PK高风险作业控制管理与检查评估制度A版HSEK1027.doc
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1、 ACFC 第一次发布 10/08/24Rev. 修改版Status 状态Drafted by 编制人Reviewed by 审核人Modification - Observation 修订 - 评语Approved by 批准人Date 日期CHINA NUCLEAR POWER ENGINEERING COMPANY LTD. 中 广 核 工 程 有 限 公 司 LING AO NUCLEAR POWER STATION UNITS 3 & 4 岭 澳 核 电 站 三、四 号 机 组DOC. NO 文件编码PKX11000017ZN2301GNCNI-23Application 适 用Cl
2、assification codes 分 类 代 码Subdivisions 分 部 编 号L ALANP Reference DocumentREV: CATEGORYA: Identical (+FCR, FCN, DEN, CIN OR OTHERS, IF ANY): B: ModifiedC: New高风险作业控制管理与检查评估制度Document type 文 件 类 型 HSE管理程序(HSEP332类)Class 级别N Issued by: CHINA NUCLEAR INDUSTRY 23 CONSTRUCTION CORPORATION LIMITED 发行: SHENZ
3、HEN BRANCH 中国核工业二三建设有限公司深圳分公司CPG HSE-K1027SYMBOL 标 记INTERNAL IDENTIFICATION NUMBER 内 部 标 识 号This document is the property of 23 Co., Ltd. It shall not be used, copied, or divulged without consent of 23 Co., Ltd.二三公司编制的文件未经二三公司同意不得外用,复印和泄漏。REVISION 修 改 页ID.标识HSE-K1027Rev. 版本APage 页1/15Rev.修改版PARAGRAP
4、H章 节APPENDIX附 录SCOPE OF THE REVISION修 改 范 围A第一次发布 目 录1、目的32、适用范围33、参考文件34、安全风险管理的基本原则35、施工过程中高风险作业风险控制的基本方法45.1风险辨识和评估45.2风险分析和方案制定55.3方案的实施和监控55.4报告和反馈65.5循环和差异化处置66高风险控制66.1高风险控制的方法66.2人的行为控制76.3管理控制87、记录要求88.检查与评估89.附件:9附件9.1:施工作业中高风险作业类别辨识表9附件9.2:施工过程中高风险控制方案参考流程图和范式10附件9.3:高风险控制评估表11附件9.4:高风险危害
5、因素分类清单12附件9.5:起重作业危害因素及风险评估表13附件9.6:探伤危害因素及风险评估表14附件9.7:危险因素清单14附件9.8:重要高风险因素清单15附件9.9:高风险作业危险源调查表151、目的基于核岛安装高风险评估及风险控制是安全生产核心主线与重要前提,其过程监督和管理是整个安全生产体系的基础,本程序描述了在安全生产活动和服务过程中,如何指导核岛安装期间高风险施工作业安全专项控制方案的编制和实施;指导高风险施工作业安全控制有效性的专项检查与评估。本着“无事故、无人员伤害”的总目标,定期统计高风险因素清单和发布高风险活动控制措施,是安全生产管理过程中的重要工作。2、适用范围本程序
6、适用于中国核工业二三建设有限公司南方公司在各项目核电站核岛安装工程中所有施工与服务活动,含但不限于:工序、阶段、过程和时期。本程序由南方公司依据本程序组织独立的检查与评估活动。3、参考文件二三建设有限公司危险源辨识、风险评价及风险控制策划程序 (QT-22010) 中广核工程公司职业健康安全危害辨识和风险评价报告4、安全风险管理的基本原则4.1创造价值:风险管理的目的首先是要保护员工的健康和生命安全,其次是财产和环境安全,风险管理应该是适度的、有针对性的、具体而可操作的;应避免对风险的过程反应而影响生产力的发展。4.2过程之中:风险管理是施工作业过程中不可分割的重要组成部分,高风险控制措施必须
