试述工程造价索赔的预防及控制措施.doc

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1、试述工程造价索赔的预防及控制措施试述工程造价索赔的预防及控制措施 摘要：从工程造价索赔的起因、依据、处理程序、控制及预防的方法等几个方面，论述工程索赔对工程造价的影响。 关键词: 造价索赔；预防；控制措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 随着城市化的开展，城市改扩建、城市路网建立的工程数量日益增多，且投资额巨大。随着我国市场经济体制与法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，建筑工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，鉴于此，建筑建立单位管理人员应当正确认识、掌握与有效控制造价索赔。 一、建筑工程造价索赔的成因 由于建筑工程有着资金占用量大、工期长、受外界

2、影响大等特点，而引起造价索赔的成因很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等; 有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等; 有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。为了减少索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。 1 1 施工条件变化 由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可与批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。 1 2 工程变更 工程变更是引起索赔频率最高的一类索赔事件。变更包括修正设计错误、弥补设计缺陷、优化设计

3、方案、调整功能、优化施工方案等。 1 3 工期提前或延期 为到达一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入; 而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。 1 4 管理失误 因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时与错误指令等。 二、 处理工程造价索赔的程序 索赔的处理有着严格的程序，中华人民共与国住房与城乡建立部第63号公告批准发布，?建立工程工程量清单计价标准?GB 50500-2021规定，承包人索赔按下述程序处理：承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向书；发包

4、人指定专人收集与索赔有关的资料；承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表；发包人指定专人进展费用索赔核对，与承包人协商并由发包人批准。 三、 建筑工程造价索赔成立的条件及依据 造价索赔的首要任务是判定索赔是否成立，而分析索赔是否成立应从索赔的四要素索赔事件、责任、时限、损失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依据。 3 1 索赔事件 当施工过程中因不利的自然条件、政策法规变化、物价上涨、不可抗力、汇率变化、施工条件变化、工程变更、工期提前或延期等因素造成当事人损失的事件发生。 3 2 责任 当索赔事件确实发生，界定责任又是索赔中最关键的工作之一

5、，并不是所有索赔事件均可获得索赔，只有非乙方责任才能获得索赔，而责任划分的依据主要是法律体系与合同体系中的相关条款。 3 3 时限 索赔应在规定的时限内提供书面证据，“过期作废是要求索赔存在的时限，合同中对时限都有明确的规定。 3 4 损失 损失也就是我们通常所说的额外支出的一笔费用( 造价索赔) ，这笔费用要真实合理且可以计量。 3 5 依据 依照惯例，依据主要有: ( 1) 原始依据: 招标文件，合同文件及附件，投标文件; ( 2) 补充合约: 在施工过程中，甲方或监理发布的一些书面指令; ( 3) 原始记录: 施工记录、工程检查记录、工程照片等; ( 4)损失计价依据: 进度方案、造价信

6、息、工料分析等;( 5) 政策性文件。 四、 建筑工程造价索赔的预防与控制方法 建筑工程施工过程相当复杂，造价索赔不可防止，但可以预防。建筑工程造价索赔的预防与控制方法有很多，主要为以下几点: 4 1 建筑工程造价索赔分析评价 索赔事件是诱发造价索赔的动因，努力减少索赔事件发生是减少造价索赔的最正确途径，针对不同的索赔成因与不同特点，采取不同的对策。对于事先可适当预测且可控的成因，应采取积极主动、有效的工程索赔控制对策; 对于其它成因应采取回避、转移等消积控制对策。如在合同中约定人工费、材料上涨在一定幅度内不予调差，来回避物价上涨所带来的索赔; 及时办理工程一切险及第三方责任险等措施来转移不可

7、抗力、不利自然条件等索赔事件。 4 2 发挥相关部门职能，搞好前期迁移工作 建筑工程因其在城市中施工，前期工作很多，有各种管线( 电力、电信、燃气、自来水等) 及绿化的迁移、临时交通组织及前期拆迁等。前期工作同工期、施工组织、施工工艺直接挂钩，如其进展不顺利可直接导致索赔事件的发生。如杭州某高架桥工程，因前期拆迁不到位，导致其中一匝道工程工期延误多年，引起材料涨价、施工管理费增加等方面的造价索赔。 4 3 发挥集体智慧，完善施工图质量 良好的施工图质量是工程顺利实施的有效保证，是减少工程变更、有效控制造价索赔的最正确途径。要完善施工图质量就应集建立单位、设计单位、施工单位、接收监管单位及中介咨

8、询单位的力量，搞好民主促民生工作，广泛听取民众意见，优化设计方案、深化施工图纸会审工作，使施工图符合现场施工要求，防止边施工边设计的情况发生。 4 4 加强招投标及合同管理 应按照国家及省( 市) 相关规定进展招投标，提高招标文件的质量，减少或杜绝清单漏项、描述错误而导致的工程造价索赔; 完成招标工作后，应及时按招标文件及相关规定签定合同，在合同签订过程中，应加强合同的审查，特别要审查合同中的专用条款，且专用条款的措词要准确、清晰，不能产生歧义，并具有可操作性。 4 5 加强现场管理 加强现场管理最主要是加强现场变更签证的控制。建筑工程从设计到交付使用是一个长期复杂的工程，涉及到很多相关部门的

9、配合，因而各方面的问题很多，不可预见的因素就很多，施工条件变化也就大，而导致现场变更签证很多。为了保证现场签证的准确与及时，就必须明确变更程序、签证范围、签证时间及内容: 4 5 1 明确变更签证程序 现场变更签证要明确签证责任人与签证权限，分级把关，限额签证。杭州市某建筑建立单位就对现场变更签证程序作了详细的规定: ( 1) 施工方上报联系单; ( 2) 监理审批; ( 3)建立单位现场代表审批; ( 4) 建立单位技术部门审批; ( 5) 建立单位造价部门审批; ( 6) 建立单位负责人审批; ( 7) 专题会议意见; ( 8) 市建立行政主管部门领导审批; ( 9) 网上备案。一般变更签

10、证需进展( 1) ( 6) 步骤，较大变更签证需进展( 1) ( 7) 步骤，重大工程变更签证需进展( 1) ( 9) 步骤。 4 5 2 明确签证范围 对于现场签证责任人，必须加强学习合同法及清单计价标准，防止签出那些属于合同范围以内应该由对方完成的工作内容。如沟槽土石方综合单价中已含沟槽支护，当开挖过程中的沟槽支护就不应签证。现场签证责任人要熟知哪些属于合同范围以外的工程变更，那些属于合同范围以内的应该由对方完成的工作内容或承当的风险，防止失误签证。 4 5 3 签证时间 为保证联系单签证的及时性及真实性，应同工程实施同步签证，最迟不能超过规定的工作期限，事后不得补签。 4 5 4 签证内

11、容 现场签证的内容应明确详尽，首先要说明变更的原因及事由，其次要签认变更工程及工程量，变更工程描述应清楚、数量要准确。如路基填筑过程中碰到暗浜，签证内容应把暗浜的面积、深度及采用何种材料填筑描述清楚。 五、结语 综上所述，在工程建立中，工程造价的索赔问题还是存在的，只要分析清楚索赔产生的原因， 针对问题采取预防与控制措施，尽量消除索赔发生的隐患。当然，对于不可防止的索赔事件，我们也应本着实事求是的精神，仔细分析，客观地计算出索赔内容。 参考文献 1徐峰.建筑工程造价索赔的预防与控制 J 科技信息，2021 2 朱元娟.建立合同管理存在问题及治理策略J.现代经济信息，20216.-最新【精品】范文 第 5 页