中国农村市场化制度的改革与建设DOC.doc

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1、目录摘要2绪论31、目前农村面临的主要矛盾和问题31.1、农村面临的主要矛盾和问题的原因分析42、中国农村市场化的制度改革与建设的理论分析52.1、土地制度的改革52.2、农村金融制度的改革72.3、农村税费的改革82.4、乡镇企业的发展与建设83、农村市场化制度改革与建设的案例分析104、农村市场化制度改革与建设的阻力和积极作用125、未来农村市场化制度化改革的发展前景与竞争格局13结论14参考文献15致谢16摘要 中国农村市场化的制度改革及建设关乎未来中国农村的的发展，有助于解决三农问题。自建国以来，我国为迅速摆脱经济落后的情况，采取了重工业超前发展战略，提出农业支持工业的发展，目前我国工

2、业发展已经达到一定程度，但农业发展相对落后，而农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，努力发展乡镇企业。目前农村发展面临的问题有：农民收入水平低，人口基数大，农业基础设施和可持续发展较低，各方面统筹发展不完善，城乡差距大，区域发展不协调等。本文从经济学，管理学和金融学等理论知识角度出发，立足于目前农业现状，对农业问题进行综合性的研究分析，并提出合理的对策。 关键词：农业 制度 乡镇企业 问题 对策AbstractThe system of the mercerization of Chinas rural reform

3、 and the construction about the future of Chinas rural development, help to solve the problem of agriculture, rural areas and farmers. Since its founding, to quickly get rid of the backward economic situation in our country, has taken heavy industry leading development strategy, put forward agricult

4、ural support the development of industry, at present, Chinas industrial development has reached a certain degree, but agricultural development is relatively backward, and coordinate the development of agriculture, in addition to giving play to the role of market mechanism and national agricultural s

5、upport and protection, should be strengthened in order to realize the agricultural feed industry to industry regurgitation feeding agriculture policy shift. Of the problems of rural development are: the low level of farmers income, large population base, the sustainable development of agricultural i

6、nfrastructure and low, the imperfect aspects as a whole development, urban-rural disparity, regional development uncoordinated, etc. In this paper, from the economics, management and finance theory knowledge perspective, based on the present situation of agriculture, comprehensive analysis, the prob

7、lems of the agriculture and put forward reasonable countermeasures.Key word: Agricultural System Township and village enterprises Problem Countermeasures绪论农业是基础产业，农业兴则百业兴，世界上任何一个国家都注重本国家的粮食安全。农业的兴旺发达，关乎国运，而现代农业的发展又于市场化有密切的关系。农业市场化改革是突破农村发展瓶颈制约的重大举措，改革开放以来的农村经济的快速发展和取得的成就也证明了农村的改革和发展只有依托市场化建设才能不断地发展，

8、只有不断研究和加快农村的市场化改革，才能有效的进一步让农业及现代化接轨，及市场接轨，才能开创农村改革和发展的新局面。1、目前农村面临的主要矛盾和问题自改革开放以来，我国农业综合生产能力有了显著的提高，但是农业现代化程度依然比较低，农业基础设施缺口依然较大，农业生产成本也在逐年上升，农业生产环境也在逐年恶化。虽然近年来国家不断出台农业保护政策，但农产品价格依然波动较大，农民收入偏低，城乡差距大，所以不少农村富余劳动力选择进城务工以增加收入，但同时也造成农村留守儿童，妇女及孤寡老人无人照看等安全问题，这也说明我国乡镇企业发展不够完善，无法充分吸收农村富余劳动力。就乡镇企业而论，自上世纪九十年代，我

9、国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展张筱峰.农村税费改革的制度缺陷及解决思路.长沙民政职业技术学院报，2004 。目前，随着我国引进外资规模的逐步扩大，外资和中外合资企业的逐步建立，国有企业现代企业制度改革的深化，乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，一些乡镇企业在原地徘徊，难以做大做好，难以谋求进一步的发展。1.1、农村面临的主要矛盾和问题的原因分析 20世纪90年代以来，中国经济的繁荣主要表现在城市经济的发展，而农村经济的发展相对落后。自1998年国家实施积极财政政策以来，虽然中央和地方政府每年都会向

