电信条例系列讲座电信资源管理制度.docx

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1、电信条例系列讲座（五）电信资源管理制度邮电企业管理?2G吡?04管理讲座电信资源管理制度一,电信资源管理基本原则电信资源是用于实现电信功能且有限的资源.主要包括无线电频率,卫星轨道位置与电信阿码号等.电信资源是电信业务经营者开展电信经营活动与电信用户实现通信联系的基础,是现代社会发展的基本要素之一.像矿产,水,土地等资源一样,电信资源属于国家有限的重要资源,其所有权属于国家在我国电信业务市场竞争的环境中,电信资源只有属于国家管理,才能保障竞争的公平,有序与有效.保护国家与广大电信用户的利益.国家行使电信资源的所有权与管理权,必须依照统一领导,统一规划,集中管理,分级负责的原则,贯彻科学管理,促

2、进发展的方针.开展电信资源管理工作.统一规划是指由国务院信息产业主管部门依据国际电信组织的相关建议,国家电信网路建设,电信业务与市场发展状况以及可用电信资源的情况.对电信资源作出统筹安排.电信资源规划既要注意资源使用的整体性,全局性,也要考虑现实,兼顾长远,要根据不同的时期,不同的电信业务特点,有计划,有步骤地持续开发利用电信资源.满足我国电信业务持续,健康发晨与国家安全,抢险,救灾等应急工作的需要.集中管理是指国务院信息产业主管部门对各种电信资源及其开发,使用,分配实行统一领导,统一规划,集中管理,分级负责地方电信主管部门只能根据国家电信主管部门的授权,严格遵照国家电信主管部门制订的有关电信

3、资源管理的各项政策法规,对行政区域内电信资源依法管理,通过经常性的监督检查,掌握行政区域内电信资源使用状况,维护与保障国家电信资源管理政策,法规在行政区域内的贯彻落实.电信业务经营者使用电信资源必须向电信主管部门申请审批;在资源使用过程中,要服电信主管部门的管理.合理分配要求电信主管部门遵循公平,公正,公开原则,根据规划的要求科学分配电信资源;分配电信资源不仅要满足电信业务发展的需要,同时要能有效地促进电信市场公平,有序,有效竞争,使电信资源得到合理配置与有效与用.有偿使用是指使用电信资源必须向国家缴纳资源费.国家收取电信资源费,主要用来调节与控制电信业务经营者对电信资源的需求,促进电信资源利

4、用率的提高.长期以来.我国政府对电信资源的管理十分重视.1998年以前,无线电频率与卫星轨道资源由国家无线电管理委员会管理,电信同码号资源由原邮电部电信总局,邮电部科技司管理.1998年国务院机掏改革,实行政企分开后,原国家无线电管理委员会划信息产业部,原邮电部电信总局改组成立中国电信集团公司,无线电频率,卫星轨道与电信网码号等电信资振划归信息产业部统一管理.1993年,国务院与中央军委联合下发了中华人民共与国无线电管理条侧,1995年原邮电部下发了邮电部关于重申电话网特服号码全国集中管理,统一使用的通知等一系列文件,规定无线电频谱属国家所有.国家对无线电频谱实行统一规划,合理开发,科学管理有

5、偿使用的原则.明确了电信资源的性质,地位,管理原则,有效地促进了我国电信资源管理工作李国斌的法制化,规范化与科学化二,电信资源分配的原则与方法(一)电信资辑舟配的原则1,电信资源是否符告规划的要末电信资源规划是根据国际电信组织的相关建议或规定,国家电信网络建设与业务发展情况,电信技术与业务发展趋势,并结合国家电信资源使用现状,对各电信业务,电信网络所需要的电信资源在地域或时间上的分配,使用,调整,变更,回收预先作出的统筹安排,以实现资源的科学,有效利用.电信资源规划是电信资源审批,分配,使用,调整,变更,回收的基础.各级电信主管部门分配的电信资源,必须符合规划的要求.码号资源规划,有五年期规捌

6、与年度实施计划两种.码号资源的审批,分配实行规划控制,年度计划管理.码号资源年度计划一经确定,必须严格执行.2,必须按照规划分配电信资源,车同业务应分配到对应的电信膏菲段中.凡申请电信资源规划中没有的业务.一般不予分配对确实符合电信技术与业务发展方向的,经研究给该业务规划一段资源后,方可按照规划分配.3,预期服务能力是指利用谊资源挺供业务时.预期的系统网络建设规模,业务发展能力,系统服务能力扣服务质量等.对所分配的电信资源,要求申请者必须在一年内达到规定的最低使用规模与服务能力,并具备及时启用电信资源的技术,网路与设备条件.当众多申请者对同一电信资源提出需求时,电信主管部门原则上要将资源分配给

7、预期系统网络建设规模大,业务发展能力强,系统服务能力好与服务质量高的申请者.45?管理讲!座1=邮电企业管理?200l?04(二)分配电信赉簿的方式1,可_,工采用指配的方式.所谓指配就是电信主管部门根据审批权限.批准申请单位在规定的条件下使用某一电信资源指配电信资源,要严格按照电信资源的使用规划,根据电信业务经营者申请时间的先后.在规定的频段,位置段或码段,从高端到低端或从低端到高端.按照顺序分配.指配的电信资源也要按规定收取费用2,可以采用拍卖的方式.拍卖是指当同一电信资源出现多名申请者时,电信主管部门先按规定程序将要分配的电信资源对社会公告,在规定的时间与地点,由有资格获得电信资源的申请

