重大事项社会稳定风险评估制度MicrosoftWord文档4.docx

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1、XXX重大事项社会稳定风险评估制度(红黄绿三级管理体系试行)第一章 总 则 第一条 为对重大事项（重大政策、重大决策、重大改革、重大项目）的实施可能给社会稳定所带来的风险进行先期预测、先期研判，从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾，建设科学、和谐、精彩新型锡尼镇，制定本制度。 第二条 本制度所称的重大事项是指旗、苏木镇在经济社会发展中涉及人民群众利益的决策、政策、建设项目和改革措施。 第三条 开展重大事项社会稳定风险评估，坚持“以人为本、科学发展、民主法治”原则和“事前评估、防患未然”、“谁主管、谁负责”、“兼顾人民群众眼前利益和长远利益”的原则。第二章风险评估范围和内容第四条 社会稳定风险评

2、估范围：(一)涉及较大范围人民群众切身利益的农村牧区土地、草场、山林、水利、矿产资源等开发、处置的决策； (二)涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策； (三)涉及城市发展和管理方面的有关重大决策； (四)涉及国有企业改革方面的有关重大决策； (五)涉及建设项目的有关重大决策； (六)涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策； (七)涉及环境保护方面的有关重大决策； (八)其他涉及人民群众利益的有关重大决策； (九)各级党委、政府或维护社会稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的事项。第五条 社会稳定风险评估内容：一是重大政策的评估。主要评估重大政策的合法性、合理性、连续性和恰当性；二是

3、重大工程建设项目的评估。主要评估审查报批、资金来源及管理、农村土地征用补偿、因征占用土地造成的失地农民就业及生活保障、城市建设房屋拆迁安置、工程建设涉及生态环境、工程建设周边社会治安秩序及工程管理中可能出现的不稳定问题等八个方面；三是重大改革措施的评估。重点评估改革的方案是否经过了法定的程序、征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益；改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密；改革是否遵循了公开、公平、公正的原则；国企改革是否落实了“三项准则”。四是重大事项的评估。对社会就业、企业排污、安全生产、重要项目审批、公用事业价格调整等事关广大群众切身利益的事项，重点评估是否坚持公开、公平、公正的

4、原则，群众的反映和意见如何等，防止损害群众利益引发群体性事件。五是其他评估。如在农村土地承包经营制度完善、村委会换届选举等重点工作推进中可能遇到的稳定问题和敏感矛盾纠纷、涉众型经济犯罪等。主要是看评估内容：(一)是否符合国家有关法律、法规和政策； (二)是否符合多数群众的需求，是否对群众的生产、生活带来较大的不利影响； (三)群众有可能在哪些方面提出合理的诉求，能否在法律、政策范围内对其合理诉求进行妥善解决； (四)对涉及群众的补偿、安置及生活保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大的差别，是否会引起群众的强烈不满，化解措施是否切实可行； (五)是否会引发大规模集体上访或其他重大群体

5、性事件，化解的办法、措施是否切实可行。第三章 责任主体 第六条 社会稳定风险评估责任主体是作决策、出政策、上项目的部门和单位。涉及多部门职能交叉的，由牵头部门(单位)负责。 第七条 社会稳定风险评估实行旗、苏木镇分级负责制。 第八条 各级维护社会稳定领导小组办公室负责抓好社会稳定风险评估工作的指导、检查和督促。第四章 实施程序 第九条 对涉及到第四条规定内容之一的事项，评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，由旗四大班子主要领导担任组长、分管领导担任副组长，评估责任主体单位主要领导担任常务副组长，旗委政法委维稳办领导担任副组长，成员由相关部门的主要领导、人大代表、政协委员、律师、法官及有关

6、人员组成。其中人大代表、政协委员、律师、法官及有关人员应占评估小组总人数的三分之二以上，人员临时确定。评估意见采取票决制，少数服从多数。必要时可邀请群众代表参加。 第十条 风险评估按如下程序进行： (一)制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案，明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报告同级维护社会稳定领导小组办公室。 (二)开展民意调查。风险评估小组按照评估方案，就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式广泛征求意见；要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理

7、，形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料，作为社会稳定风险评估的依据。 (三)组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见。 (四)编制评估报告。风险评估小组根据分析论证意见，形成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项，该报告由参加评估论证会议的成员签名。 (五)评估报告的运用。实行“红、黄、绿”三级管理体系，风险评估小组应根据评估报告结论，对重大事项作出可实施（绿）、暂缓实施（黄）或不实施（红）的定性意见。 l、对符合国家政策，相关工作已经到位，风险较小的重大事项应同意实施，列入“绿

8、色”等级管理。 2、对决策正确并急需实施，但存在一定风险的事项，实施主体应制定维护稳定工作方案和应急预案，有针对性地做好相关工作，分步实施，列入“绿色”等级管理。 3、对决策正确，但多数群众不理解、不支持，或超出群众承受能力的事项，应暂缓实施，列入“黄色”等级管理。 4、对违背有关法律、法规和政策，损害群众合法权益的事项，应不准实施，列入“红色”等级管理。 (六)提交评估报告。责任主体必须将风险评估报告报同级党委、政府，并送同级维护社会稳定领导小组办公室备案。 第十一条 社会稳定风险评估责任主体对经评估付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛

9、盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。同时，应及时向各级维护社会稳定领导小组办公室报告有关情况第五章 责任追究 第十二条 对应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但化解和处置措施不落实，导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的，对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行责任追究；造成重大损失的，依法追究相关责任人刑事责任。 第十三条 责任追究由同级维护社会稳定领导小组依据自治区党委政府、鄂尔多斯市党委政府和杭锦旗党委政府实行问责制的有关规定，提出责任追究的建议，报旗委、政府同意后，由维护社会稳定领导小组牵头，会同纪检、监察、组织、人事等部门实施。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。第六章 附 则 第十四条 本制度由杭锦旗文联维护社会稳定领导小组办公室负责解释。 第十五条 本制度自发文之日起施行。