基建矿井建设工程管理制度基建矿井的安.doc

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1、基建矿井建设工程管理制度基建矿井工程管理办法严格遵照基本建设程序加强技术管理工作基本建设一要有章可循, 要制定一套切合本单位实际的基本建设管理办法、规定, 并且在实践中严格执行, 坚持施工和技术管理双十有准则。施工管理十有准则:开工有准备、计划有平衡、施工有记录、技术有责任、工程有回访、工序有交接、管理有牌版、事故有追查、质量有检查、竣工有验收。技术管理十有准则:开工有报告、 图纸有会审、施工有措施、 技术有交底、定位有复测、变更有手续、 材料有检验、 隐患有记录、 质量有标准、 竣工有档案。 基建矿井工程管理实施细则 一. 前期准备工作阶段 工程项目前期准备工作, 按照国家基本建设项目有关规

2、定,做好项目初步设计, 可行性研究报告, 安全专篇环境评估报告、招投标工作、合同签订和三通一平等重点工作, 为主体工程开工创造条件, 根据公司体制,各部门应做好以下具体工作。 1.建设单位组织公司相关部门对项目建设矿井初步设计的确定和审查。 2.建设单位组织公司相关部门完成需要经过政府部门进行论证、审核、审查的工作:消防、电力、环保、卫生防疫、安全、国土、水资源等工作。 3.建设单位组织公司相关部门协调矿井建设项目的施工图设计工作, 并且给设计单位提供相关的技术数据。 4.建设单位制定落实公司领导, 项目建设单位各部门的管理制度, 制定公司全体职工的岗位责任制。 5.建设单位编制基建矿井建设项

3、目安全、质量标准化管理制度、以安全第一、预防为主的方针,质量至上文明施工的理念,始终把安全质量管理放在项目工程全过程管理的首位。 6. 在基建矿井项目建设做好财务管理工作，编制基建矿井建设项目财务管理制度。项目前期立项阶段程序及流程1、 项目建议书根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书：主管部门报送项目建议书的请示文件；项目建议书文本；城市规划行政主管部门签发的选址意见书；内联或外商投资意向书或协议书；环保部门初步意见；土地部门用地预审意见。2、 可行性研究报告阶段按照批准的项目建议书，组织可行性研究，编制可行性研究报告。报

4、批可行性研究报告必备文件：2.1 主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度。2. 2 有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。 2.3 大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。2.4 支持性文件2.4.1 建设用地预审意见，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估及矿产资源压覆情况证明等手续。2.4.2 环境影响评价报

5、告涉及水土保持的项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。2.4.3 选址意见书，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。2.4.4 地震安全性评价报告2.4.5 驻军部队出具有无军事设施的证明材料，如有，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。2.4.6 由当地文物保护部门出具有无文物的证明，有文物时，制定文物保护措施。有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。2.4.8 项目法人组建方案。2.4.9 附内联或合资双方签订的合同、章程及出资方案。3 、项目立项申请在煤矿建设项目可行性研究报告通过批复后

6、，还需有具备以下文件：3.1 项目立项申请文件3.2 项目申请报告及中咨公司评估意见3.3煤矿建设项目安全预评价报告及专家评审意见3.4 安全核准批文3.5 井田地质勘查报告3.6 建设单位业绩报告3.7 建设单位安全资格4、 初步设计阶段4.1 主管部门报送要求审批初步设计请示文件；4.2 有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；4.3 初步设计专家审查意见；4.4 初步设计审查会议纪要。项目立项阶段项目建议书 主管部门报送项目建议书的请示文件； 项目建议书文本； 城市规划行政主管部门签发的选址意见书； 内联或外商投资意向书或协议书； 环保部门初步意见； 土地部门用地预审意见。可行性

