公司应急管理制度002.doc

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1、应急管理规定一、目的提高公司处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全。二、适用范围本规定适用于公司总部及所属各单位。三、定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公司系统安全和公共安全的紧急事件。突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。突发事件应急预案（简称应急预案）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。四、管理职责（一）公司成立应急管理委员会（简称公司应急委），公司

2、总经理任委员会主任，公司党委书记任副主任，委员会成员由副总经理、纪委书记、工会主席、总师、总助、副总师及办公室、计划发展部、人力资源部、财务部、生产技术部、安全与环境保护监察部、市场营销部、发电集控中心、工程管理部、政策与法律部、审计与内控部、监察部、政治工作部等部门第一负责人组成。（二）公司应急委的主要职责1.贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；2.指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；3.组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；4.监督、管理应急体系的建设和运转；5.通报或发布预警、应急救援与处理的进展情况；6.决定进入紧急状态；7.协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。（三）

3、 公司应急委下设办公室，应急委办公室挂靠安全与环境保护监督部门。主要职责为：1.处理公司应急委日常管理工作；2.组织建立公司应急管理体系、机制；3.组织制定五凌电力有限公司突发事件综合应急预案及主要的专项预案；4.对公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；5.组织开展危险源排查、安全检查和应急救援演练。（四）办公室应急职责1.负责向政府及上级报告（汇报）应急工作情况；2.负责突发事件应急信息的编辑和对外发布，接受公众对突发事件情况的咨询；3.负责协调与外部应急力量、政府部门的关系；4.负责公司公共安全、公司本部火灾等突发事故的应急指挥和火灾应急预案的编制、实施，组织制订公司交通事故应急预案；5

4、.组织公共安全事件处置及应急预案实施。（五）计划发展部门应急职责负责重大环境事故应急处置协调。（六）安全与环境保护监察部、生产技术部门应急职责1.负责公司人身事故、设备事故、自然灾害应急预案的编制和演练，指导各单位事故应急预案的编制和演练；2.在重特大人身事故、重特大设备事故、自然灾害事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作，负责电力生产应急抢险队伍的应急抢险调度；3.应急中向上级归口部门报告应急工作情况；4.事后组织或参与事件的调查、性质认定及责任人的处理；5.应急状态下特殊应急设备和其他物资的采购审批；6.监督基层单位人身事故、设备事故、自然灾害事故的应急物资准备工作。（

5、七）市场营销部门应急职责1.在发生煤炭供应中断突发事件时，指挥、协调煤炭供应中断突发事件应急工作；2.参与公司系统的人身事故、设备事故、自然灾害应急处置和调查。（八）发电集控部门应急职责1. 参与公司系统的人身事故、设备事故、自然灾害应急处置和调查；2. 负责水电厂防汛防台应急处置和调查；3.负责紧急情况下水电厂应急抢险调度。（九）工程管理部门应急职责1.负责工程建设事故应急预案的编制和演练；2.在工程建设重特大事故发生时，组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；3.应急中向上级归口部门报告应急工作情况；4.督促施工单位做好应急物资的准备。（十）财务股部门应急职责负责公司应急状态下保证应急

6、资金的正常使用。（十一）企管法律部门应急职责1.负责信息安全突发事件应急预案的编制和演练；2.在发生信息安全突发事件时，负责组建应急指挥部，指挥、协调信息安全突发事件应急工作；3.保障公司本部在突发事件应急中通信的畅通。（十二）人力资源部门应急职责1.负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训工作；2.落实应急管理或应急抢险工作中作出贡献的人员奖励以及过失人员的处罚；3.负责伤亡员工的工伤鉴定、理赔，抚恤金落实。（十三）监察部门的应急职责1.参与公司系统的人身事故调查；2.会同公司以及事故单位所在地的地方政府有关部门，协助对伤亡员工家属进行安抚、救助。（十四）政治工作部门的应急职责1.参与公

7、司系统的人身事故调查；2.负责与新闻媒体的联系和沟通协调；3.会同公司以及事故单位所在地的地方政府有关部门，协助对伤亡员工家属进行安抚、救助。（十五）各电厂应急职责1.负责本单位应急预案的编制、培训和演练；2.负责电厂应急物资设备的配备、管理与维护，特殊情况下，为相邻电厂或其他电厂提供必要的应急抢险物资设备；3.应急事件发生时，负责本单位的应急抢险；4.应急中向上级归口部门报告应急工作情况；5.必要时或相邻单位有请求，参与相邻单位的应急抢险工作。（十六）工程公司应急职责1负责所管辖的抢险队组建与一般险情抢险调度工作；2负责监督、检查并指导所属抢险队各项管理工作；3积极参与应急抢险工作。（十七）

