的变化。以收付实现制为主的现行事业单位会计制度显然已经不能够满足会计核算和财务信息披露的需要了，所以要完善我国现行事业单位会计制度的变革，就应该充分借鉴企业会计制度的规范要求，通过完善的制度建立科学的事业单位财务评价体系。结 论事业单位会计改革事项需要以不断变化的国内外经济环境为依据，所以事业单位会计制度的变革应该得到进一步完善，做到与时俱进。通过对事业单位会计改革的研究，对推进事业单位会计改革提出以下几点建议：第一，事

47、业单位会计人员的素质不能适应如今会计发展的趋势，需要加大力度做好事业单位会计人员的继续教育工作;第二，权责发生制现在也只是部分引入，随着国际国内事业单位会计的发展，权责发生制的完全引入是很有必要的;第三，虽然这次改革对会计报表进行了完善，但是出于会计信息的完整性考虑，认为应该增设现金流量表，从而使事业单位会计报表进一步得到完善。第四，应当从完善会计的基础工作与提升事业单位领导对内部控制的重视程度入手做好事业单位的内控制度，使事业单位会计制度更加完善。总结与体会 论文写作是一个一边思考和一边探索的过程，难免也走了一些弯路，我蓦然回首，论文写作的各个环节还记忆犹新，深有体会，下面谈谈对论文撰写的几

48、点体会：一、选题要准确。俗话说，良好的开头是成功的一半。论文写作也是一样，选题要结合自身情况，量体裁衣，在导师的指导下，选一个符合自己实际的题目。如我所写的论文，主要研究从原事业单位会计制度的角度来分析不足和问题，从新事业单位会计制度的角度来发现不同处以及新的事业单位会计制度对事业单位来说存在的利弊，发掘事业单位会计制度对事业单位的各种影响，最后总结出新制度实施的建议，所以我选择了将“事业单位会计制度下会计科目的变化利弊”作为题目。题目一旦论证确定，就要树立目标和信心，坚定的写下去，在写作过程中遇到困难在所难免，我们不断地去寻求解决困难的办法，切忌犹豫不定，一定要相信自己，选定的题目是有科学依据的，自己有能力有信心写下去，这一点，信心最重要，这是我们论文写作的动力和支撑。二、研究思路要清晰。题目选定了，我们就围绕论文进行深入的论述，思路最重要，思路决定出路。论文写作，总有一个思路，是按时间顺序，历史发展顺序，战斗行动顺序，还是逻辑顺序。例如在本文中从分