7、研究报告阶段1.主管部门报送可行性研究报告的请示文件；2.有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本； 3.大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见；4.支持性文件 建设用地预审意见； 环境影响评价报告； 水土保持方案批复文件； 选址意见书； 地震安全性评价报告； 驻军部队出具有无军事设施的证明材料； 当地文物保护部门出具的有无文物的证明； 职业病防治及消防安全； 有权单位出具的比较明确的资金承诺证明； 项目法人组建方案。 供电协议、开采地下水批复； 地质环境评价及地质灾害评价；项目立项申请 项目立项申请文件； 项目申请报告及中咨公司评估意见； 煤矿建设项目安全

8、预评价报告及专家评审意见； 安全核准批文； 井田地质勘查报告； 建设单位业绩报告； 建设单位安全资格；初步设计阶段 主管部门报送要求审批初步设计请示文件； 有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件； 初步设计专家审查意见； 初步设计审查会议纪要。项目前期准备年度投资计划 申请年度基本建设投资计划； 建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图； 有权承贷信行出具的年度贷款资金配置证明文件； 有权机关批复的初步设计文件及其他批复文件复印件。项目开工报告的审批 建设项目行业主管部门的初审意见； 项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件） 项目建议书、可行性研究报告。初步设计

9、及总概算批准文件（复印件）； 项目资本金落实文件及年度投资用款计划（复印件）； 规划部门“一书两证”（复印件）； 项目施工组织设计及能满足连续施工三个月以上施工图； 施工招投标合同（复印件）； 项目征地、拆迁和施工场地“五通一平”工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量； 项目施工监理单位已通过招标选定。施工准备 劳动组织； 管理制度； 技术准备； 施工机具准备； 施工现场准备和施工场外准备； 质量报监； 安全监督。二. 工程施工阶段 施工阶段是项目建设的重要环节, 通过施工阶段的项目管理工作, 项目由蓝图变为实体, 投资开始产生效益。在这一阶段用系统工程理

10、论和方法, 调动各方面的资源, 对项目工程从开始至竣工阶段的工程质量, 进度投资等目标进行全面控制, 圆满实现项目工程建设目标, 项目管理在施工过程中主要有以下几个方面的内容:设计协调管理、进度控制、质量管理、安全管理以及对涉及业务单位和项目建设单位相关部门管理及协调等。 (1). 设计协调管理 1.建设单位的相关部门应收集和获取各种基础性资料,如工程初勘资料、工业场区地形图、原有建筑物布置, 并且将这些资料提供给设计院。 2.建设单位编制各阶段的设计任务书。 3.需要做好各专业设计单位之间的衔接及协调工作解决设计及施工之间相互矛盾的地方, 不留下设计真空地带及时解决对设 计图纸中不清楚的问题

11、, 联系设计单位进行解决。 4.设计出图以后, 建设单位积极参及设计方案的审核, 主要审核项目结构体系的合理性、可靠性、经济性和安全性, 审查项目设计的各种建设经济指标, 协助设计人员优选用合适并且技术经济指标好的设计方案,提高项目的投资效益。 5 项目建设单位应该加强及设计单位交流, 了解设计意图,把握设计重点, 以便于在平时的施工过程中, 解答施工单位提出的问题, 公司总工程师应该组织相关人员研究和熟悉图纸, 掌握设计要求, 提出建议和准备好图纸会审的意见。 6 工程变更是工程项目中不可避免的事情, 但是设计变更给项目进度, 费用都会带来很重要的影响, 项目建设单位应该从技术经济等方面考虑

12、,减少变更带来的不利影响。 (2). 进度控制 1.审批承建单位提出的施工组织设计,施工方案、施工进度计划及年、季、月度实施计划,提出修改意见。 2.实行对施工进度计划的监督检查,定期检查实际进度能否按照计划进行, 督促施工单位采取有效措施纠正进度偏差,及时修改进度计划以保证实际进度及计划进度同步进行。 3.做好各单位之间的协调工作,预防和排除对施工进度的影响及干扰,保证施工的顺利进行。 4.督促施工单位按照工期计划组织好人员、材料、机械设备的组织和供应。 5.按照合同要求和相关法规公正处理进度拖延问题。 6.公司相关部门承建单位上报监理公司审核所完成的分项工程量进行初步核实,上报公司项目计划

