人力资源自考现代人事管理公务员制度教程考试复习一.doc

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1、现代人事管理学课程（课程代码:8409）学习用书：公务员制度教程考试复习（一）第一章公务员制度概述名解：1、公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。3、公务员管理体制：指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。4、公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。选择：1.在我国，成为公务员需要具

2、备 由国家财政负担工资福利 、纳入国家行政编制、依法履行公职条件。2.在我国，下列 市委书记、市人大主任、市长、国家主席 属于公务员。3.具有中华人民共和国国籍 是我国公务员应当具备的首要条件。4.我国公务员制度的特点是 从实际出发确定公务员的范围、不实行“两官分途”、坚持党管干部。5.西方国家公务员体制的类型主要有 部外制、部内制、折中制 。6.西方国家公务员制度具有 功绩制、政治中立、分类管理、公开、平等、竞争、择优的特点。7.公务员制度是西方国家 政党制度 的直接产物。8. 任人唯贤、德才兼备 是党的干部路线和方针的核心内容。9.根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为 综

3、合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类 。10.在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的 身份标准、职权标准、目的标准、时空标准 。问答：（一）在我国同时具备哪些条件才能称作公务员？1、依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最基本的特质。2、纳入国家行政编制。行政编制的使用及国家的政治活动密切相关，及国家行政预算有直接关系。3、由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”，由国家财政供养。（二）在我国哪些人员属于公务员？1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检查机关的工作人员；7、民

4、主党派机关的工作人员。此外国家主席、副主席也属于公务员。（三）我国传统干部管理制度有哪些弊端？1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节。4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。（四）我国公务员制度具有哪些特点？1、坚持党管干部，反对“政治中立”。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。党管干部原则主要包括以下内容：一是由党制定干部路线、方针、政策；二是由各级党委管理和推荐重要干部，加强各级领导班子和干部队伍建设；三是

5、指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化；四是加强对干部人事制度的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序运行。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参及组织国家政权，共同参及确定国家的大政方针政策，共同参及管理国家事务。将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可行的，而且是必要的。这是从中国国情出发，从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和发展中国特色的政治

6、体制的必要措施，公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的有又一个重要特点。3、不实行“两官分途”。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。这样一种制度安排，是及西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务。对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。公务员法既要规范非领导成员的管理，也要规范领导成员的管理。这一点，及西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度的特点之一。（五

7、）西方国家公务员制度具有哪些特点？（西方国家公务员管理遵循的原则）1、政治中立。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员必须保持政治中立：必须终于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参及党派活动，同时其管理也不受政党干预。2、分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类和事务类公务员。这种制度安排，是及西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政需要，有保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。3、公开、平等、竞争、择优。公开、平等、竞争、择优原则是在公务员制度落实宪法规定的公民权的基本

8、要求。4、功绩制。功绩制强调的事实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲属关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作成绩提升公务员。5、保障公务员权益。公务员除享有一般公民权利以外，还想有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。（六）我国公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？1、明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；2、加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率；3、确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分；4、规定了

9、公务员的辞职辞退制度；5、对公务员的回避制度作了规定；6、对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。（七）我国的公务员制度是如何完善和强化对公务员的激励保障的？1、明确了公务员的权利；2、规定了公务员的奖励制度；3、在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作；4、规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；5、规定了公务员的工资、福利和保险制度和退休养老制度；6、规定了公务员的申诉控告制度。当公务员权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。（八）我国是如何对公务员依法进行管理的？1、要做到

10、有法可依。严格按照公务员法对公务员进行管理，尽快制定及公务员法相配套的若干法规，将有关法律具体化。2、要做到有法必依和执法必严。管理的主要内容就是执法，执法必严格，要通过各种执法检查，促使公务员法的落实。3、要做到违法必究。公务员法设专章规定了法律责任，对违反公务员法的，要依法纠正并追究相关人员的责任。（九）在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？1、职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为。2、时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为。3、身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公

11、务的行为。4、目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益而做出的行为，通常都认定为是公务行为。（十）如何理解“公务员依法执行公务的行为受法律保护”？1、公务员依法执行公务，受法律保护，不受干扰和破坏；2、公务员依法执行公务，有关当事人有服从或者配合的义务；3、公务员依法执行公务时，他的人身安全是受法律保护的；4、公务员依法执行公务，有此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任。第二章职务及级别名解：1、公务员权利：指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。2、公务员的义务：指的是国

