循环经济发展的制度构建.docx

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1、循环经济开展的制度构建 常熟理工学院社科部徐志军内容摘要：循环经济是对应传统线性经济而提出的一种新的经济开展模式，其开展和标准需要新的制度体系及之相适应。这种新的制度体系既包括政府政策、法律等正式制度，也包括行业标准、道德准那么、价值观等非正式制度，二者共同推动循环经济的开展。关键词：循环经济正式制度非正式制度构建循环经济是对应传统的以“资源产品废弃物为特征的线性经济而提出的一种新的经济开展模式。这种以“资源消费产品再生资源闭环型物质流动为特征的经济开展模式，提高了生态资源的利用效率，减少了环境污染，解决了长期以来人类面临的资源短缺、环境污染及经济增长之间的矛盾。按照制度经济学代表人物诺斯的观

2、点，制度是“社会的游戏规那么，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，它构成了人们在政治、社会和经济方面发生交换的鼓励构造，通过向人们提供日常生活的构造来减少不确定性。制度对确立社会标准至关重要，被我国学者邹东涛称为“推动生产力开展的根本因素。循环经济作为经济运行范式的一次革命，必然需要新的制度体系来引导和标准。这种制度体系既包括正式的制度硬制度，如正式的条例、法律法规和政策，也包括非正式的制度软制度，如行业标准、道德准那么、价值观等。日前，我国国家环保总局指出：“在制度方面，现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等根本经济制度和局部宏观产业政策仍效劳于传统经济开展模式的

3、制度和政策，成为阻碍循环经济开展的制约因素。可见构建适应循环经济开展的制度势在必行。循环经济开展的正式制度构建正式制度是指人们有意建立起来的并以正式方式加以确定的各种制度安排，包括政治规那么、经济规那么和契约，以及由这个一系列规那么构成的一种等级构造，它包括从宪法到成文法到不成文法，到特殊的细那么，最后到个别契约等。正式制度约束着人们的行为，具有强制性特征和规模经济特征。构建适应循环经济开展的正式制度主要表达在以下方面：制定合理的经济鼓励政策体系构建适应循环经济开展要求的国民经济核算体系。国民经济核算是以国民经济为总体，对整个国民经济运行进展的全面、系统、完整的宏观核算，包括国民经济运行的结果

4、和总量、构造及内部相互关系的核算。国民经济核算体系是国家经济规划和开展的指明灯，对一国经济开展起着重要作用。在传统的国民经济核算体系中没有把资源和环境本钱纳入其中，导致出现经济增长及资源消耗、环境污染非正比例增长的情况。据国家发改委统计，新中国成立多年来，我国的增长了多倍，而矿产资源的消耗增长了多倍；年，我国单位产值能耗比世界平均水平高倍，是德国的倍，日本的倍，甚至是印度的倍；每单位产生的氮氧化物是日本的倍，德国的倍，美国的倍，印度的倍。每单位产生的二氧化硫是日本的倍，德国的倍，美国的倍。可见我国经济增长是以牺牲环境和资源以及代际间的不公正为代价的，因而以此为依据的国民经济核算体系也是不科学的

5、。因此我们要构建绿色，即在的根底上，扣除经济开展所引起的资源(主要包括土地、森林、矿产、水等资源)过度耗减本钱和环境(包括生态环境、自然环境等)损失的代价后的余额。在构建绿色根底上把地方政府绩效、企业效益及新的国民经济考核结合起来，科学考核政府官员和企业管理者业绩，从而使经济增长步入良性轨道。征收生态税或生态费限制消极环境行为。因为环境是公共物品，具有非排他性和非竞争性，这就存在一个环境利用的社会本钱和私人本钱问题。很多污染企业为了谋取私利采用对环境不利的技术和工艺开展生产，结果造成了大量环境污染，从而把私人本钱社会化，损害了整个社会的利益。同时，很多消费者和居民的非理性消费破坏了公共环境，损

6、害了他人享受美好环境的权利。这就需要政府遵循“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原那么，推进自然资源和生态环境的有偿使用制度，促进企业和消费者的外部本钱内部化。解决这一问题的重要措施就是征收生态税。从理论上讲，这种作法及庇古税或庇古费道理一样，即由政府向企业或消费者征收一定的税款(庇古税)，从而将企业污染的外部本钱内部化。这是目前西方兴旺国家采用最多的一种经济手段。我国也应该尽快出台生态税，利用税收制度解决资源和环境问题。运用财政和金融手段引导生产。政府给开展循环经济的企业以财政补贴，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷，以及对采取循环经济方式的企业的机器设备实行加速折旧