13、部审查后,签发进度款凭证付款。 (3). 质量管理 1.项目建设单位认真考虑准备工作是否办妥和符合要求,如果有不妥应该尽快予以完善。 2 项目建设单位相关部门各专业技术人员要认真熟悉和研究图纸掌握设计要求、结构体系、关键环节、提出建议及准备好图纸会审的意见,应该及建设单位加强联系,收集施工中发现的设计问题,及时及设计单位沟通解决施工图存在的问题。 3.凡是由施工单位采购的材料、设备等, 应该在施工前提供材料上报建设单位审核,对于主要材料应该提供样品,甚至联系厂家进行实地考察,对于不符合设计要求和未经报审的材料,项目建设单位不予认可,造成质量问题的,责成施工单位进行返工,严重的执行合同通用条款。

14、 4.审查施工单位的施工组织设计和分部工程及重要结构的施工措施,对于保证施工质量,防止施工事故的发生,做为工程施工管理和技术管理指导性文件。 5.在工程施工过程中会发生各种各样的施工质量问题, 项目建设单位会同监理公司尽快组织解决出现质量问题,使质量问题得到圆满的解决。 6.建设单位及监理公司应该经常沟通,对质量通病进行提前预防, 做好质量管理控制。 7.对重要的施工部位,分部分项隐蔽工程及时进行验收,如需要政府部门后集团公司验收的工程,组织好专业人员陪同验收。 (4). 安全管理 1.在实际操作过程中,项目建设单位应该及时给施工单位提供土建、矿建、安装项目的相关资料和信息,特别是矿井井巷工程

15、, 应该提供井巷采掘工程平面布置,地质报告，井上井下对照图纸及矿井涌水量近监查报告等,提前做好各项安全隐患的预测和排除工作,确保项目工程施工过程安全管理工作的顺利进行。 2.树立和协助监理公司监理人员的威信,监督监理人员的安全工作,对一些他们未注意到的安全问题及时提醒监理人员,对于委托监理项目的工程, 项目建设单位安全部门相关人员要紧密配合,做好各项安全工作的管理。 3 审查施工单位编制施工组织设计及施工措施方案中安全措施方案的可靠性,对于施工组织设计及施工措施方案中,安全措施方案如不符合矿山安全规范和现实要求,要予以指出,并要求施工单位进一步完善和修改。对一些危险性较大的分部分项工程,项目建

16、设单位不但监督检查施工单位的安全工作,还应该积极配合、协助施工单位做好安全措施方案的编制,建立健全安全制度,为施工单位安全施工提供有利条件。 4.对于施工单位未按矿山安全规范及建筑施工安全规范要求建 立安全文明施工制定的,要予以指出,仍未采取有效措施的,要以工程指令形式要求执行, 检查和要求施工单位办理人身安全,财产安全保险。项目工程参建单位应参及建设单位组织的安全质量标准化验收工作, 特别是井巷工程必须参加标准化验收工作,严格按照安全质量标准化验收制度进行奖罚。 5.在项目实施过程中,特别是井巷工程,土建工程基础工程中的基坑工程、土方工程、井架工程、 吊装工程等危险性较大的工程施工过程中,应

17、该建立相应的应急机制,包括夜间值班制度,成立应急小分队,另外在雨季(防洪、防雷电),冬季(防风、防火)不利的季节里,也要有应急预防措施。井巷工程、土建工程、安装工程严格按照相关安全操作规程,做好各项工程的安全技术措施及应急制度。 (三) 验收交付阶段 基建矿井项目工程建设总称为一个主体的项目工程, 工程管理按照单位工程进行管理验收, 施工单位按合同内容进行验收, 验收要符合设计要求, 从使用功能上满足生产、生活达到验收条件, 按照国家基建验收条件和程序办理。 1.单位工程当隐蔽工程、基础工程、主体工程、照明和给排水、吊装工程等重要分部工程。经过施工单位自检合格后, 按照程序上报建设单位和监理公