10、农村投入大量的资金，明显改善了农村基础设施落后的情况，但是对比城市，国家向农村的资金投入还是较少。由于农村投入资金较少，乡村道路建设，安全饮水工程，乡村医疗和社会保障等发展严重落后，及城市的差距越来越大。从制度上看，1978年以前，国家实行计划经济，不断加强的行政力量造成了城乡二元化结构，这为农村发展埋下隐患。改革以后，尽管对这种二元化结构进行了改革，但主要偏重于城市，农村没有得到太大的改观。1985年以后，改革从农村转移到城市，主要在宏观经济调控和国有经济改革上，对农业等问题的体质改革不够重视，造成了许多问题，农村制度改革受到抑制。就土地政策而言，1980年国家实施家庭联产承包责任制，这一制

11、度的实施大大提高了广大劳动人民的生产积极性，这种小农经营的方式适合当时发展的要求，对我国经济的发展也作出了极大的贡献。1980年到2014年，我国经济发生了翻天复地的变化，而土地制度没有进行丝毫的改变，现如今农民对种地的积极性大不如从前，造成了很多土地的荒废和乱建乱开发，使土地利用的率大大降低。从结构转变方式上看，经济的转型对一个国家的长足发展至关重要，经济发展到一定的阶段后，经济的及时转型能给国家经济的发展带来新的动力和生命力。我国经济的转型是从上世纪90年代开始的，但其转型对农业的发展是不利的。一方面，工业的过度发展牺牲了大量农业，农村资源，并排斥农业劳动人员的进入，造成农民占有的资源和财

12、富迅速下降。另一方面，工业的发展使得财富大量向城市聚集，城乡发展差距扩大，使城乡二元化矛盾加剧。2、中国农村市场化的制度改革及建设的理论分析2.1、土地制度的改革1980年，国家在农村进行土地改革，这项改革是农村土地制度的重要转折，农村改革的标志为“包产到户”即后来被成为“家庭联产承包责任制”。家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。这项土地制度对我国经济的发展做出了重要贡献，但是随着我国经济的发展的发展和转型，这种一家一户为单位的小农业经济已经满足不了时代的发展。农业的发展也在向现代化转型，现代化农业的内涵可以表述为：以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为

13、支撑，运用现代经营形式和管理手段，形成贸工农紧密联接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的农业产业体系。（农村机械化及收入相关情况如表 国家统计局）2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年农村居民家庭人均家庭经营现金收入元1173.11373.81595.31850.62057.82427.92959.73443.5农村居民平均每人生活消费现金支出同比名义增长%21.713.2农村居民家庭每百户拥有大中型拖拉机台2.12.42.93.13.43.44.04.4农村居民家庭每百户拥有小型和手扶拖拉机台20.221.119.119.019.419.419.9

14、20.5农村居民家庭每百户拥有机动脱粒机台8.79.49.810.310.510.610.411.5农村居民家庭每百户拥有农用水泵台21.022.123.424.125.125.923.625.5 根据中央2013年一号文的指导思想，土地流转速度在逐步加快，土地流转是新一轮的土地改革，必然会对农村土地政策产生深远的影响，使得农村成为我国经济新的成长点 2013中央一号文件 第三页。土地的流转符合时代发展的要求，在农村，因大量农村劳动力外出打工，很多家庭无力耕种自由农田，农户之间土地使用权的转让早已存在，使用权的转让并不能给农民带来大的收益，受传统土地观念的影响，即便农业收入很低，农民也不愿意把

15、土地转让，更何况一次性转让的收益很少，农民缺乏通过转让土地使用权筹集资本的动力，所以这种使用权的转让规模一直都不大。 最近将出台的允许农村土地自由流转的政策，把土地使用权交易的行为以法律形式肯定下来，虽然没有改变土地所有权不归农民所有的现状，但这次改革依然意义重大。 2.2、农村金融制度的改革在我国，农村金融的发展及其落后，而农村对金融服务的需求却不断上升，这导致民间非正规金融机构迅速发展。但非正规机构存在市场化程度低和安全风险高等缺陷，因此农村金融制度改革及创新成为必然，它的发展将对我国农村经济的发展起到积极的促进作用。农村金融发展落后的表现在农民和乡镇企业融资难，虽然农民和中小企业有很多资