7、制度等。例如，德国就对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，这种贷款利率低于市场利率，而归还条件又优于市场条件，且借贷周期 长，利率固定，头几年不需归还，必要时还可以给予补助。国外的这些措施可供借鉴。具体到我国，目前应加快研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和低油耗、低排量车辆及开展节能建筑的财政补贴政策；完善废旧物资回收利用财政补贴政策；建立以生产者责任制为根底的再生资源回收拆解特定领域收费政策；启动循环经济技术研究财政资助政策；构建生态企业改造、升级、构建的贷款优惠政策；在理顺现有收费和资金来源渠道的根底上，建立和完善资源开发和生态补偿机制。建立排污权交易制度。排污权是关于环境资源的使用权，拥有

8、排污权就拥有了一定量的使用环境的自我净化能力的权利。政府在一级市场上对排污权进展初次分配，企业之间在二级市场上进展排污许可证交易。其主要思想在于，通过一定的管理程序，建立合法的污染物排放权利，以许可证的形式将这种权利发放配置给不同的生产者，并规定这种权利可以在市场上自由交易。政府可以选择公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等方式分配排污权，建立排污权交易市场。企业可以根据需要，自主地决定选择买入或卖出排污权。排污权交易作为重要的环境治理的经济政策之一，首先在美国国家环保局()用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家进展了这一制度的实践。构建有利于循环经济开展的法律法规体系法律

9、法规制度由于具有强制约束力和较高的稳定性，因而成为开展循环经济的最根本的保障。政府要为循环经济的开展提供一系列政策，并用法律法规的形式固定下来，做到有章可循，有法可依，从而更加有效地促进环境保护。据美国国家环保局统计，自美国年公布?清洁空气法案?以来，到年为止，在法律控制下二氧化硫的排放削减量比假设的无控制状态下多出，对于氮氧化物、挥发性有机化合物及一氧化碳，两种情况下的排放量分别相差、及。由此可见，法律规制的制约作用对循环经济的开展至关重要。为了防治污染，保护环境，我国自世纪年代以后，制订了部环境法律、部资源管理法律、多项环境资源管理保护行政法规、多项环境标准，初步形成了环境资源保护的法律体

10、系框架。然而，目前法律制度安排和制度供应远远不能满足循环经济开展的需要，加强循环经济立法成为制度构架的当务之急。法律法规体系的健全，可以分成三个层面:第一层面为根底层，构建促进建立循环社会，开展循环经济的根本法；第二层面是综合性法律，如固体废弃物管理和公共清洁管理、促进资源有效利用、环境保护等方面；第三层面是根据各种产品的性质制定相应的法律法规，制定绿色消费、绿色采购法律法规，着手构建容器及包装、家用电器、建筑材料、食品等分类回收法规，健全废物回收制度。法律法规的构建可以采用两种途径：第一是对现有及循环经济有关的法律法规的补充和完善；第二是借鉴兴旺国家经历制定新的循环经济法律。目前，鉴于开展循

11、环经济的紧迫性和重要性，构建新的法律体系成为首要途径。兴旺国家在这方面为我们积累了珍贵经历。如德国制定的?废物管理法?、?包装条例?、?循环经济及废物法案?等，日本的?推进形成循环型社会根本法?、?特定家庭用机械再商品化法?、?促进资源有效利用法?、?食品循环资源再生利用促进法?、?建筑工程资材再资源化法?、?容器包装循环法?、?绿色采购法?、?废弃物处理法?、?化学物质排出管理促进法?等及美国的?资源保护回收法?、?年污染预防法?等，这些兴旺国家有关循环经济的立法模式主要是两种:一种是污染预防型，如美国、加拿大等国，将清洁生产立法纳入污染预防的法律范畴，属于广义的环境法。另一种可称之为循环经