7、落实到施工作业过程的相关具体环节;应避免风险管理与生产系统的脱节。4.3决策内容:风险管理是决策的重要内容,包括风险管理的组织责任和分工接口的设定、风险程度的确定、风险控制方案的选择等;应避免决策者不明确或不合适的情况。4.4处置不确定性:风险管理直接处置的是不确定性问题,事故的发生往往是随机的,在识别和分析事故的潜在因素时,应避免片面性,突出主要致因。4.5系统化和规范化:风险管理应在系统化设计的基础上,确保各环节的可执行性,前后一致性、可比性和可靠性,应形成数据库,对施工作业过程中存在的高风险因素应及时准确的进行统计与分析、发布,应避免不规范的做法。4.6有效输入:风险管理应基于有效信息,
8、这些信息应是及时的、可靠的,其内容包括反馈的信息、计划的信息、现在的信息;在输入的过程中应注明还缺少的信息或依据实际情况对标准化的信息进行差异化的分析和补充;应避免信息缺失和失效。4.7人的因素:在风险管理过程中主要应考虑到人的因素,包括人的职业资格、能力、身体状况和行为动机,应避免因用人不当而发生事故。4.8 透明和包容:风险管理应遵守核电“蓝色透明文化”原则,相关信息必须传递到所有相关者,尤其的一线施工作业人员,风险管理必须是包容的,需要所有相关者的参与;应避免“风险管理只是安全人员的事”。4.9 动态和重复:风险管理必须是动态的、可重复的,并根据实际情况的变化能够及时调整的;应避免僵化、
9、机械的处置风险,忽视“变化”引入的风险。4.10改进和提升:风险管理的机制能够保证其有效性得到持续改进和提升;应避免忽视报告和反馈的情况。5、施工过程中高风险作业风险控制的基本方法5.1风险辨识和评估 风险评估的含义:对系统中存在的危险性进行定性和定量分析,是风险评估的核心;从数量上说明分析对象的危险性程度。 目的:根据经验、工程计划和工作准备文件,识别作业活动中属于高风险的作业。 注释:高风险作业是指可能导致人员群伤、死亡或重大财产损失、重大环境污事故的作业项目,评估的方法可采用经验法则或其他专业工具。 要求1:应在施工过程的某个时段内(如周、月)形成高风险作业内容清单,清单的要素应包括施工
10、名称、地点(位置)、执行的主体、计划开工时间、现场安全监督负责人员信息、施工负责人员信息等。 注释:对于实践中已经开工但尚未建立专项控制方案的施工作业,可以在清单中注明,同时给予优先处置。 要求2:应根据实践经验,建立不同阶段、不同施工活动的典型高风险施工作业清单,并随着实践的积累、修改、增补清单的内容。本程序附件中给出了一些初步的分类清单。应在此基础上进一步细化。5.2风险分析和方案制定 目的:通过分析,识别导致事故的潜在因素和事故形式,确定针对性的防范和应急措施。 要求1:确认作业要求:(1)明确作业使用的程序和文件包,及其程序和文件的有效性,(2)明确程序和文件规定的作业先决条件,确认安
11、全相关的先决条件或要求是否满足需要,(3)确认工艺流程及其逻辑的正当性,可对主要工艺环节进行编号,以便于风险点的分析。在此过程中如果发现问题或有疑问,应立即要求相关部门澄清。 要求2:确认风险点:对应于工艺流程(编号),从人、机、材料、方法、环境五个方面确定可能导致群伤、死亡、重大财产损失或重大环境污染事故的形式和潜在的原因。参见附件。 要求3:策划处置措施:对应于先决条件、工艺流程的风险点,策划针对性风险处置措施、监控措施、应急措施。 风险处置措施:涉及作业条件、作业人员防护、作业工具和材料安全和作业方法的预防性措施;监控措施:涉及控制点的设置,如开工条件的检查、关键点的检查等; 要求4:编
12、制方案:应建立规范的专项方案格式和编制、审核、批准的流程,通过签字、编号、版本等技术手段,形成可执行、可追溯的文件;方案原本存数据库,现场执行版交作业班组,作业完成后形成执行报告(记录)。方案的参考格式见附件2。5.3方案的实施和监控 目的:向施工人员、安全监督人员进行安全交底,在各个环节中落实方案所规定的措施,监控措施落实情况和现场出现的风险变化,对变化及时作出相应或报告。 要求1:文件包:高风险控制方案必须成为工作文件包的一部分。 要求2:交底:施工作业开始前必须完成方案所规定的交底,交底的内容应包括作业概况、工艺流程、存在的风险点、风险防范措施、应急措施等相关内容。 要求3:落实:施工班
13、组和监控部门落实风险处置措施,对于控制点,完成监护、检查、确认后,签字证明。 要求4:变更控制:应根据作业班组人员的变化、作业条件的变化,施工作业中出现的意外情况或隐患或不良行为等,班组负责人应及时调整风险控制措施,及时再次交底;对于不能迟滞的风险或意外,应及时向责任部门报告,并作好记录。 要求5:反馈:施工作业完成后,作业程序负责人,施工作业负责人和安全监督负责人应将“良好实践”和“问题改进”意见填入反馈单。5.4报告和反馈 目的:通过报告和反馈提升方案的有效性,使反馈的信息成为今后同类作业的重要输入。 要求1:施工作业的班组递交报告和反馈单,监管人员(施工监管、安全监管)递交反馈单。 要求
