推进银行反腐倡廉制度建设工作心得体会.doc

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1、 推进银行反腐倡廉制度建设工作心得体会 近年来，县支行紧密结合反腐倡廉工作实际，把加强反腐倡廉制度建设作为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性工作来抓，按照总、分行“制度建设年”(中国)和构建“惩治和预防腐败制度配套体系”的要求，不断加大制度建设力度，进一步健全完善了反腐倡廉各项制度，形成了比较完备的反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作再上新水平奠定了坚实的基础。一、反腐倡廉制度建设初见成效（一）认真贯彻落实反腐倡廉制度规定一是认真执行建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等一系列基础性法规制度。按照教育是基础，制度是保证，监督是关键，落实是目的的要求，通

2、过组织开展“每日自学”、“每月一课”、“一岗一课”等学习实践活动，有效地推动了支行反腐败工作的开展。二是创新落实“四级联动”的监督检查制度。较好地坚持和落实了岗位每日自查、部门每周督查、职能部门每月检查、行领导不定期巡查的监督检查机制，重点对部门和个人执行反腐倡廉规章制度、各级制定的方针政策、岗位风险防控和“三重一大”情况进行全面检查监督，取得了较好效果，有力地促进了班子队伍建设和反腐倡廉的深入。三是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。按照中国人民银行党风廉政建设责任制量化管理办法，每年对各岗位、各部门落实党风廉政建设责任制情况进行量化考核，促进了党员干部廉洁自律意识的增强，促进“一岗双责”责任意

3、识的增强，党风廉政建设责任制的得到进一步落实。（二）不断健全完善相关制度和机制一是健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作机制。充分发挥和调动纪检监察、宣传群工、组织人事、办公法制等部门在教育引导活动中的整体效能，适时对广大员工进行理想信念、职业道德、法律法规、现实思想、廉洁自律等方面的教育引导活动，增强宣传教育活动的针对性和实效性，进一步强化干部职工反腐倡廉自律意识，夯实干部职工反腐倡廉思想基础。二是健全完善了反腐倡廉“大监督”工作机制。协调纪检监察、工会、内审、人事等部门岗位，通过联席会议、行务公开、情况通报等形式，对要害部门、权力岗位和涉及基建维修、财务开支、人事任免等群众关心的“三重一大”事项

4、进行全方位的有效监督，制定并实行了集中采购监督办法、大额费用开支审批制度。每季度由纪检监察审计室收集各职能部门开展监督检查情况，形成监督活动规范、监督资源共享、监督效果明显的长效监督机制。三是健全完善了反腐倡廉考核奖惩机制。按照上级行党风廉政建设考核细则要求，支行普遍建立了从分管领导到职能部门，从部室负责任人到业务岗位的反腐倡廉责任考评机制，按照“一岗双责”要求，对各级履行反腐倡廉工作责任及落实情况进行严格考评，及时兑现奖惩，确保反腐倡廉各项工作落实到位。四是健全完善了反腐倡廉网络教育机制。为增强反腐倡廉教育效果，支行先后创新了吴桥县支行反腐倡廉活动内联网络和吴桥县支行纪检监察工作管理系统，组

5、织开展了丰富多彩的教育活动，2项创新工作被沧州中支以现场会形式在全区予以推广，并受到总、分行纪委领导的充分肯定。（三）进一步加强制度落实情况监督。一是创新了党内监督形式。通过内联网、地方政府网站等媒介对党组织活动进行了党务公开，自觉接受群众的监督。二是加强了行务公开力度。充分运用民主监督、群众监督、社会监督等方式，加大对领导干部、领导班子分配和使用权力的监督力度。通过组织开展行务公开、民主生活会、重大事项报告制度、干部收入报告制度、聘请社会监督员等活动，进一步加大监督力度，丰富监督内容，创新监督形式，提高监督效果。三是规范了决策监督内容。完善了重大事项决策机制、行长办公会议事规则。通过开展专项

6、执法监察等手段对支行“三重一大”执行情况进行了执法监察，保证领导班子决策活动的正确实施和贯彻落实。二、目前反腐倡廉制度建设存在的缺陷一是“制度反腐”的主体机构缺乏相对的独立性。由于制度反腐的主体机构为各级纪检监察机关，在领导体制上缺乏相对的独立性，所以存在有制度难以落实的想象。二是“权力监督”的制约机制缺乏统一的规范性。表现在制度落实难，缺少及之配套的落实制度的制度规范，如信息反馈制度、监督检查制度、考核评估制度、责任追究制度、惩戒制度等等。比如领导干部收入申报制度，由于没有相应的配套制度，领导干部申报的个人和家庭收入是否属实无法考查，收入是否合法无法审定，因此制度本身对领导干部几乎没有约束力

