招标管理制度试用.doc
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1、招标管理方法 第一章 总那么一、目的为标准集团及各城市公司招标管理工作,明确管理流程及各部门职责,充分利用市场竞争机制以合理价格优选合作单位/产品,特制定本方法。二、适用范围适用于建筑安装工程、装饰装修工程、市政及配套工程、材料设备、工程监理、工程设计、勘察、造价咨询等的招标。三、招标应遵循以下原那么 1、全面招标原那么:但凡符合招标条件的工程都要以招标方式确定合作单位。各部门积极创造条件,包括人员、制度、细那么、流程的准备,选择具备条件的率先开展招标,逐步过渡到全面招标。2、整体招标原那么:制止将工程肢解或化整为零,躲避招标。3、事前预算原那么:施工类工程在招标前,应先根据施工图预算编制标底
2、;不提倡在无标底的情况下,进展费率招标。但边设计边施工或不具备编制预算条件时,可选择费率招标。4、资质审查原那么:所有投标单位都要经过严格的资质预审,符合工程要求的投标单位才有资格参加工程投标。5、合理低价中标原那么:所有投标单位应是满足招标综合要求的前提下,报价较低且合理。6、透明公正原那么:整个招标过程务必保证透明,各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。7、保密原那么:要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作,以防影响招标的公正与效果。 第二章 职责与权限一、招标委员会和招标工作组 集团公司设立招标委员会,总裁担任招标委员会主任,相关副总裁、部长和城市公司总经理担任招
3、标委员会成员。 属于集团公司负责招标范围内的工作由集团公司招标工作组实施,集团公司招标工作组长由主管工程副总裁担任,副组长由主管设材副总裁担任,招标小组成员包括:集团预算管理部部长、集团财务部部长、工程部经理及各相关专业工程师等或招标委员会指定。 属于城市公司负责招标范围内的工作由城市公司公司招标工作组实施,城市公司招标工作组长城市公司总经理担任,副组长由工程部经理/设材组组长担任,招标小组成员包括:城市公司预算管理部经理、城市公司财务部经理及各相关专业工程师等或招标委员会指定。 招标委员会职责:- 招投标制度的审定、修正、解释;- 审核集团公司招标工作组编制的招标文件;- 参加技术标、商务标
4、的评审;- 提出推荐中标意见,对定标起集体决策作用。二、集团公司领导1、总裁-负责审批工程的招标结果;-负责审批大中型工程投标入围单位;-负责审批大中型工程的招标小组成员名单;-负责审批招标及合同签订过程中的其他重要事项。2、 集团公司招标工作组组长-负责审批大中型工程投标入围单位;-负责审批大中型工程的招标小组成员名单;-负责审批招标及合同签订过程中的其他重要事项。3、 城市公司招标工作组组长-负责审批工程的招标结果;-负责审批小型工程投标入围单位;-负责审批小型工程的招标小组成员名单;-负责审批招标文件;-负责审批所辖工程总体、年度招标方案; -负责审批? 招标立项意见书?。三、各相关部门
5、1、招标工作组工程部/设材部-负责招标阶段的本钱控制;-负责编制工程招标方案;-负责收集、汇总投标单位;-负责组织资格预审工作;-负责组织编制招标文件;-负责组织现场踏勘、招标答疑;-负责发放招标文件、收取标书、主持开标;-负责组织编制评标报告;-负责合同谈判、签订;-负责合同交底;-负责合同台帐管理;-负责招标资料的存档;-负责定期组织合同评审及供方评价;-负责建立合格供方信息库。-协助预算管理部进展市场询价及制定材料设备商务标。2、预算管理部-编制标底;-参与招标文件、合同会审工作;-参加招标答疑;-参加经济标的评审。3、工程部-负责提供招标图纸及技术说明;-参加资格预审及相关考察工作;-