12、家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。选择：1.引起公务员权利义务产生的法律事实是 参加公务员录用考试而加入公务员队伍 。2.公务员权利及义务的基本特点是 同一性、平等性、法制性、强制性、不可放弃性 。3.下列属于公务员政治权利的是 信仰自由和言论自由、政治平等、申诉控告 。4.下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复 申诉控告 。5.公务员的经济权利 职业保障权、 退休的权利、 劳动工资、津贴、福利保险等权利。6.国外公务员权利的基本内容 政治权利、经济权利、培训教育权利 。7.我国公务员的义务是

13、保守国家秘密和工作秘密；维护国家的安全、荣誉和利益；服从和执行上级依法作出的决定和命令；模范遵守宪法和法律 。8.根据全力的内容不同，可以把公务员的权利分为 身份方面的权利、职务方面的权利、经济方面的权利、政治方面的权利 。9.公务员职务和身份保障权的内容包括 公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分； 非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 。（一）怎样理解公务员权利的含义？公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。其含义是：1.公务员的权利一起身份为前提；2.国家规定公务员

14、的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出或者不作出一定的行为；4.公务员权利的具体内容是由国家文明规定，并且公务员权利的行驶是由国家法律加以保障的。（二）怎样理解公务员义务的含义？公务员的义务是指国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。公务员义务本质上是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员所规定的必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。其含义是：1.公务员的义务以公务员的身份为前提。2.这种义务公务员必

15、须履行。公务员是行驶公务权力、执行公务的人员，对其手中掌握的权利如果不加以严格规范和限制，就可能滥用权力。所以，必须严格规定公务员的义务。义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。（三）公务员权力及义务的基本特点有哪些？1、同一性。2、平等性。3、法制性。4、强制性。5、不可放弃性。（四）规定公务员权力及义务的意义是什么？1、公务员权力及义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设；2、公务员权力及义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束；3、对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；4、对公务员权力及义务的规定

16、，有利于提高公务员的权利意识和责任意识；5、对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督。（五）国外公务员权利的基本内容是什么？1、政治权利：信仰自由和言论自由的权利、政治平等权利、申诉控告权利；2、经济权利：职业保障权、劳动工资津贴福利保险等权利、退休权利、辞职权利、假期和健康卫生及生命安全等方面的权利；3、文化教育的权利。（六）我国的公务员拥有哪些权利？1、获得履行职责应当具有的工作条件；2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参加培训；5、对机关工作和领导人员提出批评和建议；6、提出申诉和控告；7、申请辞职；8、法律规定

17、的其他权利。主要包括两部分内容：一部分是法律规定的一般公民的权利，一部分是法律特别规定的机关工作人员应享有的权利。（七）我国公务员义务的基本内容是什么？1、模范遵守宪法和法律2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3、全心全意为人民服务，接受人民监督4、维护国家的安全、荣誉和利益5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6、保守国家秘密和工作秘密7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8、清正廉洁，公道正派9、法律规定的其他义务（八）国外公务员的基本内容是什么？1、忠于国家、忠于宪法、忠于职守2、服从领导、执行命令3、保持政治中立4、严守国家机密5、回避6、遵

18、守职业道德，廉洁奉公7、申报财产8、对兼职的限制规定（九）如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？1、公务员服从的决定和命令应是上级作出的。一般而言，对公务员实施领导应逐级进行。上级向公务员交代任务，一般应通过其主管的上级，但有时也可以越级直接向下级公务员发出决定于命令。2、公务员服从和执行的事上级作出的决定及命令。3、公务员服从于执行的上级决定及命令应是依法作出的。4、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行后果由上级负责；但是，公务员执

19、行明显违法的决定及命令的，应当依法承担相应的责任。第三章录用、考核及培训名解：1、职位：是指有上级组织确定的，由一个工作人员所负担的工作量以及职务及责任的集合体。2、职位分类：即以职位分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。3、品位分类：即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事制度。4、职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。5、综合管理类职位：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的

20、履行综合管理以及机关内部管理等职责职位。6、专业技术类职位：指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。7、行政执法类职位：指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。8、职务序列：是依据所负责任大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。选择：1.品味分类制度则是以 英国 为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。这是以“ 人 ”为中心进行设计的分类管理制度。2.职位包括 职务、职权 、职责 三个要素，是机关只能得微观载体，是公务员职务的依托。3.我国已