7、，也很难起到防范的作用。三是重实体性制度建设而轻程序性制度建设。在已制定颁布的一些制度中，有的缺乏规范、健全的操作程序，使实体性制度难以落 实。由于保证实体性制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性，导致有的制度流于形式，对违规违纪行为或风险隐患有的难以发现，有的难以及时、有效处理。三、完善反腐腐倡廉制度建设的构想实践证明，制度越完善、执行越有力，权力行使过程中出现问题或产生腐败的机率就越少。因此，加强制度建设一方面要着眼全局，总体规划，精心设计，不断完善法规制度体系，形成及新形势、新要求、新业务相适应的人民银行制度规范；而更重要的另一方面是要加强制度的落实力度，只有制度落

8、到实处，制度才能发挥作用，才有其存在的价值。（一）树立反腐倡廉制度建设的科学发展理念。要坚持及完善社会主义市场经济体制下的金融体制改革相适应的原则。建立健全惩防体系的各项制度，是为保证和完善社会主义市场经济体制、建立健全现代金融事业服务的。一方面惩防体系的制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，符合社会主义金融事业发展方向；另一方面在惩防体系的制度建设中，必须坚持用制度覆盖基层央行的各项管理业务和具体的操作程序，使各项业务和管理活动步入制度化、规范化、科学化的轨道，避免因制度不健全可能出现的管理漏洞，真正形成有效预防腐败和防范风险的机

9、制、制度，为促进基行央行反腐倡廉建设提供有力的制度保障。（二）将制度反腐纳入法治轨道。目前制度反腐还仅仅局限于于制定、充实和完善阶段，在此基础上应将其纳入法治轨道，以法律的力量和尊严提高制度落实的钢性。（三）确保监督主体的相对独立性。完善现有体制下的派驻制，尝试建立监督者的垂直领导制，使监督机构能更好地执行各项反腐制度，大胆监督，确有效果。四、推进反腐倡廉制度建设的有效途径（一）突出重点强化权力监督。首先要抓住权力运行的监督制度建设这个根本，建立健全规范权力运行的制度规定。针对新形势下出现的新情况新问题，不断完善规章制度，力求措施在前、防范在先。要强化行政监督，严格办事程序，合理配备权力，分散

10、决策及管理权。其次要拓展权力监督领域，监督机制必须到位。防止腐败必须依靠广大群众的支持及广泛参及，为保证权力的正确行使，就必须接受社会和舆论的监督，诚心诚意接受人民群众的监督。同时要不断扩大公开的范围，完善公开的内容，改进公开的形式，让群众有更多的知情权、审议权、发言权和监督权，真正把权力运作置于群众的监督之下。要对权力运行的各个环节，对那些容易滋生腐败行为的关键环节，有的放矢地开展监督。要拓宽监督渠道，充分发挥群众监督作用，实行自上而下、自下而上和事前、事中、事后等监督的有机结合。杜绝权力寻租和权力滥用，预防道德风险，防范腐败和不廉洁行为的发生，促使领导干部依法行政，廉洁从政，自觉维护人民银

11、行的良好形象。（二）整合力量完善“大监督”机制。由单一监督向综合监督转变，事后监督向事前监督转变，下大力气开展日常监督和专门监督，搞好同级监督和对下级的监督。对干部任免、大宗物资采购、基建项目和固定资产维修招投标等进行全过程的跟踪监督；通过开展执法监察、效能监察等手段，对业务部门依法行政、履行职责、廉洁自律等情况进行专门监督；实行纪检监察区负责制度，对中支辖区内支行划分若干片区，由中支监察室人员任片长，负责对片内支行检查工作的组织指导。组织各片区支行监察人员对支行执行方针政策、制度建设及执行情况和党风廉政建设等情况进行监督，形成合力，提高监督检查成效。要确保实现信息共享，形成监督合力。由纪检监

12、察部门牵头建立监督部门联系会议制度，纪检监察部门、内审部门、事后监督部门相互协调，信息共享，加强沟通，齐抓共管；充分依托人行内联网络资源优势，搭建“内部监督信息共享平台”。通过信息共享平台的搭建，加强监督部门之间的信息沟通及共享，实现监督资源共享和信息检索效率的提高；成立联合监督检查工作组，建立联合监督检查例会制度，以定期的例会形式，开展监督检查工作的形势分析，部署开展警示教育活动，调配监督检查力量，安排监督检查工作等等，并设立日常办事机构进行统筹协调，全面有序地定期对业务部门和支行进行监督、审计和考核，提高监督的效率和质量。（三）强化责任确保制度落实。制度的生命在于落实，再好的法规制度，如果

13、不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。要实行责任追究机制。制度制定后的关键问题是抓好落实，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式和责任追究，确保责任落到实处。要建立健全责任追究机制。认真贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，要根据具体情况追究有关领导的责任。通过落实责任和实施责任追究，确保制度的贯彻落实，更好地发挥法规制度在反腐倡廉工作中的保证作用。 加强党风廉政建设和反腐败工作的关键，在于完善制约机制，强化监督检查，这对于进一步贯彻党的十七届四中全