14、2:安全部门根据反馈,将有必要的实行标准化的反馈内容输入到方案中去,形成新的标准化版本,其他反馈信息可以整理成“历史性案例反馈”用于新的同类作业的执行方案。5.5循环和差异化处置 目的:标准化的应用 要求1:对于不同项目同类的施工作业,可直接从数据中调出标准化方案,作为编制执行文件的基础。 要求2:参考标准化方案,针对施工现场实际情况进行差异化分析,形成执行文件。6高风险控制 风险控制是最终实现安全生产的前提和根本,应当遵循一般性控制原则。这些原则是: 闭环控制原则:要讲求目的性和效果性,要有客观实效的评价; 分层控制原则:控制管理和技术实现的设计必须讲求阶段性和协调性; 分级控制原则:控制要
15、有主次,讲求单项解决问题; 动态控制原则:要有自觉组织、自我适应的功能; 等同原则:无论从人或物的角度,必须是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能; 反馈原则:对于计划或系统的输入要有自检、评价、修正的功能。6.1高风险控制的方法高风险控制包括技术控制、人的行为控制和管理控制三个方面。实际上就在于控制人的不安全因素、物的不稳定状态、环境的不良影响。 采取安全技术措施对固有危险源进行控制。 一般采取的方法和措施应当是,消(排)除、替换、降低、隔离、程序控制、保护和纪律等安全控制技术措施。该顺序依次是从主动消除到被动防御、控制效果很好到控制效果不太好的方法。 消除潜在风险。即:在本质上消除事故
16、隐患,是理想、积极、进步的事故预防措施。其基本做法是以新的系统、新的技术和工艺,代替旧的不安全系统和工艺,从根本上消除发生事故的基础和可能。如用不可燃烧的湿麻袋或防火布消除焊渣可能带来的意外阴燃或火灾,改进设备安全系统而增加的防触电、防机械伤害的装置等。 替换或降低风险。即:用无风险代替低风险、用低风险代替高风险或采取措施减低风险。如用无毒材料替代有毒材料,用低毒材料替代高毒材料,从而降低有毒材料对人体的伤害等。 降低潜在风险因素数值。即:在系统风险不能根除时,尽量降低系统的风险程度,一旦发生事故,所造成的后果严重程度最小。如对手动电动工具强制实行的双绝缘措施,降低人体触电的几率等。 隔离或能
17、量屏蔽。即:在人与物和危险之间设置屏障,防止意外能量作用于人体或物体上,以保证人和设备的安全。如高处作业下方设置的安全网、孔洞上搭设的安全护板、脚手架上铺设的脚手板、脚手架侧面设置的安全立网,在可能发生工具坠落伤害事故而铺设的密目安全网,以及远离噪声源设置的隔离屏障等。 距离防护。当风险和有害因素的伤害作用距离的增加而减弱时,采取措施加大人与风险之间的距离。如射线探伤时在周边悬挂安全警示标识的距离限制等。 时间防护。即:是使人暴露于危险、有害因素的时间缩短到安全程度之内。如缩短在密闭空间内的工作时间、定时安排测氧,以及缩短在烈日直接照射下工作的时间。 薄弱环节。在系统中设置薄弱环节,以最小的、
18、局部的损失换取系统的总体安全。如在电路或电源箱内设置漏电保护器或合理设置安全接地。 程序控制。对可能出现的风险,采取编制专门程序的办法,加以限定。如编制“各工种安全技术操作规程”来规范操作行为等。 个体防护。根据不同作业环境、条件采取配置相应的保护用品与用具,来减轻灾害和损失。如除了在噪声区域增设屏障外,发放防噪声耳罩,以降低、避免噪声伤害。 警告和禁止信息。采用光、声、色或其他标志等作为传递组织和技术信息的目标,以保证安全,如安全宣传画、安全标志、安全标识等。6.2人的行为控制人的行为控制,实质上是控制人为失误,减少人的不正确行为盲目从事相关高风险作业。人为失误的表现形式有:操作失误、指挥错
19、误、不正确的判断或缺乏判断、粗心大意、厌烦、懒散、蛮干、疲劳、紧张、疾病或生理缺陷、错误使用防护用品和防护装置等。 人的行为控制首先是加强教育与培训,做到人的安全化;教育与培训的内容含但不限于:风险控制管理的意义,本单位、本岗位的主要风险类型,产生危险的主要原因,控制事故发生主要方法以及日常的安全操作要求。其次应做到操作安全化,即制定和运用操作规程和程序,引导或强制推行操作的准确性及安全的可靠性,并监督、检查操作的规范性。6.3管理控制风险的管理控制,是根据风险评估的结果确定风险的等级,依据评估的等级按照消除、降低、防护的顺序规避危害、消除风险的过程。管理控制,是依靠建立健全风险管理的规章制度
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