16、产，如农民的资产有房屋，土地，林木，农业设备，粮食等，但这些由于资产评估，管理，处置制度不健全，金融机构出于贷款收益和安全性的考虑，不愿接受这些资产作为贷款抵押品接受。解决农民和乡镇企业融资难问题，就需要对农村金融制度进行改革。近年来，在政策和法律许可下，许多金融机构根据当地的条件和优势，探索通过创新担保方式，增加贷款抵押担保物范围，开展农村金融产品和服务的创新，增加对乡镇企业和农民的金融贷款服务。特别是2007年3月16号，全国人大通过的中华人民共和国物权法，该法的出台，农村各项资产的登记，确权工作有了法律依据，从而在法律层面上为金融机构进行抵押品扩展的各项创新活动，增加对乡镇企业和农户的信

17、贷提供了前提条件。农村金融的创新要围绕两个方面，一是增加贷款抵押物的内容，各个地方因地制宜，灵活多样的创新信用模式，扩大贷款抵押物的范围，例如土地，粮食等。二是金融机构积极探索农村贷款风险转移机制，控制抵押贷款风险。例如，农村金融机构及地方政府合作，通过建立风险补偿基金等多种方式，建立涉农贷款风险补偿制度。这种担保制度的发展，推动了农村金融产品和服务的创新，增加了金融机构涉农贷款的投放，缓解乡镇企业和农户的融资难题。2.3、农村税费的改革 我国的农民负担一般包括以下几个部分：一是农业税，二是村提留及乡统筹，三是行政事业性收费，四是各种乱集资，乱摊派，乱罚款等。自2000年开始进行农村税费改革，

18、其基本内容,一是把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加,合理确定农民的税赋水平,从而从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担;二是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式、分配方法;三是在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平在较长时期内保持不变。但是税费改革需要进一步的完善，这就需要税费改革纵深发展。第一，税费改革注重对税外收费的管理，而对构成农民沉重负担的其他因素没有加以考虑。农民的负担虽然现在没有了农业税，但是依然有各项隐形税收负担，行政事业收费等，要让农民真正减负，不仅要清理各种乱收费，而且要调整分配体制和分配政策。第二，对乱收费背后的体制问题不够重视。农村基层政府职

19、能错位，政府间财权事权不对称因素是导致乱收费的内在原因。不改革农村相关的财政体制，不打破现有的利益分配，减轻农民的负担就无从谈起。深化农村税费改革，不仅要进行必要的试点改革，也要注重理论的研究，因此政府要正确运用市场失灵理论，公共财政理论，税收理论，政府收费理论等理论探索税费改革的科学模式和方法周兴全.制度性建设在农村税费改革中的作用.农业经济问题，2002。2.4、乡镇企业的发展及建设就乡镇企业而论，自上世纪九十年代，我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展。目前，随着我国引进外资规模的逐步扩大，外资和中外合资企业的逐步建立，国有企业

20、现代企业制度改革的深化，乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，一些乡镇企业在原地徘徊，难以做大做好，难以谋求进一步的发展。乡镇企业发展的好坏对我国经济有及其重要深远的影响，发展乡镇企业必须及社会主义新农村相结合，统筹工业化，城镇化，农业现代化建设，必须抛弃粗放型的经济增长模式，进而走新型工业化道路。按主要行业分（1993-1999） 年度企业单位个数等指标统计 地区：全国1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年食品加工业食品加工业食品加工业食品加工业食品加工业食品加工业食品加工业企业单位个数个270152781930711302132

21、79701190911231工业增加值亿元495.60616.11496.75712.18780.99681.54761.86亏损企业数个5193419361566470646343863885资料来源：国家统计数据库首先，要转变发展方式，要落实科学发展观，以人为本，实现又好又快的发展。充分利用农村各种生产要素，采用高新技术和先进适用技术改造传统企业，走集约型经济发展方式，提高自主创新能力，走资源节约型，环境友好型的可持续发展道路，最后实现乡镇企业及国家企业的接轨陈吉元.乡镇企业模式研究.北京：中国社会科学出版社，1998。第二促进乡镇产业结构的优化升级，培养一批高素质的企业家，管理人才等，建

22、设乡镇重点企业，带动小企业稳步发展，并增加企业特色，促进农民增收。第三促进乡镇企业产业布局的协调，积极发展乡镇产业集群，促进特色区域经济发展；建立工业园区，引导乡镇企业向中小城镇集中，并发挥政府职能积极吸引外来企业，同时鼓励本地企业走出去，把企业做大做强。第四创新服务理念，政府建立融资平台，调增信贷规模，成立专门机构服务乡镇企业，扩大乡镇企业乡镇企业的融资渠道，使乡镇企业能够更好的利用社会闲散资金。同时政府还要积极为企业建立人才技能培训服务平台和行业交流平台，为企业发展提供便利。3、农村市场化制度改革及建设的案例分析河南杞县位于河南东部，隶属开封市，东接商丘，西邻开封，南邻周口，北靠兰考，南北