12、济型。如上面所提到的德国年公布实施的?循环经济及废弃物管理法?，日本的?推进形成循环型社会根本法?，将整个经济活动纳入循环经济，建立循环型经济社会，属于广义的经济法。目前，我们要源头和末端治理并进，制定适应循环经济开展的一系列法律标准，在法律上保证循环经济的实施。实行重大工程的专家论证、参谋制度和公众参及制度鼓励地方政府成立循环经济开展参谋委员会，聘请国内外专家学者担任政府开展循环经济的参谋，帮助政府制定循环经济开展战略和制度，目前，深圳、日照和贵阳等地区已经建立了这一制度，并取得了成效。同时，对于重大投资工程，特别是关系到群众生存环境和安康平安的生产工程，要请专家进展科学严谨的可行性分析，并

13、利用网络或座谈会的形式，认真听取民众的意见，优化投资工程。各级政府应成立政府循环经济开展网站，积极介绍政府循环经济开展战略、政策法规、鼓励措施，让更多的企业和群众多层次、全方位了解各级政府开展循环经济的优惠措施和政策，以便吸引更多的国内外企业来华投资。循环经济开展的非正式制度的构建非正式制度主要来源于传统文化，其安排是通过伦理道德的软约束，激发人们内心理念来实施一定的经济行为，从而到达一定的目标。非正式制度可以分为三类：对正式制度的扩展、丰富和修改；社会所认可的行为规那么；自我实施的行为标准。作为正式制度的补充，非正式制度对循环经济开展的影响可以从两个角度去观察:一个是以习俗、道德伦理为主体的

14、社会精神对人们价值取向的影响；另一个是以习惯、知识等形式累积下来的非正式制度，对人们经济行为的制约。非正式的制度主要通过政府推动的宣传教育来进展。政府层面：目前，政府要加大对循环经济理念的宣传。具体而言，首先从教育工作抓起，将循环经济的理念结合我国传统文化和生态经济学原理纳入各级学校教育，做到以教育影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会；其次，注意针对性，针对不同社会阶层和不同场所采用恰如其分的宣传口号和资料，做到润物无声，潜移默化；再次，注重趣味性，使宣传寓教于乐，把循环经济理念及安康教育、生活常识教育和爱国教育结合起来；最后是注重持久性，宣传的载体形式多样，利用电视、网站、广告衫、日历卡

15、、公交车甚至垃圾箱等，并结合兴旺国家经历，集中力量大力宣传循环经济理念。同时，政府作为国家的执行机构，在经济运行和政策实施方面起着表率作用，循环经济理念的宣传首先应该在政府层面展开。企业层面：企业是市场活动的主体，也是推动循环经济开展的主体。企业应该把循环经济理念纳入到企业文化和企业开展战略当中，要做到“四个结合：一是开展循环经济要及企业文化建立结合起来；二是要把开展循环经济阶段任务目标的实现及企业战略规划有机结合起来；三是开展循环经济要及资源开发再利用结合起来；四是开展循环经济要及清洁生产的理念结合起来。企业通过对管理者和职工循环经济理念的宣传，促进企业把开展循环经济及转变经济增长方式、提高

16、经济增长质量和效益结合起来，大力推广、应用有利于循环经济开展的新技术、新工艺，实现企业向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的生态企业转变。居民层面：促进居民由生态觉醒到生态自觉的转变，最终在整个社会形成“人人关心环保，人人实践环保的良好局面。循环经济是对应传统的线形经济而提出的一种新的经济开展模式，其开展和标准需要新的制度体系及之相适应。循环经济的开展也是我国经济可持续开展的保证，只有从正式制度和非正式制度两方面共同努力，才能推动其安康开展。参考文献：.卢现祥主编.新制度经济学.武汉：武汉大学出版社，.邹东涛.经济中国之新制度经济学及中国.北京：中国经济出版社，.德柯武刚，史漫飞著，韩朝华译.制度经济学：社会秩序及公共政策.北京：商务印书馆，.解振华.循环经济是环境友好型社会的重要途径.经济参考报，.王金南，蒋洪强，曹东，於方.中国绿色国民经济核算体系的构建研究.世界科技研究及发，.美保罗;伯特尼，罗伯特;史蒂文斯主编，穆贤清，方志伟译.环境保护及公共政策第版.上海：上海人民出版社，.林青，刘进梅.循环经济制度理论的研究.中国林副特产，.美道格拉斯;诺斯.制度、制度变迁及经济绩效.上海：上海三联书店，年中译本