18、司, 建设单位组织公司相关部门及监理公司进行初验。 2 施工单位 3 项目建设单位组织进行验收、签证, 施工单位按照合同项目, 工程内容全部完成后并具备完工(竣工)验收条件, 建设单位组织公司相关部门、监理公司、施工单位、设计单位等。 正式投入生产矿井竣工验收需具备条件 煤矿井上下提升、运输、通风、排水、供电等主要生产系统和安全设施已按设计建成完工； 首采工作面装备完成具备生产条件，并能保持正常生产接续； 安全管理机构及安全生产管理制度健全； 矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他人井人员培训合格。 矿井已建立矿山救护队或已及具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。 建井地质报告。编制联合

19、试运转方案及安全保障措施 联合试运转的系统、范围和期限； 联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员； 联合试运转的预期目标和效果； 联合试运转期间产量计划及劳动组织； 应急预案及安全技术措施； 其他规定事项联合试运转方案经有关主管部门批准，并报煤矿安全监察机构备案联合试运转联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月联合试运转总结报告 各主要系统分项运行报告； 主要生产安全设备故障处理记录及分析； 提升、排水、通风等主要生产安全设施及装备的检测、检验报告； 联合试运转的效果分析； 今后有关生产安全的建议； 其他应予以说明的事项单位工程竣工验收、单位工程质量认证向有关部门申请安全、

20、环保、消防等专项验收建设项目竣工验收申请办理煤炭生产许可证 (四). 基建工程立项审批管理制度 一.基本建设的立项是基建工程中的主要环节,为了更好地规范基本建设程序,将基建工程立项管理行为纳入公司管理制度之中,特制定本制度: 基建工程立项审批的范围: 1.凡是公司矿井建设项目的单位工程,竣工移交后可以转入公司固定资产的矿建工程、土建工程、安装工程,包括(新建和续建土建工程有地面建筑物、构筑物、总给排水供暖管网.道路.绿化等, 矿建工程有井口以下的工程, 安装工程有设备.井架.风机等),均属于立项审批的范围。2.基建工程立项审批的依据: 1）依照公司基建矿井初步设计。2）按照公司工程进度总计划分

21、段立项审批。3.基建工程立项审批的程序: 严格按照集团基本建设程序立项审批。 (五) 基建工程施工图预算审批管理制度 一.施工图预算是确定工程造价,编制和调整年度基本建设计划, 统计工程进度,签定承发包工程合同,支付工程价款,办理工程结算, 考核工程成本和施工企业准备材料的依据,为规范公司施工预算的管理审批,特制定以下制度: 二. 施工图预算的种类 1.凡是委托设计单位进行设计的工程,发包人要求作出预算的, 设计单位编制施工图预算,按照程序二进行审批。 2.进行招投标的工程,施工图预算(标书中) 由施工单位编制, 按照程序一进行审批。 3.设计变更和建设单位自行设计的,建设单位编制施工图预算

22、(施工单位也可编制施工图预算,建设单位会审) 按照程序二进行审批。 4.七通一平工程预算由施工单位编制,根据其工程类别, 按照程序一、程序二进行审批。 三. 施工图预算审批的依据: 1.审批的施工图和说明; 2.批准的施工组织设计和施工技术措施; 3.各类工程预算定额; 4.施工单位资质; 5.就是单位提供的材料 、设备、设施明细; 四. 施工图预算的定额规定:1.预算定额的采用, 取费标准及材差取定按照合同约定执行; 2.施工单位在编制施工图预算时,如果定额缺项时,可以根据施工图纸,施工技术规范和劳动定额,编制补充定额(补充定额根据建 设单位和施工单位设定工程定额,施工单位将审批好的补充定额