8、力源公司应急职责1负责应急车辆的日常维护和保养；2负责应急驾驶人员的管理以及培训，应急情况下可随时调用；3负责应急情况下的特殊物资设备和其他材料的采购与供应；4必要时按照调令，参与公司内的应急抢险工作。（十八）各单位参照公司本部的应急组织机构设置，成立各单位的突发事件应急管理委员会，设立应急管理委员会办公室，同时明确本单位各职能部门的应急职责。（十九）公司本部和各单位必须针对所辖范围内存在突发事件风险的现场，对现场应急工作进行细致分工和准备，在各现场按需要成立以下应急工作组：1.应急抢险工作（含机动应急抢险）组：负责突发事件现场的抢险救援工作。2.后勤保障、稳定生产工作组：负责突发事件处理期间

9、及后续一个时期的生产稳定和职工队伍稳定工作。3.综合协调工作组：负责与公司应急指挥部门和地方政府的联系，协调、高度各类应急资源。4.医疗救护组：负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。5.安全保卫组：负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。6.善后处理组：负责伤亡人员家属安扶、慰问和补偿等工作。7.事故调查组：组织或参与事件的调查、责任认定等工作。（二十）公司本部24小时值班电话为公司应急值班电话（24小时值班电话设公司梯调室 2）。公司值班人员接到报警后，应立即向公司应急委办公室

10、和有关领导汇报。（二十一）所属各单位实行24小时应急值班制度，并把应急值班电话、应急委办公室联系人、联系电话、应急委成员名单及常用通信联系方式报公司应急委办公室备案。五、应急预案（一） 公司系统的应急预案分为综合预案、专项预案和现场预案三类。（二）综合预案针对的是公司或下属单位的整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。综合预案要从总体上阐述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。综合预案在命名时称为突发事件综合应急预案，公司必须制定1个公司级综合预案，每个下属单位必须制定1个本单位的综合预案。（三）专项预案针对的是较为典型的突发事件，例如设备事故、人身

11、伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场的，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。（四）现场预案是针对特定的具体场所，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案，具有针对性、指导性和可操作性。（五）公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、单位概况、应急保障、应急响应和预案管理五个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。1.总则的二级要素包括编制目的、编制依据、适用范围、与其他预案的关系、工作原则。2.单位概况的二级要素包括应急资源概况、危险分析。3.应急保障的二级要素包括机构与职责、物资与装备、通信与信息、应急人员培训、预案演

12、练、员工教育、互相协议。4.应急响应的二级要素包括接警与通知、指挥与控制、报告与公告、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢救、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束。5.预案管理的二级要素包括备案、维护和更新、制定与解释部门、实施时间。（六）应急预案必须通过评审后方可发布使用，由各级应急委办公室组织专家对管辖范围内的应急预案进行评审。（七）当生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时必须对应急预案进行修订；开展突发事件演练后，相关部门根据发现的问题、不足，及时对应急预案进行修订。六、应急队伍建设根据应急状态以及抢险的需要，在坚持指挥灵便、反应迅速的总原则下，按照归口负责、

13、专业对口、就近联动原则组建应急队伍，成立公司、厂间、厂内三级应急抢险队伍，分别参与公司层面应急抢险、电厂（筹建处）与电厂（筹建处）之间、电厂内部的应急抢险工作。公司全体员工无条件参加应急抢险工作，鼓励员工家属作为义务志愿者参与应急工作。（一）厂内应急抢险队伍，由电厂和工程公司驻厂项目部人员组成，主要进行电厂内部的应急抢险工作，特殊情况下根据公司应急办调度参与其他电厂的应急抢险工作。（二）厂间应急抢险队伍，由工程公司项目部人员以及相应电厂人员组成，主要参与所在电厂或相邻电厂间的应急抢险工作，根据公司应急办调度参与其他项目的应急抢险工作。（三）公司本部应急抢险队，由公司本部以及工程公司本部、力源公

14、司本部等干部和员工组成，参与公司层面的应急抢险工作。七、应急准备（一）各类安全教育、安全培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，经考试合格者方可参与现场应急。（二）公司定期进行突发事件应急演练，公司下属单位、各现场每年至少进行一次组合演练或单项演练。（三）各单位、各部门必须按需要配合齐全的应急设备，建有完善的管理档案并专人管理，及时维护更新。（四）各类应急车辆要做好日常维护，保证处于可用状态。突发事件应急中，公司及所属各单位的交通设备应优先满足与应急有关的使用。八、应急预警根据事件危害程度、紧急程度、发展态势和公司或电

15、厂发布的预警（一般级，较大级，重大级，特别重大级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示），结合本单位实际情况，做出如下处置：（一）蓝色预警处置事故发生部门积极进行应急处置，厂内应急抢险队随时参与抢险，所属项目部抢险队员待命。（二）黄色预警处置事故发生单位立即启动相应的专项预案，立即组织内部抢险队进行抢险，所属工程公司应急抢险队接到通知后返回驻地参与抢险，厂间应急抢险队以及公司应急抢险队相关队员、公司应急交通车辆进入预警状态。（三）橙色预警处置事故发生单位立即启动相应的专项预案，立即组织内部抢险队进行抢险，所属工程公司应急抢险队接到通知后返回驻地参与抢险，休假人员停止休假，厂间应急抢险队、公司应急抢