23、长51千米，东西宽30千米，总面积1243平方千米。杞县的税费改革是从2001年开始的，改革前，政府进行宣传调查，确定农民的产量，收入和支出。2002年成立办事处，并于当年5月份进行动员，由此揭开税费改革的序幕。改革的主要内容是：第一，取消乡统筹，农村教育集资等向农民征收的费用。所有特地向农民征收的政府性基金和关于农民的集资项目以及行政事业性收费，全部给予取消。第二，取消屠宰税。第三，取消修河，建桥等义务工，除非紧急突发事件，任何单位和部门不得免费使用农村劳动力。第四，改革后提留征地的使用办法。基层干部，五保户救助等除原有集体经营收支仍继续保留外，采用规定税费统一征收。经改革后，杞县的生产经营

24、活动有所改善，农民负担有所减轻，但也出现了一系列的问题，导致了财政收入减少，政府财政收支缺口大，加大了乡村债务问题的解决难度，对农村五保资金的投入也大大降低。针对农村改革出现的问题，有以下几条建议：首先，要以中央政府为主导，地方为辅，建立农村公共产品的投资体系。实践证明，通过加强农村民主政治建设及采取抽样调查，一事一议等方法，建立一套自上而下及自下而上相结合的需求表述机制，最鼓励农民参及农村公共产品的决策及执行，形成政府及农民共同决策模式，也是保证农民公共产品有效供给的重要措施何康.中国的乡镇企业.中国农业出版社，2004。年度干部总数等指标统计 地区：全国干部总数人5252952649573

25、366156575236工会基层组织数万个153.8171.390.6102.0117.4132.4全国已建工会组织的基层单位的职工人数万人12997.014461.513301.614436.715985.318143.6全国已建工会组织的基层单位的会员人数万人12152.313397.812340.513694.915029.416994.2工会专职工作人员人数万人47.246.545.647.754.3其次要精简基层机构，目前我国的基层政权在乡镇一级，农村的乡镇事业机构臃肿造成了农民负担的沉重。事实证明，设置的机构越多，政府支出越大，办事效率越低。因此合理精简乡镇机构，压缩公务人员，减少

26、财政支出景普秋.中国工业化与城镇化互动发展研究.北京：经济科学出版社，2003 。（干部公会情况如图）资料来源：国家统计局最后，完善县乡财政管理体制，管好用好转移支付资金。按照财权及事权相统一的原则，税费改革后，合理调整基层单位的财政体制，减少不必要的支出，同时要严格各项资金管理，强化乡镇财政预算约束，提高乡镇财政运行质量。 4、农村市场化制度改革及建设的阻力和积极作用改革历来都不是一帆风顺的，必然会遭到种种的阻力，主要有以下几种：第一，中层官僚集团以及拥有行政权力的事业单位和社会组织。改革必然会削弱中层集团的行政权力，这样就使他们失去了权力的寻租空间，他们必然会成为改革的阻力。现在社会上很多

27、事业单位和社会组织都及政府有莫大的联系，他们利用政府给及的权力进行创收，而真正的社会组织却没有多少。所以这一部分是改革的阻力之一郎咸平.改革如何再出发.北京：东方出版社2014。第二，官商勾结的利益集团。这个利益集团的阻力非常强大，他们会利用各种方式阻碍政府进行改革，不愿意牺牲自身的利益。第三，地方保护主义和僵化过时的法律法规。地方保护主义保护地方市场的利益，同时也保护地方官员的利益，打破地方保护主义必然会遭到他们的反对和阻挠。僵化的法律法规也是改革的阻力，时代在发展，很多旧的法律法规不适合现有的社会发展环境，而完善法律法规又不是一朝一夕的事情，所以改革注定不会顺利。同时农村市场化的制度改革及

28、建设也会为农村的发展带来新的生命力。改革能够形成以工促农，以城带乡和不断加强社会各方面对农村的投入和建设，深化农村改革，加强农村市场化，为农村经济的发展注入更多的活力陈吉元.乡镇企业模式研究.北京：中国社会科学出版社，1998 。改革可以稳定的增加农民的收入，逐步缩小城乡的差距，使农民逐渐富裕起来。同时市场化还可以加快农业现代化建设，进一步挖掘农业增产和农民增收的潜力。改革也进一步促进了小城镇的发展，鼓励农民向中小城镇聚集，推动土地的集中和规模经营。农村市场化改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村市场化改革需要解决好基层政府职能转