14、会精神，加强机关党的作风建设，将起到重大的推动作用。 完善制约机制，就要从管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的体制、机制、制度的薄弱环节入手，以规范、完善、创新为基本途径，完善预防惩治腐败现象的制度和法规。例如干部推荐、考察、选拔任用责任制和用人失察失职追究制，财务管理制度、行政审批制度，以及党内民主监督程序、廉政谈话诫勉制度、领导干部重大事项和廉洁从政情况报告制度、联系群众制度、离任审计制度等。要通过建立健全制约机制，从制度上保证各级领导干部切实负起责任，真正做到改制革弊，治本断源。 强化监督检查，首先要严格执行定期检查制度，每年应对责任制的落实情况组织一次专题检查，平时由职能部门负责抽查，

15、适时组织党风监督员开展督查。对好的表扬，差的批评，有问题的限期整改，促进责任制的落实。其次要严格执行定期报告制度，重点报告部门党风廉政建设和自身廉洁自律的情况，同时，有关职能部门每年应将党风廉政责任制的实施情况在一定范围内通报。第三，坚持责任考核制度。考核内容要看得见、摸得着；考核标准尽可能量化，不好量化的进行民主测评；考核结果要有硬性规定，并将考核结果同评优、晋级、奖惩挂钩。第四，坚持责任追究制度，这是落实责任制的关键，领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管、不正之风长期得不到治理等问题，都要认真进行责任追究，对负有责任的领导干部必须严肃处理。 近日，中共中央纪委贯彻实施中国

16、共产党党员领导干部廉洁从政若干准则电视电话会议召开，同时中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则单行本也开始发行，全国上下掀起了学习贯彻廉政准则的热潮，这对切实增强党员领导干部廉洁从政的紧迫感和责任感具有深远的意义，各级党组织和广大党员干部要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。要深刻认识廉政准则的重要性。中央对党员领导干部廉洁从政高度重视，新颁布的廉政准则，对党员领导干部廉洁从政行为规范、有关职能机构的教育监督责任等作了进一步充实和完善。廉政准则的出台，规范了领导干部行政行为，必将有利于深入推进反腐倡廉工作，更好地贯彻“党要管党，从严治党”的方针，为各级纪检监察机关查处不廉洁行为提供了政策依据

17、；有利于形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；有利于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平；有利于调动人民群众监督检举党员领导干部违纪违法行为的积极性，进一步增强人民群众对反腐败的信心，赢得人民群众的支持和拥护，凝聚各方面的力量。各级纪检监察组织要充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，切实把思想统一到贺国强书记的重要讲话精神上来，统一到廉政准则的各项规定和要求上来，进一步增强贯彻实施的责任感、使命感和紧迫感，把学习贯彻廉政准则作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要工作抓紧抓好，通过扎实工作，使廉政准则的各项规定得到全面落实，促进领导干部廉洁从政。要准确把握廉

18、政准则的基本精神和主要内容。廉政准则是规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是运用党的创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果，是加强和改进新形势下党的建设的重大举措。具体来说，要把握好以下两个方面。一要坚持党员领导干部廉洁从政的基本要求和基本原则。二要明确廉洁从政行为规范，促进广大党员干部尤其是领导干部进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要深入贯彻落实廉政准则。一是加强组织领导。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强对廉政准则贯彻实施工作的组织领导。各级党委（党组）作为贯彻实施廉政准则的责任主体，要切实负起领导责任，研究具体措施，完善相关制度，加强工作指导。要依据廉政准

19、则，认真分析本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决。二是深入学习宣传教育。要把廉政准则列为反腐倡廉教育的一项重要内容，开展“制度建设及执行力提升”主题教育活动，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传，掀起开展深入学习宣传廉政准则的热潮，努力营造贯彻落实工作的浓厚氛围和良好环境；采取举办专题培训班等多种形式，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习，准确把握其精神实质、根本要求、主要内容，严格对照贺国强书记提出的着力解决六个方面的问题的要求，模范执行廉洁从政各项规定，切实增强廉洁从政的自觉性。三是抓好制度建设。结合廉政准则的学习贯彻，从重点领域、重点部门、重点环节、重点部位入手，建立健全预防腐败预警机制，增强科学分析和预防腐败能力，形成有效预防腐败的长效机制。要通过建立、完善和落实各项规章制度，做到关口前移、防患于未然，更加有效地预防和遏制腐败，更好地约束和保护干部。四是领导干部要带头执行。党员干部特别是领导干部要发挥表率作用，带头深入学习理解和认真贯彻执行廉政准则的各项要求，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员。五是加强监督检查。纪检监察机关要充分认识贯彻执行廉政准则的重要意义，切实发挥职能作用，加强对贯彻执行情况的监督检查，及时纠正和严肃查处违反廉政准则的行为，促进领导干部廉洁从政。