16、险队相关专业队员、公司应急交通车辆根据调令应在20分钟内集合前往抢险，公司应急抢险队其他队员进入预警状态。（四）红色预警处置事故发生单位立即启动相应的专项预案，立即组织内部抢险队进行抢险，所属工程公司应急抢险队接到通知后返回驻地参与抢险，厂间应急抢险队、公司应急抢险队相关队员、公司应急交通车辆根据调令立即前往抢险，公司所有人员停止休假进入预警状态，并做好随时出发的一切准备，接到抢险调度命令后，应立即集合出发。九、应急响应（一）公司的突发事件应急响应级别分为级响应（下属单位部门级）、级响应（下属单位）、级响应（公司级）和级响应（公司级以及集团公司级）。（二）级响应是指公司系统发生的突发事件的严重

17、程度已经或预期达到下列情形，启动现场处置方案或相应的应急预案：1.事故已经或预期造成重伤1人及以上，或造成轻伤10人及以上；2.设备故障已经为一类障碍者，或预期发生一般事故；（三）级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形，启动现场处置方案及相应的专项预案。1.一次1人以上3人以下重伤事故、一般设备事故；2.预期可能发生较大事故；3.火电煤炭总体库存低于安全警戒线，或火电厂煤炭库存低于3天正常耗用量，预期电煤供应紧张形势会很快缓解的。（四）级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形，启动现场处置方案或相应的应急预案，启动公司相应的专项预案。1.一次1

18、人以上3人以下死亡事故、3人以上10人以下重伤事故、较大设备事故；2预期可能发生重大事故；3.火电运输部门的问题而造成燃料供应异常，或煤炭总体库存低于安全警戒线，或火电厂煤炭库存低于3天正常耗用量，已经或预期对整个公司的安全生产、经济运行造成较大的影响的。（五）级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形，启动现场处置方案或相应的应急预案，启动公司相应的专项预案，申请启动集团公司相应的预案。1.一次3人以上10人以下死亡事故、重大设备事故、较大污染事故；2.预期可能发生特大事故。（六）公司的应急响应程序可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。

19、1.接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。2.响应级别确定：应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息核实，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别并在公司信息平台上发布相关信息。3.应急启动：应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急预案。4.救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。5.应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。6.应急结束：由相应的

20、应急指挥部门按照程序宣布应急结束。（七） 各单位发生达到公司、级应急响应级别的紧急情况时，立即向公司应急委办公室和公司对应的主管部门报警；各单位发生达到公司级应急响应级别的紧急情况时，向突发事件单位应急委办公室和主管部门报警；公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。报警时应说明以下内容：1.突发事件的类型、发生时间、发生地点；2.突发事件的原因、性质、范围、严重程度；3.突发事件已经造成的影响和发展趋势；4.已采取的控制措施及其他应对措施；5.报告单位、联系人员及通信方式。（八）发生达到公司级以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件场所的现场预案；发生达到公司级及以上应急响应级别的紧急

21、情况时，启动突发事件单位的相关专项预案或综合预案；发生达到公司级应急级别的紧急情况时，启动公司级专项预案或综合预案。在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，应积极采取措施控制突发事件的发展，快速抢救受伤人员。（九）7.8 一次全八突发事件现场的应急救援指挥工作遵照“属地为主”的原则，由突发事件单位的应急机构（部门）负责应急救援工作的现场指挥。（十） 发生达到公司级应急响应级别的紧急情况，突发事件现场负责人必须在事件发生30分钟内向突发事件单位报告；发生达到公司级应急响应级别的紧急情况，突发事件单位相关部门必须在接到事件报告后30分钟内向公司报告，由事故单位应急委办公室向事故单位

22、所在地政府部门报告；发生达到公司级应急响应级别的紧急情况，公司相关部门向中电投集团公司报告，由公司应急委办公室向政府部门报告。各单位对突发事件要及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。（十一）突发事件信息的对外发布必须经过审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。公司各单位、各部门及员工未经授权不得接受新闻媒体的采访、对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。（十二）在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场应急抢险情况及时传递到应急指挥部门，应急信息的传递与接收必须有专人负责。（十三）在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开

23、展提供保障。十、监督管理（一）公司应急委办公室负责监督、检查和考核各部门和单位应急工作的开展情况。各单位应急委办公室负责监督、检查和考核本单位各部门应急工作的开展情况。（二）监督、检查的内容包括：1.管理人员对事故应急工作的认识；2.应急管理情况；3.应急预案的编制、更新情况；4.应急教育、培训情况；5.突发事件应急演练情况。（三）对突发事件应急管理工作中做出突击贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。（四）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十一、其他本规定由公司突发事件应急管理委员会办公室负责解释。