6、参与招标文件、合同会审工作;-参加招标答疑;-负责技术标评审。-参加评标工作。4、财务部-负责收取/返还投标保证金、标书费;-参加招标答疑商务局部;-参与招标文件、合同会审工作。5、 企划部-监视检查公司招标管理规定的执行情况;-监视招标活动的其他事项。 第三章 招标方式一、确定合作单位方式1、招标确定合作单位-各开发工程的规划设计、户型设计、立面设计、景观设计、室内设计等单项合同金额预计10万元的设计分包以及单项合同金额预计10万元的审图、审计等效劳咨询类分包;-单项合同金额预计50万元的工程分包;-单项合同金额预计50万元的物资采购;以上工程原那么上必须通过招标选择合作单位,招标应采用公开
7、招标或邀请招标的方式,但无论采取何种方式,都必须由三家以上的投标单位参与竞标。但以下情况除外:-政府垄断性工程;-已经公司审批签订了战略合作框架协议的;-其他特殊情况确实无须通过招标确定合作单位的;二、集团公司招标范围 1、集中战略采购的设备及材料。 2、总包、效劳咨询类: 3、集团划分归属集团招标的分包工程。三、城市公司招标范围 1、原那么上总承包单位能够完成的施工/安装工作由总包单位承当。 2、甲方独立分包的范围如下: -根底工程:大型土石方工程、地基处理、护坡工程; -设备安装工程:空调通风工程、消防工程、太阳能工程、弱电工程; -外窗幕墙工程、内外精装修工程、亮化工程及入户门、单元门、
8、人防门、防火门制安; -市政工程:市政给水、排水、供电、燃气、热力、通讯、有线电视; -环境工程:园林、道路、广场铺装、康体设施等。 3、因特殊情况需对超出以上范围的工程进展独立分包,须报总裁批准。 第四章 招标过程控制一、招标方案 -招标方案应分工程、分地块进展编制,集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长负责审批。-新开工程在开工前由招标工作组根据工程主项方案编制?工程总体招标方案?,报集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长审批。-在建工程应在每年初编制完成下一年?年度总体招标方案?,报集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长审批。二、招标立项1、原那么上需求部门负责招
9、标立项,招标工作组按照要求时间完成。2、需求部门填写? 招标立项意见书?,经相关部门会签,部门部长/经理审核、招标工作组组长批准。招标工作组组长根据具体招标工程,召集各相关部门召开招标筹划会,落实合同的立项及前期信息的反应。3、? 招标立项意见书?提交时间:- 工程总包施工类的,提前60天招标立项;- 工程设计、勘察、监理、审图单位、其他施工类,提前30天招标立项;- 材料设备类招标提前45天招标立项;需定制的材料设备的立项时间必须适当提前;- 重大或集中工程的招标立项时间视实际情况适当提前;- 特急工程招标方案外招标必须提前15天立项。三、资格预审1、资格预审条件资格预审前,招标工作组根据立
10、项需求、招标工程的技术特点确定投标企业的资格预审条件。资格预审条件确定后,在集团范围内公布。集团范围内所有部门均有权推荐合格投标单位。2、资格审查招标工作组与需求部门负责资格审查工作。资格审查应严格核查企业资质、注册资金、工程业绩、技术水平、市场信誉等因素,并注意是否存在挂靠问题,填写?投标资格预审表?。凡有以下情况之一的单位不得参与投标:- 不具有独立订立合同的权利/资格的;- 不具有履行合同的能力:包括资质等级、平安生产许可证,专业、技术资格和能力,资金、设备和其它履约能力,管理能力,经历、信誉和相应的从业人员等;- 处于被责令停业、财产被接收、冻结及破产状态的;- 最近三年内有骗取中标、
11、严重违约及重大工程质量问题的;- 最近三年内有舞弊、贿赂、串标等不良行为被管理部门通报/媒体曝光的;- 市场信誉不良的; - 与我公司有诉讼案件的。3、实地考察- 实地考察原那么上不少于3人且分属不同部门;-考察内容:投标单位的营业执照、资质证书、工程实例、合作合同原件、生产规模、设备状况、技术与管理人员配备及以前合作单位的配合情况;- 考察完成编制?投标单位考察报告?,对各单位做出明确考察结论。考察人员对考察记录内容的真实性和考察结论负责;- 在资格预审阶段完成实地考察,特殊情况经招标工作组组长批准可以在发标后进展考察,在开标前完成;- 以下情况投标单位可免于考察:以往三年内中标单位、合作良