8、人通过出价与服务承诺,通过竞争获得电信资源的使用权.三,电信资豫占用,使用者的义务(一)交纳电信资费电信资源是国家有限的资源,对电信业务经营者占有,使用电信资源,收取电信资探费,是我国电信市场开放,引人竞争的环境对电信资源管理提出的客观要求电信资源收费主要是对用于经营性质的或需求关系较为紧张的电信资源进行收费.对用于非经营性社会公益服务,维护国家安全,紧急抢险救灾的电信资源.原则上不收取资源费.电信业务经营者占有,使用电信资源,用来经营电信业务,必颁向国家交蚋电信资源费,这也意味着原来通过电信业务经营者每年向用户收取的频率占用费等做法必须纠正目前,国家拟蚋人收费管理的电信资源主要有:3眦一30

9、00GHZ内的无线电频率资源与电信网码号资源电信资源是一种有限的国家资源.任何一个国家电信资源的使用,都受到国际电联(flU)与有关国际组织相关标准的约束例如,电信阿码号资源在国际电联r兀.164建议中对电话隔的编号计划就作出了规定.我国国内有效号码的长度(包括长途区号与本地电话号码)最长只能13位.特别是目前新的电信网络在不断增加,新的电信业务经营者在不断出现.一些独立的网路经营者都在建立自己的网路与业务.原来一个电信业务经营者需要一个号码,变成了多个电信业务经营者需要多个号码;不同的基础电信业务经营者需要不同的标识码,不同的业务网络还需要不同的网络号码.不同的业务需要不同的号码等等.这些使

10、原本有限的码号资源变得更加紧张电信阿码号资源的短缺,就会导致号码频频升位,编号方案频繁变更,给电信用户与电信业务经营者带来不必要的损失从另外一个角度讲,电信用户对特殊号码的偏爱,导致了许多金号码的出现.一些盒号码对电信业务经营者来讲就是一种商业价值很高的无形资产,无偿占用这些价值不一的码号资源,对众多的电信业务经营者来讲,电信市场的竞争就不公平.另外,电信用户喜欢的码号就会使电信业务经营者争艳,供不应求,甚至由于供需矛盾可能带来腐败,而一些电信用户不喜欢的码号别会长期搁置.给国家带来浪费.尽管采取行政手段,加强资源管理,严格控制分配.能起到一定的作用,但无偿使用码号资源,就会导致电信业务经营者

11、不及时变回不再使用的码号.甚至争相抢占码号资源.为了管理,开发与保护电信资源,国家要投人大量的人力,物力与财力本着谁受益,谁负担的原则.适当收取电信资源使用费是应该的.也可减轻国家财政负担.电信资源占用费充分体现了国家对资源的所有权,电信资源使用者只是取得了规定条件下的资源使用权.有偿使用能够防止对电信资源的滥用与占而不用.采用收费方式,运用经济杠杆能有效调节与控制对有限电信资源的占用,提高电信资源的利用率.(二)电信资彝申请取得电信资曲使用权后,应当尽快启用所分配的赉挥启用电信资源的时间不得超过电信主管部门规定的时限,并在规定的时间内必须达到规定的最低使用规模.在码号资源分配中明确规定.获得

12、电信资源使用权后,码号资源使用者在1年内启用码号,必须达到审批时规定的最低使用规模.(三)电信资源使用者只具有该资源的使用衩.而无处置权任何单位或十人不得擅自使用,转让,出租电信资源或改变电信资源的用速同时,基础电信业务经营者也不得为非法使用电信资源的经营行为提供条件.擅自使用,转让,出租电信资源或者改变电信资源的用速主要是指未经电信主管部门审批,未持有有教的电信主管部f批文或执照,非法使用电信资源的行为;转让是指电信业务经营者将获得的电信资源使用权转移或变相转移给他人(或单位);出租是指电信业务经营者将获得的电信资源使用权出租或变相出租给他人(或单位)使用,收取租金或得到其它有偿报酬.(四)

13、配合其他电信奇使用者实现其电信同码号资的功能电信网码号资源是电信资源使用者开展业务,参加竞争的前提.主导的电信业务经营者与其它有关单位为电信资源使用者获准使用的电信网码号及时制作局数据,开通码号,合理地收取费用是规范竞争,促进电信业务发展,提高资源利用率的保障.条例针对当前我国电信网码号资源使用的现状,明确了主导的电信业务经营者与其它有关单位有义务采取必要的技术措施,配合电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能.有义务就是主导电信业务经营者积极地配合电信资源使用者实现其电信阿码号资源的功能是其应尽的职责.当然这种责任可以是无偿的,也可以是有偿的.同时,对擅自启用码号资源的行为.主导电信业务经营者有拒绝提供条件的义务口本栏责任编辑阵芝云E_mail