21、有的职位类别包括 综合管理类、专业技术类、行政执法类 以及法官和检察官类。除此之外，国务院还可以按照实际需要设立其他类别。4.属于专业技术类职位的是 公安部门的法医鉴定职位、国家安全部门的特种技术职位、外交部门的高级翻译职位 。5.属于行政执法类的职位是 交通警察、税务稽查、海关稽查 。6.我国规定了从国家级正职到乡科级副职的 10 个领导职务层次。7.我国还规定了非领导职务层次及领导职务层次对应的最高上限是 厅局级 。8.副巡视员相当于领导职务的 厅局级副职 层次。9.中共中央纪委副书记属于领导职务的 省部级正职 层次。10.级别和职务是确定公务员的 工资待遇、政治待遇、工作待遇、生活待遇

22、的依据。11.各国公务员级别及职务的对应关系取决于 分类制度的类型、工资制度、历史传统 等多方面的因素。12.在实行职位分类的国家，公务员职务及级别是一一对应的关系， 级别 是确定公务员工资的唯一依据。13.我国公务员的级别共被划分为 27 级。14.我国规定，公务员确定和晋升级别的依据有 职务、德才表现、工作实绩、资历 。15.科员最高级别可以达到18级，相当于 县处级正职 的最低级别。（一）职位分类有何特点？职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：（1）职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；（2）职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重

23、、难易程度、所需资格条件；（3）职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析及评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；（4）职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；（5）职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。（二）公务员职位分类制度及品位分类制度各有何优缺点？职位分类的优点在于：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职

24、位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，是组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。品味分类制度则及之相反，其优点在于：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；（2）它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务员；（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一的领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指

25、派也容易。品位分类的缺点：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；（3）过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。（三）我国怎样划分公务员的职位类别？我国已有的职位类别包括：1、 综合管理类职位，是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。2、 专业技术类职位，是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。3、 行政执法类职位，

26、是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。4、 除上述三类职位外，还有法官、检察官类职位。该职位分别行使国家的审判权及检察权，具有司法强制性和较强的专业性，及其他类别职位的性质、特点存在明显区别。5、 公务员法授权国务院可以根据实践的需要，单独增设新的类别，为进一步完善职位分类制度预留制度空间。（四）我国怎样设置公务员的职位类型和职务序列？我国根据“职位类别”和“是否承担领导职责”这两个标准来区分公务员的职务类型，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类型。领导职务负有领导职责，具有组织、管理、决策、指挥的职权和责任。非领导职务不负有领导职责，一般不具有组织、管理、决策、指

27、挥的职权和责任，但是较高层次的非领导植物职务，可协助同级领导职务工作，经授权可以负责互惠协调某方面的工作。公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务序列的职务层次分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导职务及非领导职务序列具有对应关系：巡视员对应厅局级正职，副巡视员对应厅局级副职，调研员对应县处级正职，副调研员对应县处级副职，主任科员对应乡科级正职，副主任科员对应乡科级副职。我国还规定了非领导职务层次及领导职务层次对应的最高上限

28、，“非领导职务层次在厅局级以下设置”。（五）级别有什么功能？一是确定工资及其他待遇的重要依据。二是平衡比较各类职务序列的标尺。（六）我国如何划分公务员级别？1、我国公务员的级别共分为27级。2、实行职务及级别的交叉对应关系，即“一职数级，上下交叉”。职务及级别相对独立，但并不是完全分离。3、我国公务员级别划分“向基层倾斜”。也就是说，越是基层的职务，对应的级别越多；越是高层的职务，对应的级别越少。（七）确定和晋升公务员级别的依据是什么？确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。这就规定了公务员确定和晋升级别的四个依据：1.职务。这里说的职务，不仅包括领导职务，还包括非领导职务；不仅包括综合管理类职务，而且还包括专业技术类职务、行政执法类职务的多种职务。2.德才表现。这里说的德才表现，反应公务员的素质，不仅包括思想品质，还包括能力才干。3.工作实绩。此处的工作实绩，主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果。4.资历。资历，包括学历、工龄及任职经历和年限等能反映资历的情况。