12、好、满足本次招标资格预审条件的;一年内参加过同类工程投标,且已考察合格的。4、投标入围单位的审批招标委员会在考察后将全部报名单位相关信息及入围单位的建议填入?投标入围单位审批表?,同时附?投标资格预审表?和?投标单位考察报告?,依据审批权限报招标工作组组长审批。批准入围的投标单位,方可参加投标。投标入围单位的名单在开标前应予保密。四、招标文件1、招标文件的编制标准示范招标文件由招标工作组组织相关部门及律师共同起草,经部门部长审批后,作为该类招标的标准示范文本示范文本每两年修订一次。2、招标文件内容 -招标文件必须包括内容:工程简介、招标内容、工期节点安排、质量要求、合同承包方式工程造价要求、付
13、款方式、技术方案、投标报价单、拟签合同主要条款、投标须知、投标截止日期、开标时间地点、评标方法、违约责任、投标保证金交纳方式及退还方法、相关标准、投标文件格式等;-工程施工类招标文件还应包括:工程部人员保证措施、以及附件:施工图、工程量清单、保修书等。工程施工类招标文件中的工程造价要求应包括:定额及计价文件约定;合同报价包含范围,甲方分包的范围;工程款支付方式;主材价格或定价原那么在标书中详细、明确约定;甲供材料和限价材料的范围及价格结算方法;设计变更、现场签证的处理及其费用确定的原那么;报价明细表;施工组织措施费、文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用的计取方式;结算方式;投标承诺函。-评标方
14、法应在招标文件中明示,如评标方法不宜对外公开,必须在内部存档的招标文件中明示,所有招标小组人员应该在招标方法及评标方法上签字确认。3、招标范围招标文件中应对招标包含范围阐述详细、明确,防止与其它合同内容穿插或者界定不清,造成局部施工内容重复或漏项。4、工期节点安排招标文件中应确定合理的工期和主要工期节点时间。工期节点应满足销售、银行放贷、入住等要求。 5、 质量要求招标文件中应确定采购的材料、设备、工程施工应到达的质量等级标准和质量要求,并明确相应的违约索赔事项。6、 合同承包方式-总价包干合同-固定单价合同-采用定额确定合同价款因施工图不能及时提供确因开发需要而采用费率招标,须经总裁签字批准
15、。在有详细施工图情况下,一般不采用费率招标。 7、履约保函招标文件中应明确合同签定后15日内提交履约保函。8、付款方式付款方式和比例应合理且便于执行。为保证后期维修的落实原那么上必须拘留质量保证金。9、质量保修在合同中明确保修条款并同时签订质量保修协议。10、售后效劳承诺五、招标文件的审批招标文件编制完毕,必须办理招标文件流转审核审批,招标工作组填写?招标文件审批表?,经相关部门会签,集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长批准前方可发给投标单位。招标文件的审批时限规定:-总包文件4天,其他文件3天。六、发标招标前期工作完成后,由招标工作组向投标入围单位发放招标文件。标书费及图纸资料费由
16、财务部收取。发标后,如资格预审合格的投标单位实际参投数量不能满足制度要求,那么应补充单位进展发标。对于补充单位,可先行发放招标文件,但必须在开标前完成资格预审。七、招标答疑原那么上,所有招标工程均应召开招标答疑会。 投标人对招标文件及相关资料有任何疑问,均需通过书面或电子邮件等可视方式表达。答疑前,有关部门先进展内部协商。答疑会上投标单位的提问及答疑人员的答复应作答疑纪要。答疑纪要应在次日由招标办编制完毕,并及时发送给投标单位,作为招标文件的补充局部。八、回标收标书时,应由招标工作组负责填写?回标记录表?。回标时应检查回标文件的密封性、标注及份数的完整性和及时性,并收取投标保证金,金额宜设定为
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