23、和预算一并交回建设单位。 五.施工图预算的单位名称必须和单位工程名称统一名称一致。 (七) 基本建设工程合同管理制度 第一条 依据集团合同管理及有关规定,特制定本办法: 第二条 项目计划部是基建合同订立的具体执行、承办部门，订立基建合同时，项目计划部应指派专人负责承办合同。 第三条 本制度所指的基建合同是指公司在基术建设项目中，明确公司权利义务及自然人、法人、或者其它组织之间签订的受法律保护的，具有法律效力的。合同或协议、其中包括委托设计、勘测、监理合同，各类工程承包合同以及建设工程施工过程中及该工程相关的建筑材料、设施、设备、采购等各类经济合同。 第四条 项目计划部合同承办人的岗位责任制是：

24、 一、 统一格式的合同内容。 二、 非统一格式的草拟及推送。 三、 （合同签署审评表）报审 四、 登记合同履行台账。 五、 跟踪了解合同履行情况。反馈履行合同情况，特别是报告不能如约履行合同的情况。 六、 管理合同实施的全部档案资料：1、合同草稿及合同审批表。 2、合同文本。3、合同履行台账及相关文字说明记录。4、合同履行过程中及客户联系的往来函件。5、合同履行情况报告表。 工作流程施工单位企管部设定工程合同签批表企管部设定技术合同签批表企管部设定设备合同签批表建设单位总经理审批董事长审批建设单位施工单位双方签订合同生效集团公司存档第五条 基建合同一般采用建设部及国家工商总局制定的格式合同，同

25、时根据过程项目的情况签署补充协议。 第六条 基建合同起草及签订程序 一、基建合同首先由合同人起草 二、项目计划部经理（公司项目部总经理）组织本部门相关人员进行讨论（做好会议纪律），并及合同另一方协商后形成合同初稿。 三、报法律事务所（公司委托第三方责任单位）审查 四、由公司项目主管副总经理审查后报董事长（授权法人）审批 按照集团合同管理有关规定的审查程序，最终确定合同文本，承 办人持有确定的合同文本以及“合同签署审批表”经授权委托确认以后，依据（公司制定期限制度）进行签章。 第七条 合同签订金、制作副本报送财务部。预（结）算中心，工程部监理公司备用，公司办公室存档，法律事务所和本部门存档。 第

26、八条 修缮工程按以下程序签订合同： 一、 须修缮部门提出修缮申请。 二、公司机关部门确认：、部门申请 、工程量 、施工措施 三、经确认后的工程量已批准施工签订修缮合同，按特别审批程序办理。 第九条 合同的履行及监督 一、合同承办人对合同的完全实际履行负全责。 二、合同承办人在催告对方履行或终止，变更合同时必须使用书面材料，并注重收集保存对方已收集到该材料的证据。 三、由法律事务所（或委托第三方）审查的合同或须终止，变更合同或终止合同必须寄法律事务所审查。 四、对合同实施工程中形成的签证、材料及隐蔽工程验收资料，预结算报告、会议纪要等。所有相关资料作为重要的履行凭证必须在签署当日将原件存档。 第

27、十条 公司相关部门严格执行工程验收管理办法，对工程验收的时间进行严格的规定，以确保完工的工程尽快进行验收，相关人员应当规范、完整、准确的填写竣工验收表，及竣工验收后 及时将竣工工程的资料报告财务部。 第十一条 在一个施工区域内的施工队，完成合同外的零星工程项目和修缮工程项目，必须由个施工单位负责人，建设单位负责人和公司相关部门的签证，最后并入工程预算中。否则不予揭穿。 第十二条 合作方合同签署要求： 合作方非法人代表本人签署的，须有授权委托书（须载明有权签署本合同的人）以及委托人身份证。 第十三条 合作方施工责任人身份要求： 合作方委托的履行代表如项目经理、工地代表等在履行其职责时应出具由合作方签署的授权委托书及委托的身份证。 第十四条 本制度及集团有关合同管理规定不一致之处，按集团招投标管理有关规定执行，本规定至颁布之日起施行。