29、变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好及农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下及农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。我国农村情况千差万别，经济发展水平不同，面临的矛盾和问题很多，改革必须从实际出发，分类指导，逐步推进。5、未来农村市场化制度化改革的发展前景及竞争格局 农村市场化制度改革建设，对未来农村经济的发展有长远的意义，不仅没有弱化农村经济在历史发展中重要地位，而且又赋予其更加重要的新时代责任。农村市场化改革能帮助他们抵御市场风险，市场化制度越完善

30、，生产经营和社会化程度越高，农村经济发展的速度就会越快，城乡差距也就越小。在推进农村市场化建设中，分散经营的农民大多数人商品意识不强，信息不灵，缺乏按市场规律组织生产和参及市场的能力，面临着巨大的市场风险。特别是我国加入WTO后，农业将面临更为激烈残酷的国际市场竞争，这迫使农村经济的发展必须加快推进农村市场化建设及改革，尽快适应国际市场竞争。结论建立和发展社会主义市场经济必须以市场体系为基础，以市场机制为基本运行机制。这就决定了在农村建立和发展社会主义市场经济也必须以市场体系为基础以市场机制为经济的基本运行机制。由于市场化是市场体系和运行机制建立和完善达到良好程度的一种标志这就使农村市场化建设

31、成为农村发展社会主义市场经济的应有之义和必然取向农村市场“化”不起来，农村市场经济体制就不可能完全建立起来市场运行机制也不可能得到完善和健康运行。由此可见深入进行农村市场化问题的理论研究和实践探索适应了农村社会主义市场经济发展的迫切需要不仅会极大地丰富农村市场经济理论促进农村社会主义市场经济体制的建立和完善而且还将会进一步丰富和完善社会主义市场经济理论有力地促进社会主义市场经济的发展 史玉梅.农业经济发展与税收制度改革，税务研究，2002 。参考文献【1】郎咸平：改革如何再出发北京东方出版社2014【2】张筱峰：农村税费改革的制度缺陷及解决思路长沙民政职业技术学院报，2004【3】周兴全：制度

32、性建设在农村税费改革中的作用农业经济问题，2002【4】史玉梅：农业经济发展及税收制度改革税务研究，2002【5】文鹏，黄汉江：农村税费改革问题研究农业经济，2003【6】蔡秀玲：小城镇发展研究福建人民出版社，2002【7】董辅礽，赵人伟：中国乡镇企业的经济发展及经济体制北京中国经济出版社，1998【8】陈吉元：乡镇企业模式研究北京：中国社会科学出版社，1998【9】谭庆刚：双重转型中的乡镇企业北京：社会科学文献出版社，2007【10】何康：中国的乡镇企业中国农业出版社，2004【11】景普秋：中国工业化及城镇化互动发展研究北京：经济科学出版社，2003【12】温铁军：三农问题及世纪反思上海：

33、新知三联书店，2005【13】周琳琅：统筹城乡发展 理论及实践北京：中国经济出版社，2005【15】韩俊：中国经济改革30年农村经济卷1978-2008.重庆大学出版社，2008致谢光阴似箭，岁月如梭，不知不觉我即将走完大学生涯的第三个年头，回想这一路走来的日子，父母的疼爱关心，老师的悉心教诲，朋友的支持帮助一直陪伴着我，让我渐渐长大，也慢慢走向成熟。 首先，我要衷心感谢一直以来给予我无私帮助和关爱的老师们，特别是我的导师罗欢老师，没有老师对我的关心和指导，就没有我此次论文的顺利完成。 其次，我还要真诚地谢谢国贸一班的所有同学们，在这三年当中，他们给予了我很多帮助，在我的学习工作生活各个方面，你们给我提出了很多宝贵的建议，我的成长同样离不开你们。 再次，我还要认真地谢谢我身边所有的朋友和同学，谢谢你们，你们对我的关心、帮助和支持是我不断前进的动力之一，我的大学生活因为有你们而更加精彩。 最后，我要感谢我的父母及家人，没有人比你们更爱我，你们对我的关爱让我深深感受到了生活的美好，谢谢你们一直以来给予我的理解、鼓励和支持，你们是我不断取得进步的永恒动力。